一、循環經濟發展基礎

　　（一）循環經濟內涵

　　1.循環經濟含義

　　循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。其中“減量化”原則是指在生產和服務過程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產生，提高資源利用效率；“再利用”原則是指產品多次使用或修復、翻新或再制造后繼續使用，盡可能地延長產品的使用周期；“資源化”原則是指將廢棄物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利。

　　2.循環經濟兩個層次

　　在微觀層面上，循環經濟要求企業節約降耗，提高資源利用效率，實現減量化；對生產過程中產生的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據資源條件和產業布局，延長和拓寬生產鏈條，促進產業間的共生耦合。在宏觀層面上，循環經濟要求對產業結構和布局進行調整，將循環經濟理念貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節，建立和完善全社會的資源循環利用體系。

　　3.發展循環經濟是建設節約型社會的重要內容

　　建設節約型社會，從根本上說就是要著力構建節約型的增長方式和消費方式；以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，從體制、政策、技術、管理等方面，采取綜合措施，通過資源利用方式從單向直線式過程向反饋循環式過程轉變，使經濟增長在經濟結構不斷優化，科技含量不斷增加、質量效益不斷提高的基礎上逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經濟增長方式。

　　（二）循環經濟發展現狀

　　1.主要成效

　　（1）“節約降耗”取得積極進展。通過實施一批重大項目，推廣使用節能降耗的新工藝、新技術、新設備、新產品，全省產值能耗、產品能耗、建筑能耗和照明能耗明顯下降，主要設備能源利用效率不斷提高。2005年，全省萬元國內生產總值能耗下降到1.06噸標煤，比全國低13.1％，其中萬元工業增加值能耗為2.08噸標煤，比2000年下降27.8％；全省重點鋼鐵企業噸鋼綜合能耗為687千克標煤，比上年降低11.4％。與此同時，節材、節水工作取得較好成效。2005年，全省推廣散裝水泥928萬噸，節約包裝袋1.8億個；萬元生產總值用水量為522立方米，比上年下降19.7％。

　　（2）減量排放、清潔生產取得初步成效。一是廢水排放狀況改善。2005年，全省廢水排放53972萬噸，比上年減少972萬噸；工業用水重復利用率達到61.3％，比上年提高16.7個百分點；工業廢水排放達標率為92.1％，比上年提高3.4個百分點。二是固體廢物處置能力不斷提高。2005年，全省工業固體廢物綜合利用量1899萬噸，比上年增加229萬噸；工業固體廢物綜合利用率為26.9％，比上年提高1.6個百分點；工業固體廢物處置量4591萬噸，比上年增加450萬噸。三是企業清潔生產審核和業務培訓工作進一步加強，創建了全順汽車廠、亞東水泥廠等一批省級清潔生產示范企業。

　　（3）資源綜合利用水平穩步提高。2005年，全省認定的資源綜合利用企業達到299家，實現銷售收入92億元。一是有色金屬礦產資源綜合利用走在全國前列；我省銅、鎢、鉭、鈮、稀土等礦產資源豐富，有色金屬礦產的采選、冶煉技術在全國領先；二是廢舊物資回收取得明顯成效；2005年，全省物資回收經營企業達到170家，回收生產性廢舊金屬186萬噸，實現銷售收入63億元，回收拆解報廢汽車1.5萬輛，形成了一批年銷售收入過億元的綜合回收利用基地。

　　（4）初步建設一批生態工業園區。我省堅持“布局合理、用地集約、產業集聚”的原則建設工業園區，園區的土地節約和資源綜合利用水平顯著提高。全省94家省級以上開發區70％以上的用地屬于荒山、荒坡、荒灘和丘陵，依托園區辦工業比過去分散建廠方式節省近6萬畝土地。通過規劃引導、政策扶持，一批工業園區在產業集聚基礎上陸續形成比較完整的工業生態系統。目前，全省初步形成了永修云山經濟開發區、婺源工業園區、靖安工業園區、蓮花工業園區、武寧工業園區、湖口金砂灣工業園區等一批發展循環經濟比較突出、生態環境保護良好的資源節約型、環境友好型開發區。

　　2.主要措施

　　（1）強化法規制度建設。在發展循環經濟和建設資源節約型、環境友好型社會方面，我省在全國較早出臺了一系列法規、規章和制度，形成了有力的法制保障體系。針對循環經濟，出臺了《江西省發展循環經濟和建設節約型社會工作分工方案》、《江西省發展循環經濟2006-2007年工作綱要》；針對節能，制定實施了《江西省實施“節約能源法”辦法》和《江西省電力需求側管理實施辦法》；針對節材、節地，出臺了《關于加快發展散裝水泥工作的意見》、《促進發展新型墻體材料條例》和《關于進一步推進墻體材料革新和節能建筑的實施意見》；針對資源綜合利用，出臺了《江西省資源綜合利用條例》、《江西省保護性開采的特定礦種管理條例》；針對政府機構節約，制定了《關于加強政府機構節約資源工作的實施意見》；針對環境保護，及時修訂了《江西省建設項目環境保護條例》，通過了《關于加強東江源區生態環境保護和建設的決定》、《關于加強生活飲用水水源污染防治確保生活飲用水安全的決議》。與此同時，省人大常委會多年來堅持不懈地開展環保贛江行活動，各地結合實施《江西省環境保護違法違紀案件移送暫行規定》、《江西省環境和資源綜合利用行政執法暫行規定》，持續開展了整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，組織了環境和資源綜合利用工作的執法檢查。通過加大立法、執法、監督的力度，有效增強了企業、居民、社會發展循環經濟的自覺性。

　　（2）出臺配套措施。一是成立了江西省發展循環經和建設節約型社會工作領導小組，領導小組辦公室設在省發改委；二是下發了《關于加強鐵礦、煤礦等礦產開發項目管理規定的通知》和《江西省林產工業項目管理規定》，對全省礦產資源及竹木資源開發實行“項目核準和頒發許可證（采礦許可證）相結合的管理制度”。三是初步建立了全省資源節約和循環經濟項目庫，并啟動了國家和省里的循環經濟試點工作。四是征集了墻材革新和散裝水泥專項基金，設立資源節約和循環經濟發展專項資金。五是完善了政績考核體系。省委、省政府組織開展的經濟發展綜合先進縣評比中，增加了“萬元生產總值能耗”“空氣質量”、“地表水質”等考核指標。六是加強了輿論宣傳。

