在全球經濟迅速發展和人類生活水平不斷提高的同時，資源和環境已成為人類面臨的主要問題。包裝在人類生產、流通、消費活動中扮演著重要角色，已成為人們生活和世界貿易往來不可缺少的一個重要部分 , 但包裝 廢棄物對環境的污染以及過度包裝造成的資源浪費 已嚴重影響社會經濟的可持續發展。因此 ，如何 發展綠色包裝，把包裝業納入循環經濟軌道，已成為 一個亟需解決的課題。

　　一、循環經濟和綠色包裝

　　循環經濟是 21 世紀最先進的經濟發展模式， 是一個“資源→產品→廢棄物→再生資源”的循環過程。它 倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然界的影響降低到盡可能小的程度。

　　綠色包裝， 是指在產品包裝的全生命周期內，既能經濟地滿足包裝的功能要求，同時又對生態環境不產生污染，對人體健康不產生危害，能夠回收和再利用，滿足可持續發展的要求。綠色包裝要求實現包裝減量化 ( Reduce ) 、重復利用化 ( Reuse ) 、循環利用再生化 ( Recycle ), Degradable( 可以降解腐化原則 ) ， 即通常的 3R1D 原則 ，它 充分考慮包裝的整個生命周期過程對資源、能源及生態環境的影響，著力降低包裝材料的環境負載，實現包裝功能性和環境適應性的平衡和統一。

　　我國資源人均占有量少、資源利用率低，按照科學發展觀要求，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型社會，顯得十分重要、迫切。現在我國每年包裝產量約 3000 多萬噸，除紙箱啤酒瓶和塑料周轉箱回收較好外，其它回收率相當低，達不到總產量的 20 ％，每年產生的包裝廢棄物就有 2500 多萬噸，廢棄包裝物占到垃圾總量的 30 ％。因此，發展綠色包裝，走循環經濟之路，成為節約資源浪費、消除污染的必要而有效途徑。

　　二、我國發展綠色包裝的障礙

　　（一）綠色包裝管理法律法規不健全

　　目前，我國也制訂一系列包裝相關法律、法規、政策和標準。如 《清潔生產法》、《 固體廢物污染環境防治法》等對 產品和包裝物的設計、 減少及合理利用固體廢物、過度包裝 、廢氣物回收等作了規定。 但 上述規定僅立足于傳統經濟，沒有將 商品過度包裝、 有害包裝材料、包裝廢棄物的管理等從產生的源頭一直到最終的處理看成是一個完整的生命周期，對包裝廢棄物的規范也只是針對生產 — 消費 — 回收 — 再生 — 利用的環節中的一個或幾個來進行，沒有對其進行全程管理，違背了循環經濟的基本理念。

　　（二）綠色包裝產業缺乏政策支持

　　綠色包裝作為一種新興產業，在我國尚處于發展初期，需要技術引進和開發，由于采用先進技術受到企業生產規模的限制等原因，綠色包裝產品往往比傳統的包裝產品成本高，因此在與傳統包裝產品競爭時，不具備價格優勢，這直接導致了綠色包裝產品在市場競爭中的劣勢。而我國現在沒有明確的綠色包裝產業扶持政策 。

　　（三）企業創新能力不足

　　我國的包裝行業起步晚，基礎薄弱， 技術創新能力不足 ， 與發達國家相比，在整體水平上要落后 20 年，如環保型 聚乳酸在包裝中的應用，發達國家自 1992 年申請了第 1 件專利起到 2005 年底，共公開了 121 個專利族，衍生出 246 個專利。而我國僅申請了 12 項專利，國內申請人到 2005 年底也只申請了 4 項專利，僅占 3% 。 科技投入是創新的重要條件之一，工業強國的成功經驗表明，企業用于研究開發的投資占銷售額的 1% 企業難以生存，占 2% 可勉強維持，占 5% 才有競爭力，而我國包裝企業的研發投入平均水平不足 1% 。因而加大人才培養力度和研發投入勢在必行。

