【系列七】垃圾分類是一場“持久戰”

時間： 2018-09-11 13:58

來源：

作者：蘭亞軍

　　先期以一個城市的區或縣為單位，甚至是以街道辦事處為單位做起，制定出垃圾分類整體解決方案，包括相關法律法規、宣傳動員等齊頭并進。

　　采取毛澤東同志的“根據地”思想，集中人力、財力、物力，一片片地做，集中優勢兵力打殲滅戰，“傷其十指，不如斷其一指”，“各個擊破”待一個區或縣成功了，再向其它地區復制。

　　2、市場化改革

　　前面已說過，垃圾分類的根本出路在市場化改革，如果垃圾分類不上升到改革和社會治理的維度，就垃圾去談垃圾分類可能永遠無解。正如，美國戰略學家惠斯曼所說“問題的解決，往往不在問題的發生層面，而是在相鄰的更高層面。”。至于市場化改革的必要性及主要內容等在第五篇已詳細論述，這里不再贅言。

　　四、垃圾分類“持久戰”的階段。

　　總體上來看，垃圾分類“持久戰”大致分三個階段。

　　1、試點階段。在全國三線、四線城市或農業縣，選擇5-10個進行垃圾分類改革試點，進行相應的制度創新。垃圾分類最終的成功也一定要走“農村包圍城市”或“小城市包圍大城市”的道路。

　　2、推廣階段。在小范圍的改革試點成功后，進入推廣階段，擴大試點范圍，拓展到更大的區域，進行進一步的試點。

　　3、普及階段。在經過前面階段后，取得更多更為成熟的經驗和方法后，可以逐步向全國普及推廣。

　　五、“持久戰”中需要注意的問題

　　1、“三針協同”理論。需要將宏面層面的理論研究、頂層設計與中觀層面的規劃設、方案制定、微觀層面的實際操作要有機統一起來。目前，我國垃圾分類頂層設計、規劃制定到具體實施是由不同的人群在做，沒有很好的統一起來，結果如一個時鐘的時針、分針、秒針各走各的，造成時間不準，需要“三針協同”。

　　2、政府正確定位。在政府、市場、社會三方共治中，政府處于“元治理”的位置，有主導的作用。要明確地方政府要垃圾分類工作中的主體責任。在具體的實踐中，由于地方領導特別是分管領導更換頻率較高，不同的領導對垃圾分類的重視程度、理解程度的不同，而造成政府不同程度的缺位、越位、錯位，沒有正確的發揮相應的重要作用。當然，把握好這個度很難，需要專業的垃圾分類咨詢機構進行咨詢。正所謂“樂團效應”，如一個樂團，需要一個總指揮，協調各方，高效配合，才能彈出美妙的曲子。

　　3、把握規律，設定階段性目標。垃圾分類，是一場“攻堅戰”和“持久戰”，不可能“畢其功于一役”，它需要一個發展過程。正如孩子的學習過程一樣，需要從幼兒園、小學、初中、高中、大學一樣，需要把握學習成長規律，不同的階段有不同的學習任務，不能讓幼兒園、小學生去參加高考。垃圾分類也一樣，要把握垃圾分類的發展規律，不同的階段做不同的工作，保持戰略定力，不能急功近利、拔苗助長，要“摸著石頭過河”，需要制定階段性目標。

　　4、發現問題，及時總結。試點地區要及時總結經驗，善于發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，扎實推進工作，確保按期完成改革試點任務。

　　六、“持久戰是”多久？

　　最后一個問題，也是大家最關心的問題，假如上面所說的條件都具備了，辛苦多久才能看到收獲，我們也相信“付出終有回報”這句話，但時間需要多久， 10年，20年，還是30年？

　　這里先明確一個概念，垃圾分類本身是一種生活習慣和生活方式，未來就象洗臉、刷牙一樣，將長期存在，從這個意義上說，垃圾分類是一場“只有始點，沒有終點”的事業，永遠在路上。這里說的”持久戰”，是指“從現在開始至居民垃圾分類的生活習慣基本養成、垃圾分類法律法規基本完善、垃圾分類收運處體系基本健全”的這一段時間。

　　我們認為，如果各方面條件都基本具備，在3年左右的時間，垃圾分類取得階段性成效是可行的。這個階段性成效是指一個區或一個縣50%左右的城鎮居民參與垃圾分類，源頭減量效果在10%以上，資源化在35%以上，并產業鏈開始整體盈利。

　　當然，我們不是算命先生，這里邊有很多的制約因素和條件，要看政府的決心和力度，還要看行政、市場、社會三方力量的配合默契程度、投入力度、產生效果等，如果好就會提前一些，差就會延后一些。

　　垃圾分類是一朵嬌貴的花，需要的“社會氣候”、“土壤條件”等比較高，只有在正確的時間、正確的地點、正確的人、以正確的方式做，垃圾分類才能真正成功。

　　七、小結

　　習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”

　　今年是改革開放40周年，也是貫徹黨的十九大精神的開局之年，黨的十九大已發出改革的總動令。我們相信，在習近平新時代生態文明建設思想指引下，盡早啟動垃圾分類改革試點工作，不再像有些地方“熱熱鬧鬧、滿懷熱情的做著對最終結果沒有太大意義的事情”，發揚拿出“釘釘子”的精神，步步為營、馳而不息，久久為功，垃圾分類在我國定會成“星火燎原”之勢，一定會成功，為建設生態文明，美麗中國做出貢獻！

　　主要參考文章：

　　1、毛澤東：《論持久戰》（毛澤東選集，1938年5月）

　　2、劉建國：《求真務實推動垃圾分類》（PPT，中國垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4-5日）

　　3、王維平：《關于垃圾分類頂層設計需要考慮的原則》（PPT 中國垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4日）

　　4、姚文濤：《泰安市環境衛生管理處姚文濤處長：垃圾分類中的問題與對策》（環環衛科技網，2018-8-22）

編輯：程彩云

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