　　3.制約因素

　　一是認識約束。對生態環境重要性與加快生態環境建設緊迫性的認識不足，一些地方與部門重視和強調經濟增長，忽視人與自然生態的相互協調；對如何科學推進循環經濟建設缺乏認識。循環經濟是一個新生事物，對循環經濟的科學內涵以及它的建設機制與保障政策等問題還有待進一步研究。

　　二是機制約束。缺乏高效的運作機制和價格體系。與全國一樣，省內市場機制和市場體系尚未健全和完善，存在著市場行為不夠規范、農產品生產加工標準化程度不高、市場準入監管不徹底等問題，優質優價的市場機制尚未完善，能源、礦產、水等重要資源的價值缺乏充分體現，合理的價格體系尚未形成。

　　三是政策約束。政策體系有待完善，促進循環經濟建設的政策支持力度有待進一步加大。特別是要制定和實施強有力的優惠政策，扶持和促進重點產業和重點企業發展循環經濟，不斷提高循環經濟的水平。

　　四是規模約束。江西目前企業規模相對較小，不僅直接影響到資源利用率以及廢棄物的資源化程度，而且污染監控成本較高，循環經濟的技術推廣成本也較高。

　　五是技術水平約束。發展循環經濟所需要的污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術研發投入不足，先進適用技術尚未得到普遍的推廣。尤其是各產業之間相互關聯、相互協調、相互配套的關系比較松散，在促進整個國民經濟結構優化和“循環”的作用方面還存在著許多問題。

　　二、循環經濟發展戰略

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，堅持開發與節約并重、把節約放在首位，以緩解資源約束和加強環境保護為目標，以優化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以制度創新和技術創新為動力，以法制建設和加強監管為保障，建立健全有利于發展循環經濟、建設節約型社會的有效體制和長效機制，在全社會大力倡導全民參與的責任意識和節約意識，加快形成節約型的生產模式、消費模式，建設創新創業江西、綠色生態江西、和諧平安江西。

　　（二）基本原則

　　1.堅持統籌規劃與突出重點相結合

　　圍繞省情，科學規劃，講求實效，穩步推進。優先搞好戰略資源的綜合利用，抓好生態環境最脆弱、破壞最嚴重地區循環經濟發展。“十一五”期間，循環經濟建設要從“企業試點”走向“行業試點”，從“面向企業”走向“面向園區”，從社區擴展到社會。由點及面，在生產、建設、消費、流通各領域加快推進發展循環經濟和建設節約型社會工作。

　　2.堅持政策激勵與依法管理相結合

　　研究制定引導和推動循環經濟發展的經濟政策，綜合運用經濟、行政、法律手段，形成促進循環經濟發展和建設節約型社會的激勵機制和監管體系；建立健全法律法規保障體系，使生態建設和環境保護步入法制化、科學化軌道，為發展循環經濟和建設節約型社會提供重要制度保障。

　　3.“減量化、再利用、再循環”原則

　　在經濟發展和社會建設過程中堅持生產環節與消費環節并重，通過結構調整與產業結構升級，優先實施資源使用和廢物產生的減量化，不斷促進廢棄物循環回用和再生利用，提高資源利用效率和生態效率。

　　4.整體推動原則

　　循環經濟發展要納入各級政府的發展規劃和工作計劃之中，融入工業化、城市化進程和產業結構、產品結構調整之中。將農業、工業、服務業和社會融為一體，提高經濟運行和社會建設的生態化質態，促進社會經濟系統與生態環境系統的和諧相容。

　　5.科技先導原則

　　充分發揮“科技是第一生產力”、“人才資源是第一資源”的先導作用，加快科技創新步伐，促進可持續發展戰略與科教興省戰略的緊密結合，促進循環經濟和知識經濟的緊密結合。

　　（三）戰略定位

　　1.生態農業集聚區

　　以“豬—沼—果”模式為基礎，農業區域發展為前提，種養加一體化開發為重點，工貿企業為依托，名、優、特、新產品為龍頭，廢棄物資源化利用為紐帶，實現系統內物質循環利用，提高無污染、無公害的安全、營養、優質農產品生產能力，加快農業產業化、產業生態化、生態立體化進程，營造“綠色家園”，創建國家生態農業示范區。

　　2.新型工業化示范區

　　按照循環經濟的發展理念，積極改造傳統產業，大力發展高新技術產業，穩步淘汰高能耗、高污染、高投入企業，逐步形成以高新技術產業為先導、重大基礎產業和現代制造業為支撐，具有時代特征和江西特色的產業結構，顯著降低萬元生產總值能耗、物耗水平，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

　　3.旅游休閑后花園

　　充分考慮旅游資源和環境容量，以合理開發和有效保護旅游環境為目的，在最大限度地滿足旅游者需求并實現旅游產業快速發展的基礎上，將旅游開發對當地造成的各種消極影響減少到最低程度，從而實現我省旅游產業發展生態化與綠色化；推進江西旅游業接軌沿海，融入“兩洲一區”旅游圈，實現“大旅游、大市場、大產業”發展，把江西建設成為沿海發達地區旅游休閑的“后花園”。

　　4.可持續發展先行區

　　貫徹節約資源、保護環境的基本國策，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”、“如果破壞綠水青山，寧肯不要金山銀山”、“綠水青山本身就是金山銀山”的發展理念，樹立全民節約和全面環保意識，推行有利于資源節約和環境保護的生產模式、消費模式和城鄉建設模式，做到節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