　　（四）綠色消費觀念 缺乏制度推動

　　雖然國家陸續出臺了《水污染防治 法》《森林法》等一些資源保護和環境保護方面的法律法規，其中涉及到對消 費的節制和對綠色消費的倡導，但目前還沒有一部關于規 范消費活動和行為的法規。 綠色消費是廣大社會公眾參與循環經濟的消費行為規范。而 我國的綠色消費起步較晚，遠未成為人們的消費習慣。 據調查， 有 72% 的人認為發展環保產業，開發 綠色產品對改善環境狀況有益，有 54% 的人愿意使用綠色產品，還有 38% 的人表示購買過綠色產品。 從調查數字看，我國消費者對綠色消費已經有了一定的認識，綠色消費觀念開始形成，但真正付諸實施的人并不多，綠色消費觀念需要 制度推動 。

　　三、完善綠色包裝制度，實現循環經濟

　　世界各國的實踐表明，為保護環境，節約資源，促使包裝綠色化，最有效的辦法是實行立法，用強制性的手段對包裝資源進行管理。 從長遠看，我國應制訂 《循環經濟法》，作為過度， 當前我國應抓緊制訂《包裝法》，解決過度包裝包裝廢棄物等問題，實現社會經濟的可持續發展。

　　（一）制定《 包裝法》， 實現綠色包裝的全程 控制

　　1 、強化清潔生產， 實行 源頭控制

　　基于循環經濟理念的清潔生產其根本目的是進行無廢、少廢生產，實現生產過程污染的“零排放”和制造產品的綠色化。就包裝領域而言，要求生產者在包裝的整個生命周期過程中，遵循循環經濟“減量化、再利用、資源化”的經濟活動行為原則，使包裝對環境的影響降到最低限度。 在《包裝法》中，應明確生產包裝產品要使用清潔的能源和原料， 以立法的形式禁止使用某些 包裝材料，如含有鉛、汞等成分的包裝材料；沒有達到再循環比例的或不能再利用的包裝容器和材料。明確禁止過度包裝或 一次性使用的包裝 ， 盡快制定出過度包裝的“度”量化標準，在經濟活動源頭就注意節約資源和減少污染 。

　　2 、促進 包裝廢棄物的 避免、減少和再利用 ， 實現 包裝廢棄物 生態化循環

　　為促進包裝物的再循環，許多國家制定了再利 用法律，如日本的《新廢棄物處理法》，德國的《循環經濟法》和《避免包裝廢棄物法》，要求在包裝上印有回 收再利用標志。 借鑒他國立法經驗，在《包裝法》中應明確 包裝廢棄物 的避免、減少和再利用原則，并貫徹“誰污染誰負責、誰開發利用廢棄物誰將得到鼓勵和支持”的原則。首先《包裝法》要規定避免產生廢棄物，特別是減少其數量和毒性；其次企業必須回收利用包裝廢棄物，或作為可用能源；剩下的包裝廢棄物以環境相容的方式填埋。要規定包裝生產企業所使用的包裝物，其廢棄時有正確的回收利用或合適處置的保證，當產品有毒成分過高，難以處理，不能保證與環境相容，就不許進入市場流通。再則， 擴大生產者責任，生產者不僅對產品的性能負責，而且 負有對包裝物整個生命周期負責的責任和義務；產品的生產者和銷售者還應承擔回收的有關費用。

　　（二） 強化鼓勵與限制相結合政策導向， 促進綠色包裝的發展

　　政府應制定產業、財政、信貸和稅收等方面的優惠政策，支持和鼓勵企業發展綠色包裝。具體措施有：（ 1 ）采取排污收費、排污許可權交易、環境稅收等手段，提高環境污染成本，使環境成本內部化。（ 2 ）大力推行環境資源和對資源進行補償的稅收政策，對嚴重浪費資源、污染嚴重的企業，要采取收取資源稅的稅收措施；對節約資源、污染少的企業，可適當減免資源稅。（ 3 ）對運用清潔生產工藝生產的產品和少污染、無污染的產品要以經濟政策進行扶持，如通過政府的采購政策，采購環境行為良好的企業的產品。（ 4 ）通過信貸政策導向， 增加對企業的信貸規模，給予貼息優惠， 使環境行為良好的企業更容易獲得信貸。（ 5 ）通過減免稅優惠政策， 對原材料和成品的進出口，給予關稅和配額方面的優惠， 盡量降低 其產品的成本， 促進企業進行清潔生產。

