圖表13：日本VOCs控制體系

資料來源：華南理工大學，東吳證券研究所整理

日本政府在2004年修訂的《大氣污染防治法》中新增了“VOCs排放規制“一章，并于2005年發布實施令、實施規則和測定方法。隨后，日本又實施對化學品制造、涂裝、工業清洗、粘接、印刷、VOCs物質貯存6類重點工業源的9種工藝設施實施排放控制，有關方面必須申報對象設施、遵守排放標準及進行測定等。

在《大氣污染防治法》修訂前，日本一些地方政府就已經通過條例制定了關于VOCs排放濃度及設備標準等的規制，以及要求企業申報相關排放設施。對象設施及規制方法也各不相同，如針對超過一定規模的加油站的汽油儲藏設施制定了設備標準等。

此外，日本政府對大氣污染物實行管制，確定的空氣毒物中，苯、三氯乙烯、四氯乙烯3種VOCs物質被列入需要優先采取行動的毒物，通過區分現有源和新源，分別制定這些污染物的排放限值。

D、臺灣：階梯征收VOCs排污費

臺灣地區對于污染物排污費征收較早，1995年開始就按燃料使用費及含硫份征收硫化物排污費，1998年開始按照實際排放量對氮氧化物征收排污費。至2007年，臺灣地區開始對VOCs征收排污費，分別對各個行業排放量進行計算之后統一規定。

圖表14：臺灣VOCs階梯排污收費政策

資料來源：華南理工大學，東吳證券研究所整理

三、政策逐步規范，排污費征收打開市場空間

頂層設計逐漸完善促行業良性發展：近年來VOCs相關政策和標準密集出臺，新《大氣污染防治法》將VOCs納入監測范圍，在立法上為行業發展提供保障；2015年新增4項排放標準使排放標準達到14項，目前仍有3項標準在修訂，18項標準在制定中。預計年底將出臺《重點行業揮發性有機污染物減排和控制的技術導則》，技術標準的制定和完善將為行業規范發展提供有效指引。

VOCs相關的政策表現在以大氣污染防治法為基礎，分別對技術政策和管理條例進行指導，通過技術導則和部門管理辦法確定相應的環境標準，在排污費收費制度和重點行業VOCs排放檢測標準的共同作用下形成一個完善的政策體系。近年來VOCs相關政策頻出，行業在政策的指引下不斷規范，未來有望打開新的市場空間。

圖表15：VOCs相關政策

資料來源：公開資料，東吳證券研究所整理

1、政策法規：政策頻出，VOCs正式法律監管

政策缺失對社會和生態造成損害不斷引起相關部門重視，VOCs監測和治理也逐漸提上日程。2011年12月發布的《國家環境保護“十二五”規劃》中強調“加強揮發性有機污染物和有毒廢氣控制”，正式提出控制揮發性有機污染物的排放，并明確提出開展VOCs監測工作，石化行業、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業凈化率不低于90%。

2013年9月，國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》中明確了推動VOCs的治理，同時進一步明確了需要控制VOCs的石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業。同期，環境保護部等六部委共同發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求到2017年底對有機化工、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業的559家企業開展VOCs綜合治理。

2014年7月，環境保護部等六部委共同發布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》，規定了北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點地區2014-2017年VOCs控制的進度。至此，大氣揮發性有機物治理工作開始開展，監測工作也正式開啟。2014年12月，環境保護部發布《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》，石化行業的揮發性有機物治理工作率先開展，成為VOCs工業排放行業治理的第一槍。

2015年8月新修訂的《大氣污染防治法》首次將揮發性有機物（VOCs）納入監管范圍，明確生產、進口、銷售和使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量應當符合質量標準或者要求。

圖表16：國家層面VOCs相關政策

資料來源：政府部門網站，東吳證券研究所整理

隨著國家政策不斷推進，地方政府陸續出臺相關政策，對VOCs響應力度和效率不斷提高，且標準往往相對國家標準會更高。根據天津比較明確的規定，要求排氣筒VOCs的排放速率大于2.5千克/小時或排氣量大于6萬立方米/小時的，必須配套建設VOCs在線監測設備。上海2015年8月發布的VOCs治理和減排方案中要求，到2016年底前，處理規模達到1萬立方米/小時的企業必須安裝VOCs在線監測系統。

編輯： 張偉