　　（四）發展目標

　　1.總體目標

　　到2010年，建立比較完善的循環經濟法規政策、技術創新體系、推廣服務體系和激勵約束機制，以資源節約型、清潔生產型、利廢環保型為重要特征的循環經濟產業發展取得明顯成效；經濟結構和增長方式更趨合理，建成一批符合循環經濟發展要求的示范企業，建成一批資源節約型、環境友好型城鎮和工業園區，在建設社會主義新農村過程中循環經濟得到較快發展。

　　節能方面，到2010年，每萬元生產總值能耗降低至0.86噸標準煤，比2005年降低20％左右。其中參與全國千家企業節能行動的19家企業實現節能250.8萬噸標煤的目標；各設區市城市規劃區新建居住建筑和公共建筑全面執行50％的節能設計標準，建設一批低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。交通運輸和農業機械節能取得明顯成效，爭取列入全國車用乙醇汽油試點生產和使用省份。強制性產品能效標識管理和節能產品認證全面推廣，商業和民用節能取得明顯成效。

　　節水方面，到2010年，力爭全省工業用水重復利用率提高到70％，萬元生產總值耗水量下降20％，城市供水管網平均漏損率控制在15％以下。

　　節材方面，賓館、酒店、餐飲、洗浴企業逐步取消一次性用品使用和消費。以竹代木工程取得重要進展。

　　節地方面，全省耕地保有量維持4300萬畝，新建工業項目建設用地的投資強度達到每畝50萬元以上，工業園區每平方公里銷售收入比2005年增加1倍。

　　資源綜合利用方面，礦產資源綜合回收率提高2.5個百分點以上，共伴生礦綜合利用率提高5個百分點；工業固體廢物綜合利用率提高到50％；主要再生資源回收利用量提高65％。消耗每噸資源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等15種重要資源產出的生產總值比2005年提高20％左右。

　　2.階段目標

　　2006-2007年，以啟動六大領域的100個循環經濟試點項目為抓手（一批工業企業、一批循環經濟工業園示范區、一批生態農業示范基地、一批綠色建筑、一批綠色社區、一批項技術及產品），著力建設“十個一批”，使全省循環經濟邁出堅實步伐。

　　一是建設一批循環經濟工業園示范區。對全省94個省級以上工業園區（開發區）逐步按循環經濟理念進行改造，實現產業鏈延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享，重點選擇一批不同類型循環經濟工業園示范區進行試點。

　　二是建設一批循環經濟示范企業。以冶金、電力、建材、采掘、輕紡、造紙、醫藥、石化等資源消耗和廢棄物產生量較大、污染較重的行業為重點，選擇一批企業作為省級工業循環經濟首批試點單位，全面推行清潔生產、能源節約、原材料節約和廢棄物綜合利用。

　　三是建設一批生態農業示范基地。建設糧油、蔬菜、茶葉、柑桔、臍橙、獼猴桃、花卉苗木、食用菌、藥材、養殖等一批生態農業示范基地，使之成為效益農業的集聚區、安全農產品的生產區、休閑農業的觀光區和現代農業的先行區。

　　四是建設一批節能示范工程。重點抓好100家高耗能工業企業節能和100個建筑節能工地的建設。到2006年底，全省規模以上工業萬元增加值綜合能耗比上年下降6％以上；主要耗能產品綜合能耗進一步降低，節約用電15億千瓦時。

　　五是建設一批節水示范工程。到2006年底，全省萬元生產總值用水量降至496立方米，比上年下降5％。

　　六是建設一批節地示范工程。建設用地利用率、耕地質量和集約利用水平顯著提高，“空心村”和宅基地閑置現象明顯減少。到2006年，全省工業園區單位土地面積投資強度和產出率提高20％，新型墻材生產60億塊標磚。

　　七是建設一批節材示范工程。提高原材料利用率，推廣使用可循環利用或利用率高的原材料，減少不可再生資源的消耗，有效杜絕過度包裝等行為。推進以竹代木工程。到2006年全省推廣和使用散裝水泥超過1000萬噸。

　　八是建設一批綠色建筑和綠色社區。圍繞垃圾分類拾揀、污水入網處理、太陽能利用和綠色消費等內容創建綠色社區。結合貫徹實施國家關于發展節能省地型住宅、公共建筑的指導意見和公共建筑節能設計標準，從規劃、設計、施工、使用和管理等各個環節抓好建筑“節能、節水、節地、節材”工作。2006年，建設一批綠色建筑示范工程；2007年，創建一批綠色社區。

　　九是建設一批節約型政府機構。2006年，啟動政府機構（包括由公共財政支持的各級行政事業單、社會團體和國防等部門）節約資源試點工作，建設好一批示范項目；形成一批政府扶持和鼓勵使用的綠色節能產品；全省政府機構人均能耗、水耗分別比上年明顯降低。

　　十是制定一批促進循環經濟發展的技術政策法規。圍繞發展循環經濟的關鍵、共性技術，形成一批具有自主知識產權和產業化前景的科研成果；研究制定促進能源、土地、水資源、原材料節約，再生資利用和清潔生產方面的地方性法規規章，出臺關于能耗上限、取水定額、土地集約利用、城市生活用水、建筑節能等方面的標準規范和政策措施等。

　　　　三、循環經濟發展重點

　　（一）產業重點

　　1.循環節約型農業

　　（1）種植業。一是建立立體種植、養殖模式。大田作物主要進行三元結構的輪作復種、間套作，并與養殖業結合；通過過腹還田、直接還田、沼氣發酵等途徑將其與“豬－沼－果”模式有效地結合，提高秸稈的綜合利用效率，完成農業生態系統內的物質循環利用，減少化肥、農藥的使用量，杜絕秸稈焚燒，控制“面源污染”。二是建立“種、養、加”一體化與廢棄物資源化利用模式。以種養結合為基礎，種養加一體化開發為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，實現系統內物質循環利用，全程防控，減少污染，提高效益。三是建立有機農業開發模式。積極發展無公害、綠色、有機農產品的生產，建立生產基地，有效減少全省化肥、農藥等農用物質使用量和使用強度，降低土壤重金屬、水體富營養化等污染程度，改善種植業生態環境，提高農產品安全質量。

