時間： 2015-12-24 09:49
來源： 中國水網
作者： 羅桂連
第二，重大項目無法發揮社會效益。公用事業的外部性較強，穩定提供性價比合理的公共產品或公共服務是核心問題。部分投機者靠惡性價格競爭先占坑后耍賴，拖延工期、降低工程質量、惡意偷排，嚴重影響項目正常發揮功能，直至影響當地環境質量及居民生活質量，甚至存在嚴重安全隱患。比如，垃圾焚燒后的飛灰，是劇毒物質，應當按危險廢棄物處理，成本非常高，低價項目是否處理到位？
第三，財務投資者不敢參與。財務投資者受騙上當后，投資信心受挫，不敢以長期股權方式參與項目投資，只愿意以債權方式或名股實債方式參與，往往還需要強信用增級，由此提高融資難度和資金成本，抬高項目綜合成本，部分項目還會因此融資失敗。
更為嚴重的是，如果因為惡性價格競爭，出現大量失敗項目，將導致各方精心培育的PPP事業的良好發展局面受到負面沖擊。
五、藥方
對于心懷鬼胎的惡性價格投標，必須對癥下藥，采取可行措施。具體建議如下：
一是理論上正本清源。一項簡單施工項目往往都難以按一口價執行。涉及多年建設期及幾十年運營的PPP項目，特別是網絡型的公用事業，邊界條件不清晰，只有騙子和傻子才會相信一口價的合同可以執行下去。PPP最為重要的是根據技術、財務、法律方案，構建價格形成機制、價格調整機制和成本費用與價格監督機制，而不是某個鎖定的價格水平。
二是落實問責機制。對于PPP惡性價格競爭引發的問題，必須嚴格問責。地方政府要理直氣壯處罰投機者，絕對不能姑息。要對涉事政府官員嚴懲不貸。對混水摸魚的不良中介機構，必須高度警惕。那些總是卷入惡性價格競爭項目的牽頭中介機構，主要原因是專業能力不夠，在項目機制設計方面存在重大缺陷，被策略性投機者有機可乘。如果項目建設運營過程中出現的重大問題，與招商階段的機制設計瑕疵有直接關系，政府聘請的牽頭中介機構要承擔終生實質性責任，牽頭中介機構要對其組織的其他中介機構的工作質量承擔連帶責任。行業組織要加強自律監督，新聞媒體要加強輿論監督。
三是信息披露。PPP項目涉及公共利益，絕對不能黑箱操作，對于項目簽約文件，理應全面公開，進行信息披露。PPP項目競爭性招商運作全過程，應該公開、公平、公正，經得起各方面的拷問。政府與PPP項目公司之間發生的日常監管及財政補貼事項，也有必要公開披露。
拋磚引玉，點到為止，供識者參考。
編輯： 李曉佳
E20特約評論員 中國保監會資金運用監管部投資監管處博士，現任陜西金融控股集團有限公司總經理助理(掛職)。清華大學管理學博士，倫敦政治經濟學院訪問學者。2000年以來一直在基礎設施項目融資及PPP領域從事實務、理論和政策制訂工作。在上海城投工作期間，牽頭組織了上海老港生活垃圾填埋場國際招商工作，深度參與了上海浦東自來水股權轉讓、江橋生活垃圾焚燒廠運營管理招商、竹園第一污水處理廠招商、上海外商投資固定回報清理等重大項目。2004年起組織帶領專業團隊，為西寧市、寶雞市、肇慶市、牡丹江市等地方政府提供PPP項目
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