那考河項目深度考察記：河道治理PPP和環境績效合同服務如何破局

時間： 2015-11-05 12:05

來源：中國水網

作者：肖瓊

背景：為提升對黑臭水體治理領域中涉及的政策、技術解決方案、商業模式等核心要素研究的認識，以及環境績效合同服務模式中關鍵問題解決的研究及案例分析，為政府落實水十條中黑臭水體目標提供政策研究支撐，E20研究院啟動了“環境產業藍色之旅—第二季.黑臭水體行動計劃”。于2015年9月25日，在E20環境平臺高級合伙人/中宜E20環境醫院執行副院長方樺的帶隊下，由專家顧問團隊、E20環境平臺研究團隊、以及E20環境產業俱樂部成員——博世科核心管理及技術團隊組成的E20調研組，走進了廣西省南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目(以下簡稱“那考河項目”)管理部，與項目參與相關方負責人及代表進行了為時半天的多方座談以及調研。其中，專家顧問團隊由三人組成，分別是：上海濟邦咨詢公司董事長、PPP領域知名專家、《基礎設施和公共事業特許經營法》起草小組核心成員張燎，中國城市規劃設計研究院水務與工程規劃院資源能源所副所長、海綿城市政策與技術專家王家卓，福建農林大學公共管理學院副院長、環境產業政策專家蘇時鵬；項目三方代表分別是南寧市“中國水城”建設及邕江綜合整治和開發利用工作領導小組辦公室（以下簡稱“水邕辦”）/南寧市城市內河管理處副主任彭奠安、南寧北排水環境發展有限公司總經理劉啟誠、北京城建道橋建設集團有限責任公司總經理助理吳慶等；博世科核心管理及技術團隊由宋海農總經理為代表。

E20研究院行業研究員對座談會進行了現場紀錄，針對項目相關信息、專家發言及建議進行了整理及總結，整理成文以供產業各界參考，也期望為各地在推動流域治理、推動PPP下的環境績效合同服務模式的落地提供參考。

廣西首個PPP項目：政府重視集四個特點于一體

作為2015年全國首個落地的流域治理PPP項目、廣西省首個PPP項目、南寧市政府向國家申報海綿城市示范區范圍內的重點項目，那考河項目本身就集行業熱點關鍵詞于一體，這也正是E20調研組選擇那考河項目作為黑臭水體行動計劃的考察首站的初衷。

根據劉啟誠的介紹，那考河項目在可研報告完成后，于2014年10月份向社會進行了公開招標，共有四家社會投資人通過資格預審核，兩家社會投資人進入競標階段，2015年2月，確認北京城市排水集團有限責任公司（以下簡稱“北排”）中標。當月月底，南寧市城市內河管理處、北排、南寧建寧水務投資集團有限責任公司（以下簡稱“建寧水務”）簽署了PPP項目合同（由PPP協議以及流域服務協議組成），成立了項目公司——南寧北排水環境發展有限公司，其中北排所持股權比例為90%，建寧水務所持股權比例為10%。項目于3月31日開工，總投資約11.9億元，合同期限為10年，其中建設期為2年，項目進入運營期以后，按季定期支付流域治理服務費。這里需要說明一點的是，項目投標總投資額為9.98億，但由于項目邊界條件在過程中發生了變化，導致項目預算總投資調整為11.9億元。

根據劉啟誠介紹，該項目本身的特點可以用“低、高、多、窄”四個字概括：

低-項目收益率低，根據E20研究團隊調研得知，本項目的內部收益率不足8%，成本核算涵蓋了建設成本以及運營成本，較低的項目收益率得益于項目的融資成本低。

高-項目標準高，項目考核三大指標為“水質、水量、防洪”。河道斷面、污水處理水質需要達到地表四類水，河道的補水量不低于污水量的80%，河道行洪按50年一遇洪水標準。項目采用按效付費的方式支付服務費。

多-項目內容多，工程內容包括——河道整治工程、河道截污工程、河道補水工程、污水處理廠建設工程、沿岸景觀工程、海綿城市示范工程、信息監控工程。其中沿岸景觀工程中，在對項目地域特征和周邊環境研究的基礎上，設計了“那色生香”的主題，融入了南寧市本地特色的壯鄉“那”文化，這是北排能夠中標本次項目的加分項之一。海綿城市以“凈”為主，解決城市河道黑臭問題。

窄-建設紅線窄，河道全長6.35KM（含主河道以及支流河道），70%的河道面相對比較窄，可利用的作業面較小。

專家：五位一體的典型流域治理PPP模式下的環境績效合同服務項目

在多方對話中，張燎表示，那考河流域治理PPP項目是一個集城市河道治理按效付費、PPP模式、海綿城市設施、黑臭水體整治以及國內首個競爭性磋商項目五大亮點于一體的典型項目。目前大多數河道治理PPP項目，基本上是包裝的帶帽的BT或EPC加融資等，真正按照環境效果付費的沒有，因此可以說，這個項目是獨一無二的。就項目本身特點而言，其能夠反映整體服務效果及服務成本的單一指標比較好，同時又綜合性的反映了各個因素，即反映了建設期的投入-固定資產投資，又反映了運營期投入-服務成本，又考慮了合同時間長短及項目融資成本。另外，合同的簽訂，只意味著乙方可以拿到項目，但是能不能拿足服務費，又與治理效果直接相關。在系列的設計下，那考河PPP項目合同很好的反映了從工程、技術、建設投資、運營到最終體現出處理效果的服務的整合。

E20調研團隊認為，按效付費使得PPP項目在黑臭水體治理領域的落地進了一大步，能推動項目方在運營過程中不斷的改進。集五大亮點于一身的那考河項目，得益于良好的內外部環境：

政府重視、開放

為落實國家環境治理的戰略目標，南寧市加大了環境治理的投入力度，市政府與各個區簽訂了責任狀。作為十八條內河的其中一條的其中一段，那考河項目得到了市政府的高度重視，工作一直由市長親自推動。南寧市政府通過那考河項目啟動南寧市的黑臭水體治理，并期望為南寧市接下來的18條內河治理打下基礎，樹立南寧市標桿、廣西流域治理典范。基于此，南寧市政府在與北排合作的過程中，首先開出的條件即是治理要確保效果。彭奠安向E20調研團隊如是說，目前，為落實水十條工作目標，在博世科的協助下，南寧市正全力摸查黑臭水體情況，爭取在今年年底完成，然后南寧市政府會針對不同水體情況采用多種模式、多種投入進行全市黑臭水體的治理。

編輯：陳丹丹

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