　　（2）林業。一是重點抓好林業生態工程建設。實施好鄱陽湖流域生態防護林體系工程，采取封山育林、低產林改造、疏林補植、造林、撫育等多種途徑，保護和恢復森林植被，改善鄱陽湖流域的生態狀況，減少各類生態災害。二是加快商品林基地建設步伐。發揮我省的自然資源和區位優勢，建設集約化經營的商品林基地。嚴格控制木竹粗加工項目，加快淘汰生產工藝落后、資源利用率低、環境污染嚴重的小造紙、小松香、濕法纖維板、小型木材加工項目，木竹加工企業必須建立與其加工規模相適應的工業原料林基地，

　　（3）畜牧業。一是建立規模化養殖場農牧結合模式。主要根據生態環境承載能力，確定單位面積養殖規模，確保養殖場產生的糞便、廢水等廢棄物能被農田吸收利用，盡可能少地對生態環境產生破壞。二是建立規模化養殖場零排放模式。通過對糞便、廢水等廢棄物的加工利用，確保盡可能少地廢棄物排放。

　　（4）水產業。一是建立自凈式水產養殖模式。主要針對設施漁業，通過配方飼料、精量投餌、合理品種結構等措施，確保水體清潔衛生，循環使用。二是建立規模化適宜密度養殖模式。主要針對普通規模化池塘養殖，除盡量采用配方飼料、精量投餌、合理品種結構等措施外，根據品種特點將養殖密度控制在適宜的范圍。

　　（5）農副產品加工業。一是建立加工廢棄物集中利用模式。在農產品加工廢棄物較為集中的區域，建設規模較大、技術水平較高的企業，專業從事農產品加工廢棄物的綜合利用。二是建立加工廢棄物就地利用模式。對于易腐敗或附加值較低的農產品固體廢棄物、液體廢棄物，采用就地利用的循環模式。

　　2.循環節約型工業

　　（1）有色金屬、冶金。一是合理開發有色金屬礦產資源，杜絕采富棄貧和掠奪式開采等亂采濫挖現象，穩定和調控礦產品生產能力，提高銅精礦自給率，控制稀土、鎢礦產品生產規模；二是加快結構調整，推廣應用高效節能的生產工藝和技術設備，淘汰高耗能的落后生產能力，引導企業產業鏈向下游延伸；三是加強資源再生利用，鼓勵開發廢舊資源，實施資源節約替代，降低生產能耗；四是提高綜合利用水平，加強對有色金屬工業用水綜合集成最優化技術的開發，低濃度二氧化碳綜合利用技術的研究，有效處理和利用“三廢”和尾礦，冶金行業大力推廣鋼渣的處理和利用技術，盡快提高鋼渣的利用率，擴大粉煤灰和爐渣做建材的產業化規模。

　　（2）石化。加快技術升級步伐，重點提高石油化工加工水平，提升合成材料技術層次，調優農藥和化肥品種結構，拓展新型精細化工產品領域；著重提高石油煉制水平、推廣清潔汽油生產技術；應用催化重整、加氫裂化等深加工技術，提高石油的深度加工能力；推進石化制品、有機原料、農用化學品、化工新材料和精細化學品產業平臺建設，努力提高化工行業的精細化率；重點發展有機硅產品、氟化工產品；削減高毒農藥生產，開發高效低毒農藥產品；發展復合肥料、有機肥料、各種植物專用肥料、生物菌肥和稀土肥料等；發展高安全性的飼料添加劑、低污染的膠粘劑、橡、塑助劑、造紙化學品、煉油化學品、水處理劑、醫藥、農藥中間體等。

　　（3）建材。堅決淘汰污染重、生產效率低的小水泥廠和小冶煉廠。建材行業重點發展新型干法水泥、散裝水泥、新型墻體材料、裝飾材料、無機非金屬材料、非金屬礦深加工制品等綠色建材產品；開發采用農作物秸桿為主要原料環保型輕質板材的新技術、新工藝；開發高質量非金屬礦深加工產品；開發超細粉碎、精細提純、表面改性技術；發展石墨的高純微粉、低硫可膨脹石墨、石墨乳、石墨吸附材料、粘土礦物環保材料制品和非金屬礦物納米材料等。

　　（4）醫藥。重點抓水資源和藥渣循環利用，發展飲用水一級和二級反滲透處理，使后產生的淡水、濃水分別用于多效蒸餾機蒸餾、內包材的清洗、加熱、冷卻和廠內草坪澆灌等；合理利用廢料，推進藥渣肥料化、催化劑再利用工程；鼓勵使用醫藥燃氣鍋爐，減少煙塵排放；更換燃料設備，引進使用300m3/h至1000m3/h等級的PSA制氧設備；加強生物工程技術的研究與開發，開發新的生物工程藥物。

　　（5）電力。提高燃煤發電效率，大機組比重，發展超臨界機組和超超臨界機組火電機組，積極發展潔凈燃煤技術、燃氣——蒸汽聯合循環技術，大力開發以水電、風力為主的可再生能源發電技術、熱電聯產等；在輸、變、配電方面，發展更高一級電壓輸電技術、緊湊型輸電變電技術、靈活交流輸電技術、超導材料應用技術；在廢水綜合利用方面，建立完整的水務管理制度和水回收系統；在副產品方面，推進粉煤灰、脫硫石膏在水泥、建材、土壤改良等領域的應用。

　　（6）煤炭。實施煤炭清潔生產技術，推進煤炭企業節能生產；延伸煤炭產業鏈，探索發展“煤矸石—煤泥—熱電”、“灰渣—矸石—建材廠—建材產品”、“煤矸石—充填復墾—土地”、“礦井水—水處理—供水”等產業鏈；以土地復墾為重點，把固體廢物的利用和礦區生態建設相結合，建立礦區生態重建示范基地，逐步形成與生產同步的生態恢復機制。

