韓志峰：加強政府、社會資本和金融機構的合作，核心是把項目做好

時間： 2016-10-29 11:46

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作者：韓志峰

“2016·青島中國PPP論壇”于6月21～22日在山東青島舉行。國家發展改革委投資司副司長韓志峰出席論壇并主持了論壇第三模塊“中國PPP模式三方對話”。韓志峰在總結發言中指出，加強政府、社會資本和金融機構的合作，核心是把項目做好。要發揮PPP模式作用，鼓勵民間投資和外商投資。

韓志峰表示，把項目做好是加強三方合作的最終落腳點。一是要選好項目。一般來說，適合采用PPP模式的項目應符合三個條件，即規模適度、收益穩定和條件成熟。

二是要建立合理的投資回報機制。主要有七種方式：合理確定價格和收費標準、運營年限、社會資本基準收益率等因素，保障社會投資的合理收益；積極采用股權合作等方式支持PPP模式。政府股權可以不分紅或者少分紅，優先保障社會資本收益；通過適當的資源配置，提高PPP項目回報水平；充分挖掘PPP項目后續運營的商業機制，開創新的商業模式，把潛在的商業能力發揮到最大；鼓勵社會資本創新管理、創新技術，提高運營效率，來降低項目成本，從而提高項目收益；正確、合理選擇項目融資模式，降低融資成本，提高資金使用效率；在上述各種方式都使用之后，仍然無法保證社會資本的合理回報時，政府應該給予適當的補貼，推動項目實施。“追求PPP的合理回報，需要找市長，更應該去找市場，向市場要回報。”

三是要精心確定項目融資方案。要大力發展項目融資，鼓勵保險和PPP投資基金更多以資本金注入方式參與到PPP項目建設當中來，盡可能拓寬PPP項目融資渠道，發揮好金融機構融資顧問作用。

四是要簽訂規范的合同文本。PPP項目最終的權責利都要體現在合同上。一個完善的合同，對保障各方的權利，推進PPP項目的順利實施十分關鍵。規范合同文本要解決互信問題，保障各方權益，明確出現爭議時的保障方式，保證項目順利運行。

五是要建立多元化的退出機制。除了正常的退出機制外，要發展依托各類產權、股權交易市場，鼓勵通過股權轉讓、資產證券化等方式，來豐富PPP項目中社會資本方的退出渠道，提高PPP項目股權投資的流動性。

六是要大力創新，靈活運用各類模式。要準確理解和把握PPP的本質和理念，在具體操作上，因地制宜，因事制宜，結合具體行業、具體項目的情況，來制定項目獨特的實施方案，包括運營模式、各方權責利關系等。

韓志峰強調，要發揮PPP模式作用，鼓勵民間投資和外商投資。目前，我國民營經濟經過三十多年的發展，已逐步成為國民經濟中最具活力的部分。據有關統計數據顯示，民營經濟貢獻的GDP總量已超過60%，稅收超過50%，就業超過80%，民營經濟在我國經濟社會發展中發揮著十分重要的作用。要更好運用PPP模式，鼓勵民間投資和外商投資。

一是要構建“親”“清”新型政商關系。要坦蕩真誠同民營企業合作，特別是要積極作為、靠前服務。要轉變觀念，堅持兩個毫不動搖，大膽工作，主動服務。“心底無私天下寬，只要守住了‘清’的底線，再‘親’也不會有問題。”

二要樹立平等合作和一視同仁的觀念。樹立平等合作的觀念，既是轉變政府職能、增強服務意識的內容，也是推廣PPP模式的客觀要求。在推進PPP過程中，要放下身段，加強與社會資本溝通協商，做好合作事宜。要更多采取公開招標方式，為民營企業參與PPP項目提供方便之門，給予包括民營企業在內的各類主體充分的機會，保證一視同仁，公平競爭。

三要充分發揮各類企業的優勢。尺有所短，寸有所長，每一類投資主體都有各自的比較優勢。在推進PPP過程中，要通過公平競爭的方式，給各類投資主體公平的投資環境，促進PPP項目更好的落地。

四是民營企業要不斷提升自身實力，更好適用PPP項目的要求。打鐵還需自身硬，參與PPP項目對民營企業來講，既是機會，也是挑戰，它提出了更高的要求。民營企業一方面要積極參加，另一方面要不斷努力壯大自身實力，以更好地適應PPP項目特有的需求。

五是要采取多種方式吸引民間資本。要在在PPP項目中推動混合所有制，鼓勵民企、國企、外企共同成立項目公司，共同推動項目建設、運營。民間投資不一定就是民營企業投資，要鼓勵把分散的民間資金通過設立基金等方式積累起來，以股權投資等方式參與到PPP項目當中。要鼓勵民營企業之間加強聯合合作，通過組建聯合體等方式共同參與PPP項目。

六是要加強信用體系建設。參與PPP項目的各方，都應該誠實守信、履行承諾，這是PPP項目順利運行的基石，離開這個基石，PPP項目是不可能成功的。黨中央、國務院對信用體系建設高度重視，前不久國務院印發了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠心建設的指導》，將加快推進社會守信機制的建立，這對于PPP的推進十分有利。目前，按照國務院有關要求，國家發展改革委正在會同有關部門研究制定關于全面加強政務誠信建設的指導意見，要對政府部門的信用建設做出具體細致的部署。隨著這些政策的不斷推進，信用環境也將越來越好。

編輯：李曉佳

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