北京垃圾分類考察與建議

時間： 2021-07-12 14:31

來源：綠谷工作室

作者：谷林

　　但對于處罰的作用和必要性，不少受訪者也都表示贊同：常紀文強調要加強考核和處罰，甚至可以考慮黨建引領，采取包干包片制，進行考核和處罰。也有人提到了“撤桶”方案-----只在規(guī)定的時間段里進行垃圾收運，其他時間里垃圾桶被撤走或上鎖。這個方法，上海在政策施行初期，整體效果不錯。同時執(zhí)法部門緊密配合，對于不按要求分類及投放者，進行警告或罰款。

　　在潘功看來，對于街道和物業(yè)來說，加強處罰，帶來的相關的結果就是——他們聘請垃圾分類指導員或志愿者，幫助居民進行二次分揀。雖然二次分揀在一定程度上促進了垃圾分類的表面效果，但卻從根本上背離了“誰產生、誰負責”的初衷，長期以往，并不利于大家養(yǎng)成垃圾分類的習慣。對于垃圾分類，政府和企業(yè)應該重宣傳輕服務，現(xiàn)在卻主要成了重服務輕宣傳。

垃圾分類志愿者進行二次分揀

　　廚余垃圾分出率考核方式或需調整

　　前述資深人士認為，出現(xiàn)這種結果，或許說明管理部門對垃圾分類工作的考核方法可能需要調整。

　　他介紹，當前生活垃圾分類主要以廚余垃圾的分出率為考核指標，分出比例大就被認為做得好。因此，一些單位為了提高廚余垃圾分出量，提升分出率，專門花錢去買菜市場的菜葉子，甚至河道里的水草來充數。

　　但實際上，很多行業(yè)專家都對此提出了不同意見。

　　清華大學環(huán)境學院劉建國老師在其文章(文章詳情：《中國生活垃圾管理進展：走向源頭分類》)中提到，如果20%~30%的廚余垃圾能夠經源頭分類進入好氧堆肥或厭氧消化處理系統(tǒng)，所產生的堆肥產品或穩(wěn)定化后的沼渣能夠進行土地利用，則垃圾分類處理系統(tǒng)的綜合環(huán)境效益達到最大化。但若廚余垃圾被過度分類，經生物處理所產生的肥料與沼渣總量遠超園林綠化等用地的消納能力，在不被允許施用于農田土壤的政策背景下，最終仍只能進入填埋場或焚燒爐處置。與此同時，剩余的其他垃圾的熱值則會超過目前焚燒爐的設計參數。因此，當過多的廚余垃圾在源頭被單獨分出時，整體城市生活垃圾處理系統(tǒng)的環(huán)境效益反而會明顯下降，而處理成本則大幅增加。

　　廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局二級調研員熊孟清在專題文章(詳情：《關于處于垃圾資源化利用的認識》)里指出，鑒于熟料為主的廚余垃圾與生料為主的廚余垃圾的物化性質存在較大差異，使得其處理方法存在較大差別，餐飲垃圾與廚余垃圾具有不同的內含與外延，為正視聽，建議重新使用“餐廚垃圾”統(tǒng)稱餐飲垃圾和廚余垃圾，“餐”指代餐飲垃圾，“廚”指代“廚余垃圾”。

　　從資源化利用的價值看，熊孟清認為，推行分類的主要目的在于提高物質利用比例，雖然包括餐廚垃圾的物質利用，但從量和質兩方面衡量，最有價值的物質利用是包裝物等干垃圾的物質利用，當下垃圾分類的最大課題是如何分出和利用快遞包裝物，應強調包裝物等干垃圾的分出。與包裝物等干垃圾的資源化利用價值比較，餐廚垃圾的資源化利用價值，尤其是物質利用價值較低，不是餐廚垃圾分出越多越好。

　　03對垃圾分類的幾點建議

　　“垃圾分類，肯定要做，要做好。”前述的資深人士認為，垃圾分類是一項長期的事業(yè)，目前也還處在探索之中，未來還需要不斷地調整和改進。

　　很多受訪者認為，垃圾分類一定要加強宣傳引導力度，在小區(qū)張貼垃圾分類宣傳圖片外，也需要重視組織開展其他形式的宣傳活動，要充分利用垃圾分類指導員的宣傳作用，以爭取多調動起大家的分類積極性。讓分類在家庭里就得以完成，而不是到了垃圾投放點環(huán)節(jié)再進行二次分揀。

　　要從便利居民投放的角度，合理規(guī)劃垃圾桶設置的數量和位置，做好投放過程中的衛(wèi)生保障與服務等細節(jié)安排。按照常紀文的說法就是：垃圾分類管理工作要接地氣，要從便于居民參與的角度，而不是從便于管理的角度出發(fā)。

　　在分類方法上，資深人士認為，北京現(xiàn)行的“兩桶一袋”其實挺好：把廚余垃圾和其他垃圾分別裝進桶，其它可回收物都一起裝在一個垃圾袋里。這樣分起來相對簡單，也有利于可回收物統(tǒng)一回收。現(xiàn)在主要的就是把政策做實、執(zhí)行更到位。

　　在垃圾收運環(huán)節(jié)，大家一致建議要及時組織收運，避免垃圾在收集點堆積，同時加強垃圾桶和垃圾收運車的衛(wèi)生清潔工作，規(guī)范收運過程，盡量減少跑冒滴漏和二次污染。

　　在考核方法上，以廚余垃圾分出率為考核核心的方法需要調整，只考核分出不考核利用是不全面的，應該更系統(tǒng)的考核減量化與資源化。按照住建部《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》的規(guī)劃目標，2020年底，在進入焚燒和填埋設施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計要達到35%以上。這個35%里，可回收物占大頭，為27%，廚余僅占8%。資深人士認為，分出可回收物是老百姓最容易接受、最常做的，目前存在的主要問題是可回收物種類較多，大家很難記住并分清。所以，認真落實“兩桶一袋”就尤為重要。這樣由簡到繁，讓居民逐步循序漸進養(yǎng)成垃圾分類習慣。

　　熊孟清建議，餐廚垃圾分類抓好蔬菜基地、農貿市場、食堂、酒樓等主要產地分出就好，家庭分類抓好包裝物等干垃圾分出就好;廚余垃圾資源化利用應引入減碳約束，優(yōu)先土地回用、飼喂和生產原料等物質利用。

　　在末端處置上，大家認為，政府要加快廚余垃圾處理設施建設、做好運營，以同廚余垃圾的分出、收運能力和處理處置需求相匹配。

　　從整體來看，目前分類主要還是，宣傳、投放、收集、運輸、處理各玩各的，沒有建成垃圾分類全鏈條，導致各自為政，無法形成協(xié)同合力。對于垃圾分類企業(yè)，特別是擁有垃圾回收鏈條的企業(yè)，因為需要一定的占地，政府最好能有一些土地優(yōu)惠政策，以緩解企業(yè)過高的成本壓力，保證可以長續(xù)經營。

　　在今年4月底舉行的《條例》實施一周年發(fā)布會上，北京市城管委副主任張巖表示，加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成仍然是未來北京推進垃圾分類的三個關鍵要素。

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編輯：李丹

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