　　（7）造紙。進一步加大結構調整力度，推進林紙一體化；降低自制草漿、竹漿等傳統原料使用比例，推廣以廢紙、再生紙為主要原料的新工藝；對造紙企業，鼓勵使用一定數量的廢紙作為生產原料；用中高濃無氯漂白或少氯漂白紙漿的新技術取代全氯漂白紙漿的傳統方法，發展其他的無（少）污染制漿技術，為消除造紙工業污染開辟新途徑；建設堿回收工程、綜合污水處理和白水回收處理工程，改變污染末端治理為污染綜合防治。

　　（8）紡織。引進和開發電子分色、制版、調色等智能化控制系統，開發研究數碼噴墨印花、無版印花、等離子、超聲波、生物酶、微膠囊加工等高新技術，積極采用天然纖維的高速、高效前處理及后整理技術、推廣應用化纖仿真技術、多種纖維復合染整技術，加快新型染化料和助劑的研制開發和應用，大力發展“綠色紡織品”；化纖行業大力開發差別化、功能性纖維，特別是擴大科技含量高、功能性強、經濟效益好的新化纖品種；棉紡織行業加快技術改造、產業升級的步伐，更新改造紡錠，并進行織機的改造，提高紡織行業的技術裝備水平；從設備、工藝、技術等方面對印染生產線進行適應性改造，把優質面料作為主攻方向；苧麻行業充分發揮省產苧麻原料的優勢，力爭使苧麻產品成為全省一個具有特色的拳頭產品；發展印染后加工和服裝后道工序，增強企業的新產品開發能力。

　　3.循環節約型服務業

　　（1）信息服務業。完善資源共享技術，建設各類標準數據庫，降低信息噪聲，實現電信網絡、廣播電視網絡和計算機網絡“三網合一”；發揮信息服務業的替代作用，以信息服務業改造、提升傳統產業，以信息化帶動工業化；加快軟件服務業和系統集成服務業的發展，加快建設信息化帶動工業化的應用系統平臺，推動電子商務的發展；完善信息基礎設施建設，大力發展信息服務業特別是網絡服務業。以高新技術園區為中心，加快信息技術向外輻射的力度和強度，增強南昌信息服務中心的功能；充分利用南昌大學、北京大學、清華大學、浙江大學等科技園的信息科技優勢，打造信息服務圈和信息應用提供商；加快培育信息咨詢市場，建立和完善經濟與資源環境協調發展的信息監控體系。

　　（2）生態物流業。推進綜合生態物流園區的建設，培育壯大一批生態物流企業；加強對物流企業的管理，控制物流活動中的污染發生源；加強指導，促進企業選擇合適的運輸方式，發展共同配送，完善交通管理制度，提高配送效率；加強生態物流標準建設，推進物流經營者物流運作的綠色化；完善物流企業經營資格制度；優化物流中心建設的布局，增強區域間物流能力，實現比較優勢的充分利用。

　　（3）生態旅游業。按照產業化、市場化、規模化、網絡化的發展要求，堅持“先規劃、后開發，重保護、慎開發”的原則，以清潔生產技術為支撐，積極加強景區景點環境的整治、保護工作，實現固體廢棄物減量化、資源化管理和無害化處理，加快生態旅游示范景區建設；加強對重點生態旅游區的公路、鐵路、航空、水運線路建設規劃的協調管理，有效控制旅游密度；積極開發綠色旅游產品，形成一批生態旅游點。

　　（4）餐飲娛樂業。合理規劃餐飲娛樂業的布局，嚴格執行國家《關于加強餐飲娛樂業環境管理的通知》，推進“三同時”制度；鼓勵發展連鎖經營企業，通過提高企業經營的規模，增強企業產業生態化的發展能力；對餐飲娛樂業進行全面排污申報，以及時掌握行業污染發展的態勢；推進清潔生產技術，包括油煙的減量排放、有效收集和利用；大力發展飲食一條街，利用規模效應集中回收和資源化利用飲食業污染。

　　（二）區域重點

　　1.城鎮

　　（1）構筑資源循環型城市。制定科學合理的循環型城市建設規劃，完善循環型城市建設的組織體系與管理體制；優化產業結構，合理布局工業企業，推行以循環經濟為核心的經濟運行模式；加強城市環境基礎設施建設，形成與城市發展相適應的污水與垃圾處理能力；建立以清潔能源為主體的城市能源體系，減少不可再生資源的消耗，保護和充分利用可再生資源，建成一批生態居住區；提高全社會的環境保護意識和資源節約意識，增強生態城市建設的公眾參與度。

　　（2）創建國家環保模范城市。調動各方面的積極性，把環境保護和生態建設滲透到經濟和社會的各個層面；要全面加強市容環境綜合建設和管理，創建市容環境示范區域、規范區域和達標區域，為國家環保模范城市創建奠定基礎。

　　（3）建設節約綠色城鎮。建立節約性城鎮，以政府機構節能改造為突破口，建立并實行嚴格的商業性公共建筑用能定額管理制度和相應的獎懲政策，用行政手段和市場雙重機制來推動城鎮公共建筑的節能改造，新建建筑要嚴格實施國家規定的節能50％的設計標準；推廣綠色建筑，大力發展節能省地型住宅，開展綠色建筑示范推廣；加大汽車環保型的油改氣工程，建設綠色照明工程和可再生能源利用示范工程，推進公共建筑節能改造；鼓勵大型公共建筑使用分布式供能系統和太陽能利用設施。

　　2.農村

　　（1）建設節約生態農村。一是逐步拆除“空心房”、消除“空心村”；二是大力推廣農業清潔生產技術、“節肥減藥”技術；三是推廣資源再生、廢物循環再利用技術，真正做到“變廢為寶、變廢為肥”，“變廢為糧、變廢為錢”。四是提高農民發展循環經濟的自覺性。

　　（2）推廣創新“豬—沼—果”模式。堅持“三個結合”，創新發展模式，提升綜合效益。一是把“豬—沼—果”模式與發展生態農業有機結合。充分利用沼氣池上促下帶的紐帶作用，形成以沼促農，以農促沼的良性循環。二是把“豬—沼—果”模式和建設生態庭院有機結合。沼氣池建設要推動庭院經濟的發展，使遍布山鄉的小庭院變成一個個特色小種植園、小養殖場、小加工廠等，實現“小庭院、大效益”。三是把“豬—沼—果”模式與發展生態旅游有機結合。增創發展新優勢，使生態旅游業已成為農村經濟新的增長點。