　　（三）通過行業自律，倡導企業實施綠色包裝

　　行業自律是倡導綠色包裝不可或缺的環節。任何制度的作用，都只有在人們自覺遵守時才能得到充分發揮。澳大利亞的油漆涂料公司為了緩解社會越來越大的環保壓力，共同簽署了一個行業自律協議。根據協議規定，油漆涂料的包裝容器將更好地加以重復使用，減少包裝原材料的消耗，從而減少包裝廢棄物。這個協議得到了政府部門的高度贊揚。我 國包裝聯合會循環經濟委員會 的目標就是 在包裝行業內建立一個以資源高效利用和循環利用為核心，以 “ 減量化、再使用、再循環 ” 為原則，以清潔生產為重要手段的綠色包裝 生產、消費和循環再生利用系統，促進包裝行業的持續、快速和健康發展。在此基礎上，我國包裝行業協會應根據科學發展觀的要義， 制定行業規范， 要求企業 執行行業標準和技術規范， 從而實現綠色包裝。

　　（四）包裝企業要 強化綠色管理理念， 積極 參與國際認證

　　包裝企業應將綠色觀念貫徹到全部管理活動中， 首先要積極開展有關的綠色認證工作，推行 ISO14000 國際標準。 實施該系列標準具有保護環境和消除貿易技術壁壘的雙重作用。 通過建立、實施認證體系，實現綠色生產，既在保證產品的功能、質量、成本的前提下，綜合考慮環境影響和資源效率。 其次要積極實施環境標志產品制度， 環境標志被稱為進入國際市場的“綠色通行證”。目前，世界有多個國家和地區實施這一制度，標志涉及的產品范圍越來越廣，發達國家都建立環境標志，并趨向協調一致，相互承認。我國包裝企業要 在開展環境標準認證的基礎上，進一步取得發達國家的環境標志，獲得國際產品出口的通行證，從而推動我國綠色包裝的發展。

　　（五）加強 綠色消費制度建設，培養綠色消費觀念

　　在現代“經濟主義 - 消費主義 - 享樂主義”的模式 影響下，攀比、奢糜、浪費的消費觀念在社會上還是相當嚴重地存在。 對待消費者購買綠色包裝產品方面，政府 做得較多的是 宣傳，但 僅靠人們的自覺還不足以推廣綠色產品的消費， 還要靠制度的約束 。 可以借鑒日本的《環保商品購買法》，先從政府消費這一個側面進行，各級 政府應率先提倡購買和使用有利于保護環境的綠色包裝商品，以向社會提供環保信息，支持環保產品的生產和營銷。同時利用稅收政策對存在比較嚴重污染的消費進行制約，把環境的代價納入消 費者的決策范圍，以強制性手段規范消費者的行為，比如對使用不可回收的瓶子征稅，開征塑料購物袋使用稅等 ，有條件的地方，可以建立環保消費基金，把有關在消費 中所征的環境稅款作為消費基金，以建立生態補償機制。 與此同時，加大環境保護和綠色消費教育力度，引導公眾積極參與綠色消費運動，使循環經濟的觀念深入人心。

　　四、總結

　　推行綠色包裝是一項復雜的系統工程，必須從發展循環經濟思路出發，運用法律法規對產品包裝的整個生命周期進行規范，通過政府、行業、企業和消費者的共同努力， 推動包裝產業向生態節約化轉型，從而實現綠色包裝，使 包裝業在和諧社會構建中發揮更大的貢獻。

編輯：王彩霞