王凱軍：村鎮污水處理關鍵不僅僅在于技術

時間： 2015-12-25 15:53

來源：環境技術管理與評估工程中心

作者：王凱軍

第二，從政策措施和資金支持上，凈化槽的補助金制度明確補助金額及補助方式。在日本，個人安裝型凈化槽：個人負擔60%，國家補助40%。合并處理型凈化槽（化糞池）：國庫補助90%，個人負擔10%。實際上這涉及到我們國家制度與環境公平的原則。農村如何計算？應該誰投資？不僅是下水道、燃氣和取暖的問題。比如農村供氣的問題，管道由村民負擔？實際上城鎮居民沒有負擔下水道、供水管網的建設費用。在農村方面，一定是國家補助為主。我國在資金財政政策與制度設計上都出現了問題。對比起來，我國村鎮污水處理補貼了建設，很少補貼運行。“以獎促治”，資金支持不足。政府推行BOT，但缺乏完善的BOT政策和法律框架。

第三，從技術標準和規范上講，大家都說日本推廣的很好，他們對小型凈化槽規定了三種主要的工藝類型，對大型凈化槽規定了兩種方法和五種工藝；而且有具體凈化槽構造標準及解釋：對負荷、設備選擇、施工安裝、維護管理等做出具體規定；頒布了一系列的標準：環境省頒布了一系列凈化槽法實施規則，明確凈化槽維護檢查技術標準、清掃技術標準、使用準則、凈化槽施工技術標準等。對比來看，我國村鎮污水處理的問題是污水處理技術繁多，市場混亂。針對農村污染物排放沒有與用的技術標準體系。沒有明確的農村生活污染控制技術路線和管理模式。這是我們的問題。

第四從運行管理機制來看，日本凈化槽具有規范和完善的運營管理機制。其對指定的檢查機關、負責清掃的、負責維護的都確定了主體。而對比來看，我國村鎮污水處理則管護不到位，責任不到人，管理主體不具備設施運行管理職責。現在污水處理企業提出-建設-運行-維護，實際上從國家層面，在農村的制度建設上還沒有提出明確的想法。

國內-我國農村沼氣池推廣為什么會取得成功？

2015年底，我國已建戶用沼氣池4300萬座；預計到2020年，全國農村戶用沼氣總數發展到8000萬戶。從法律上，有《全國農村沼氣工程建設規劃》《全國農業生物質能產業發展規劃》；在政策和資金支持上，國家累積投入380億元，提供了強大的資金支持；在技術、標準上，共頒布實施了6項國家標準和15項農業行業標準。對比來看，農業部針對一個小小的沼氣池就制定了將近20項標準，而我們做了這么多年村鎮污水處理，才制定了幾項村鎮污水的標準，這是我們技術界的失職。與此同時，沼氣池建立了相當一部分服務體系。農村沼氣借助能源推廣、技術推廣、機構推廣，體制保證了4000多萬座沼氣池的建設，并且相當一部分的沼氣池運行很好。雖然現在由于農村的建設、農業結構的調整、生活水平的提高等一系列的原因使用量減少了，但是在適宜的地方沼氣池仍然起很大的作用。農村的污水處理，不管是分散到戶還是到村，跟農業部比我們都差很遠。自己行業沒有做到家，國家也沒有呼吁到位。

國內-我國三格化糞池為什么會取得成功？

預計到2020年全國農村衛生廁所普及率要達到85%。全國農戶數量大約為2.5億戶。三格化糞池，技術非常簡單，為何可以在全國推行2億多個？因為他同樣借助了國家的力量。全國愛衛會大力推行三格化糞池，《國家衛生城市標準》《城市公共廁所規劃和設計標準》等一系列標準體系，都促進了三格化糞池的快速推廣。

因此，對比國內外經驗，我們農村污水治理出現了以上的問題，說明我們制度上出現了問題，而制度的主體一定是政府。對于量大、面廣的技術，不能完全依靠市場競爭，解決技術選擇問題，一定要借助政府的推廣政策和制度，借助組織的力量。

三、村鎮污水處理技術和模式的選擇

村鎮污水處理不僅僅是技術問題，更在于商業模式的選擇

用高新技術還是常規技術？以北京農村為例，應用了多項污水處理技術。北京農村污水技術使用的情況：生物法45個，土地法13個，MBR72個，形成了以MBR為主導的技術體系。在新農村建設過程中，從2006年至今，由于制度設計、技術、維護、運行資金的問題，造成了工程普遍“曬太陽”。如北京順義區鎮級MBR再生水處理項目選擇停運；北京海淀區日處理能力3000m3的間歇式活性污泥法生活污水處理廠，村鎮無力運行；北京房山區長溝鎮，2003年投資500萬元的污水處理設施，直到2009年還沒有運行；北京懷柔全區，14個鄉鎮284個行政村建成的污水處理設施，村鎮無力運行等等。于是，很多人據此提出，膜生物反應器不太適合農村污水處理。與此同時，荷蘭也有膜生物反應器退出了使用，所以大家認為高技術不太適合。

那么，低技術行不行？以桑德集團生物轉盤技術的成功推廣為例，說明簡單的技術，也能成功。桑德國際中國湖南省長沙縣項目污水處理總量：BOT- 29,400 噸/天; O&M-5,000噸/天。使用了簡單的生物轉盤技術，一個池子，一間房子，一個設備和一個人。文總的創造，使已經將要退出歷史舞臺的生物轉盤技術煥發了新的青春。非常簡單的技術，卻可以成功應用在農村污水的處理上。金達萊采用的膜技術也非常成功。雖然他們叫FMBR，實質上是MBR。最開始MBR不成功，而他們為什么非常成功？還要看發明和擁有的人以及擁有的公司對這個技術是不是專業。很多技術還一知半解大家就去應用，這是不行的。北京市借助市場競爭提出了一系列的技術，其中應用最多的是MBR技術，但結果還是出現了閑置工程。河南、浙江等地，摸著石頭過河，但作為一個成熟的政府，試錯成本太大了。

因此，農村污水處理不僅僅是技術問題，更在于商業模式的選擇。