　　3.開發工我和工業園區

　　（1）優化產業結構，推進工業園區產業集聚。建立入園企業的經濟和資源環境綜合控制要求，制訂生態工業園區建設管理辦法和實施方案，優化和完善全省各類工業園區的產業結構；各工業園區要推進產業集聚耦合，培育產業群體競爭強勢，建設成為規模化系列名牌產品和企業的集聚區，形成區域經濟增長的強大凝聚核心，輻射和帶動區域經濟的快速增長。

　　（2）建立完善生態工業共生網絡。開發環境企業孵化器，重點包括核心回收企業、廢物利用企業、廢物批發和零售企業及其他相關企業；制定園區廢物管理及循環利用、水資源管理及循環利用等政策，推進開發區基礎設施生態化改造；對入園企業進行綠色招商評價，高起點、高標準和高層次地引進綠色企業，形成多產品、多鏈條的生態工業網狀結構；建立生態信息公告制度、制定公眾參與政策、制定創建環境企業孵化器的優惠政策、制定園區投融資優惠政策等。

　　（3）強化園區與外界的交流合作。制止打破區域封鎖和地方保護，促進人才、技術、資金等各種要素自由流動和優化組合，加強園區和外界的交流合作，保持園區的開放性；借鑒國內外發展循環經濟的成功經驗，引進高新技術、關鍵鏈接技術和資金，取長補短，將區內循環經濟向高層次、縱深處發展。

　　（三）社會重點

　　1.政府機構

　　政府實施綠色采購，厲行節約。通過清潔生產審計或通過ISO14000認證的企業的產品列入優先采購計劃，逐步提高政府采購中可循環使用的產品、再生產品以及節能、節水、無污染的綠色產品的比例；進一步推行“無紙化辦公”，建立辦公用品的回收系統，及時回收報廢的辦公用品；完善公務車輛配置標準、壓縮配置規模，優先采購小排量、低油耗、低排放車輛；加強公務車日常管理，提倡集中通行，嚴禁公車私用；大力精簡會議，反對鋪張浪費，壓縮會議經費。

　　2.消費流通

　　（1）研制、開發和生產綠色產品。建立與完善綠色產品研制、開發與生產的激勵機制，鼓勵科研機構與企業參與節能、節水、無污染的產品以及再生產品的研制、開發與生產；積極培育市場，不斷擴大綠色產品在消費市場中的份額，鼓勵開設“綠色商店”、“綠色超市”，拓展綠色產品的營銷渠道；積極推行凈菜上市，實行“非復合包裝”，禁止生產和銷售含磷洗滌劑、一次性不可降解的發泡塑料餐具、塑料袋等塑料制品。

　　二是規范綠色產品與綠色企業的認證與管理。研究完善綠色產品、綠色企業的評價標準和方法，推進環境標志產品和綠色企業認證制度；建立與國際接軌的綠色產品標準體系，并在食品行業實行綠色標志產品制度；建立健全綠色產品質量監督體系，制定嚴格的管理措施，加強產品的檢測和指導工作；開展“綠色誠信”，強化誠信制度和相關的社會信息服務網絡。

　　三是倡導綠色生活方式和綠色消費模式。結合綠色社區的創建，廣泛開展綠色消費教育，增強食品安全意識與環境保護意識，培養綠色消費意識與綠色消費需求，倡導理性消費與清潔消費，引導人們環境友好或環境保全地消費；增進反復利用意識，少用或不用一次性物品，加強一次性易耗品的反復使用與多次使用；抵制“白色污染”，不使用不可降解的發泡塑料餐具，減少塑料袋的使用；加強垃圾的分類收集，將可循環利用的物資從垃圾中分離出來，分類放置。

　　四是落實經營者的綠色營銷責任。建立綠色產業和綠色產品的行政管理機構，對環境保護和生態平衡實行統一歸口管理，把企業環保目標責任制與經濟目標責任制合為一體；健全和完善綠色法規，明確企業的綠色營銷責任，真正使企業成為綠色生產者。

　　3.基礎設施

　　（1）建立清潔生產信息系統。抓緊成立清潔生產信息系統，宣傳和推廣清潔生產思想、方法和技術，傳遞國內外清潔生產信息資料，為企業提供實施清潔生產的技術與方法信息，并通過與國際組織進行信息交流，為政府部門提供清潔生產決策信息與服務。

　　（2）培訓清潔生產審核人員。環保部門應抓緊清潔生產審核人員的培訓，建立清潔生產審核的中介機構，盡快完善省、市級清潔生產中心，制定針對清潔生產服務體系的運作機制和管理規則，形成推進清潔生產工作的人員支撐體系。省清潔生產指導中心作為地方清潔生產的技術支持機構，要為企業提供清潔生產技術咨詢、生產工藝及過程診斷、清潔生產的技術方案制訂并指導其實施服務。

　　（3）搭建廢物資源管理平臺。要加緊建立廢物資源交換網，促進企業廢物資源交換，加強廢物資源交換市場的管理；推行廢物生態標識管理，促使工業廢物向有資源化技術與設施、管理好的標識企業集中；組建政府授權下的廢物專門管理組織機構，負責廢物管理的策劃、組織、協調。

　　四、循環經濟發展項目

　　發展循環經濟必須扎扎實實地落實到項目的開發、建設上，必須不斷地籌備、啟動、建設大批項目，實現項目的跟進接替，特別是要集中力量緊緊抓好一批帶動力大、支撐力強、示范性好的重大項目建設。為確保完成我省循環經濟發展目標，本規劃從農業、工業、服務業和社會事業等四個方面，確定了22個工程共100多個循環經濟示范試點項目（見附表），總投資超過100億元。

　　（一）循環型農業項目

　　1.生態農業建設工程。“十一五”期間，建設一批生態農業示范基地、無公害農產品基地、綠色食品原料基地、有機食品基地和綠色食品基地。

　　2.循環型農產品加工工程。主要是農產品清潔化加工工程和規模化冷卻肉加工工程。

　　3.農產品加工廢棄物回收與集中資源化工程。通過采用現代生物技術和高效分離技術，對農產品加工企業產生的廢棄物進行集中處理利用，建立一批廢棄物回收與資源化利用中心。

　　4.生態林業建設工程。實施綠色江西林業行動，建設江河湖防護林、綠色通道、城郊人居森林等生態林業工程。

　　5.循環農業重點技術開發工程。主要是高效、低成本生物農藥研發、秸稈綜合利用適用技術研發、化肥增效技術研發、無害化投入品研發、設施農業生產關鍵技術研發等。

　　6.重點流域和地區農業環境整治與修復工程。采取建立污染防治工程、造林綠化工程、污水凈化工程、循環農業工程等，控制農業面源污染，并采取生物措施，加強對已污染農田和水體的修復。

　　（二）循環型工業項目

　　1.節能工程。抓好工業、建筑、交通、商用和民用等五大領域的節能，積極開發利用可再生能源。以項目為抓手，將節能目標逐級逐個分解落實到地區和行業。當前，重點抓好100戶高耗能企業的節能工作，突出做好參與全國千家企業節能行動的19戶企業的節能工作。重點企業節能要做到目標責任明確，政策措施到位。

　　2.節水工程。推廣干熄焦和干式除塵技術、高爐煤氣布袋除塵技術；建設火力發電、干除灰、干除渣等示范工程；建立逆流漂洗、合成纖維轉移印花、光化學催化氧化脫色示范工程；推廣溴化鋰冷卻、直流水改循環水、污水回用、凝結水回用等技術。

　　3.清潔生產工程。實施重點流域和重點工業污染企業的清潔生產審核，實施國家級和省級開發區、4A級旅游區、風景名勝區ISO14000認證，重點出口生產企業ISO14000認證。

　　4.生態工業示范園區建設工程。逐步實施對全省94個省級以上工業園區（開發區）的生態化改造，建設一批不同類型的循環經濟工業園示范區；選擇基礎好、有條件的工業園區（開發區）或大型企業集團，列入國家循環經濟工業園區示范試點。

　　5.再生資源回收體系建設工程。建設再生資源回收體系建設，重點建設報廢汽車回收拆解一體化示范工程、廢舊鉻鎳電池（二次電池）無害化處理示范工程、廢潤滑油回收處理示范工程，廢塑料、廢紙回收分選示范工程、廢家用電器、電腦再制造及加工處理示范工程。

　　6.新產品和功能替代產品開發工程。發展光纖通訊、碳纖維制品、復合材料制品和超導制品等新產品；開發節水型工業設備、生活器具、滴灌設備和冷卻設備；開發氟氯烴的代用品、生物可降解產品和低輻射監視器、手機等電子產品；利用廢渣生產新型墻體材料，回收廢紙制漿生產紙制品。

　　7.環保產業建設工程。重點支持星火高新技術產業開發區、婺源工業園區、靖安工業園區、武寧工業園區、湖口工業園區等一批發展循環經濟比較突出、生態環境保護良好的資源節約型、環境友好型開發區和工業園區；建成一批具有國際競爭力的環保產業骨干企業和集團以及具有一定規模和水平的再生資源回收、加工基地。

　　8.清潔能源建設工程。在產煤區以及燃煤電廠集中地區建立洗煤中心，提高洗精煤在原煤使用量中的比例。重點推進分宜、井岡山、新昌、九江、撫州等電廠的燃氣工程建設以及南昌燃氣電廠建設。發展泰和萬安水電梯級開發等一批水電項目，在沿江、沿湖建設水能發電示范工程基地。積極爭取車用無水乙醇生產試點，推廣使用清潔能源。

　　（三）循環型服務業項目

　　1.“綠色飯店”創建工程。運用安全、健康、環保理念，在全省星級飯店開展以減少環境污染、節水、節能降耗為核心內容的“綠色飯店”創建。

　　2.生態旅游建設工程。實施建設以鄱陽湖、仙女湖和柘林湖生態旅游區等為代表的湖泊濕地生態系統類旅游區；以井岡山、武夷山生態旅游區等為代表的山丘森林生態系統類旅游區；以三百山、九連山生態旅游區等為代表的江河源頭生態系統類旅游區；以南豐、廣昌生態旅游區等為代表的農業生態系統類旅游區；以廬山、婺源、麻姑山生態旅游區等為代表的自然與文化復合生態系統類旅游區。

　　3.生態物流示范工程。優化物流中心建設的布局，做在大做強南昌物流中心的基礎上，加快發展九江物流中心（贛、鄂、皖、湘區域性轉港貿易物流中心）、贛州物流中心（贛、粵、閩、湘四省現代網絡體系的重要樞紐）、新余物流中心（贛西物流中心）。

　　（四）循環型社會項目

　　1.生態教育與文化基礎設施建設工程。實施生態教育基地和綠色學校建設，標志性的重點文化基礎設施、重點文化工程和文化產業建設。

　　2.“三綠工程”建設工程。建設綠色消費市場體系，建立食品安全生產、流通、消費全過程質量控制體系和高效率、無污染、低成本的“菜籃子”產品流通網絡。

　　3.國家環保模范城市和生態示范區創建工程。將一批省轄市和縣級市建成國家環境保護模范城市，贛西北地區（九江、宜春、南昌）建成國家環境保護模范城市群。建成一批國家級生態示范區及國家級生態示范地區。

　　4.城市環境基礎設施建設工程。建設城鎮污水處理廠和中水回用工程。新建和搬遷垃圾處理場，新建、改造集中焚燒設施和安全填埋場。

　　5.循環經濟基礎設施建設工程。主要建設循環型經濟信息化網絡平臺、廢物資源貿易交換中心和污染物排放交易中心。

　　全省循環經濟“十一五”重點發展項目見附表。這些項目都是動態的和與時俱進的。

　　五、循環經濟發展措施

　　（一）完善法制保障

　　完善發展循環經濟的法規制度建設，做好相關立法工作，依法加強監督管理。抓緊起草《江西省循環經濟促進辦法》、《江西省清潔生產促進條例》和《江西省再生資源回收利用條例》，認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《江西省資源綜合利用條例》、《江西省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《江西省促進發展新型墻體材料條例》和《江西省散裝水泥發展和管理辦法》等相關法律、法規和規章。

　　（二）增強科技支撐

　　各地各部門要加大科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發。建立若干循環經濟公共技術研發平臺、技術檢測中心、技術咨詢服務體系。加大產業發展專項資金、環保專項資金以及產業技術進步資金支持循環經濟技術開發推廣的力度，鼓勵幫助企業、高校和科研機構加大對循環經濟技術研究的投入。推動國際交流與合作，借鑒成功經驗，積極引進和消化、吸收國外先進的循環經濟技術，重點組織開發共伴生礦產資源和尾礦綜合利用技術、能源節約和替代技術、新能源和可再生能源利用技術、廢物綜合利用技術、企業清潔生產技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關鏈接技術、企業間產業生態鏈的集成技術、綠色再制造技術和生態農業技術等，提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。

　　（三）加強政策引導

　　運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺發展循環經濟的新機制。一是投資主管部門設立發展循環經濟專項資金，對發展循環經濟的重大項目、示范工程以及技術開發和產業化項目，給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。二是財政部門要積極安排落實資金，用于支持發展循環經濟的政策研究、項目建設、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等工作。三是稅務部門要切實執行國家關于資源綜合利用、再生資源回收利用的稅收優惠政策；四是金融機構對促進循環經濟發展的重點項目和突出企業應給予積極的金融支持；五是價格主管部門要加快研究制定促進循環經濟發展的價格和收費政策，加大價格杠桿調節力度。理順資源性產品價格，重點完善城鎮水價和行業電價。

　　（四）積極試點推廣

　　在重點行業、重點領域、產業園區和城鎮組織開展循環經濟試點工作，探索發展循環經濟的有效模式。通過試點，提出發展循環經濟的重大技術和項目領域，進一步完善促進再生資源循環利用、降低污染排放強度的政策措施，提出按循環經濟模式規劃、建設、改造工業園區以及建設資源節約型、環境友好型城鎮的思路，樹立一批先進典型，為加快發展循環經濟提供示范。要形成政府推動、市場主導、企業主體、全民參與的發展循環經濟試點的新機制，為在生產、流通、消費等環節全面推進循環經濟發展奠定基礎。

　　（五）加強組織領導

　　省政府成立發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組及其辦公室，省政府分管領導任領導小組組長，省直有關部門為成員，由省發改委總牽頭，負責指導、部署、協調、督促、考核全省發展循環經濟和建設節約型社會工作，領導小組辦公室設在省發改委。省直有關部門要按照各自職責范圍和工作分工，積極研究制訂、落實相應的政策和措施，及時掌握動態，密切協調配合，切實形成合力，扎扎實實推進全省循環經濟深入發展。各市、縣要參照省里做法，盡快建立相應的組織領導工作機制，結合實際，制定具體實施方案，狠抓工作落實。

　　（六）發揮表率作用

　　各級領導干部、公務人員要牢固樹立發展循環經濟、建設節約型社會的理念，準確掌握相關政策法規，成為建設節約型社會的宣傳者、倡導者和實踐者。各級黨政機關要把建設節約型社會貫穿于日常公務活動中，深入開展“節約資源從我做起”活動，認真貫徹執行國家推動政府機構節能的實施意見，推廣無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節約用電、惜水省材。積極推行公務用車制度改革。抓好政府建筑物的節水和采暖、空調、照明系統節能改造。加強節約用水管理，單位內部綠地用水和景觀用水盡可能不使用自來水。制訂公布全省節約型產品的政府采購清單，黨政機關要優先采購節能、節水產品和節約型辦公材料，帶頭使用綠色產品。

　　（七）強化宣傳教育

　　各地、各部門要充分利用電視、廣播、報刊、畫報、互聯網等多種手段，通過組織開展專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會、印發宣傳品等宣傳培訓活動，廣泛宣傳發展循環經濟、建設節約型社會的法律法規、方針政策和先進典型，促使循環經濟理念深入單位、學校、社區和家庭，逐步建立崇尚節約的社會風尚和生活方式。要把循環經濟的理念和知識納入基礎教育內容，將樹立資源節約和環境保護意識的相關內容編入教材，加強對大、中、小學生節約資源和保護環境的國情教育，力爭以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，引導全社會牢固樹立發展循環經濟的新觀念、新思維、新風尚。

江西省19家重點企業“十一五”節能目標
序號	企業名稱	所屬行業	十一五節能量 （噸標煤） （（噸標準煤）
1	華能國際電力股份有限公司井岡山電廠	電力	28200
2	江西新余發電有限責任公司	電力	150000
3	江西省貴溪火力發電廠	電力	30000
4	國電九江發電廠	電力	200000
5	江西豐城發電有限責任公司	電力	150000
6	新余鋼鐵有限責任公司	鋼鐵	600000
7	萍鄉鋼鐵有限責任公司	鋼鐵	350000
8	南昌鋼鐵有限責任公司	鋼鐵	250000
9	萍鄉礦業集團公司	煤炭	50000
10	豐城礦務局	煤炭	25000
11	中國石化股份有限公司九江分公司	石油石化	250000
12	景德鎮市焦化煤氣總廠	鋼鐵	50000
13	江西昌九生物化工股份有限公司江氨分公司	化工	50000
14	江西第二化肥廠	化工	25000
15	江西亞東水泥有限公司	建材	100000
16	江西省萬年青水泥股份有限公司萬年水泥廠	建材	25000
17	九江化纖股份有限公司	紡織	100000
18	江西化纖化工有限責任公司	紡織	25000
19	江西銅業公司	有色	50000
合計			2508200

編輯：王彩霞