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北京垃圾分類考察與建議

時間： 2021-07-12 14:31

來源：綠谷工作室

作者：谷林

　　去年5月1日，修改后的《北京市生活垃圾管理條例》(下文簡稱《條例》)正式實施。一年多過去了，成績如何、還存在哪些問題，也成為很多人關注的話題。

　　前幾天，作者在朋友圈發了這張隨手拍的社區垃圾回收圖片，引發不少人關注。照片也被一些朋友認為是北京垃圾分類現狀的寫照。受此啟發，作者專門對所在小區的垃圾分類進行了考察，并采訪了一些行業專家、企業負責人和固廢行業的群友，形成這篇稿件，希望對一年來，北京的垃圾分類情況做一個簡單地描述。

　　01分類一年多事情正在起變化

　　據北京市城管委統計，《條例》實施一年來，目前北京居民垃圾分類知曉率達到98%，參與率達到90%、準確投放率在85%左右。與之前相比，家庭廚余垃圾日均分出量增長了11.6倍，可回收物分出量增長了46%，生活垃圾回收利用率達到37.5%。

　　對于這一年多來，北京垃圾分類的成效，本篇文章的多數受訪者都給予了肯定——認為“有效果”、“有變化”。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文對作者表示，這一年，“總體的感覺是進步很大，效果也比較明顯”，不少人有了垃圾分類的意識、形成了垃圾分類的習慣。

社區垃圾分類

　　與此同時，大家也覺得，垃圾分類的效果并“不如預期”，其中仍存在一些問題需要進一步思考、關注和改進。

　　02諸多問題仍需要進一步關注

　　關于垃圾分類過程中存在的問題，主要集中在幾個方面：

　　民眾的垃圾分類參與意愿較低

　　在很多人的反饋中，雖然一年多來，北京的垃圾分類取得了一定的效果，但整體上，民眾的分類意愿仍然較低，分類意識需進一步提高，很多人不重視、不理解垃圾分類工作，覺得沒有多大意義，而且麻煩。

　　某資深從業者，就曾特別對作者提出了自己的困惑：為什么要做垃圾分類?是為了源頭減量?如果為了源頭減量，應該強調的是消費者少產生垃圾，而不是做好分類;為了資源化利用嗎?，如是，則可能需要做一個詳細的核算。對于可回收垃圾來說，現在的分類和之前的分類沒什么不同。《條例》最主要的是將廚余垃圾單獨分了出來，所謂的資源化，也是指原來的廚余垃圾主要是進入垃圾焚燒廠或填埋場，現在則是進入廚余垃圾處理廠。

　　這里有個問題就是投入產出比，也即新增的廚余垃圾資源化的價值，是否大于當前這樣分類投入的價值。不僅僅是大于，而且是否大到一個值得再利用的數字?如果沒有合理的經濟支撐，那么這樣的資源化，是否有必要?

　　也或者說，在經濟價值之外，當前的垃圾分類有更多的社會價值，以至于可以讓經濟價值后退。這樣的社會價值無外乎兩種，一種是如之前反垃圾焚燒的人說的，分出濕垃圾，以有助于提高垃圾焚燒設施的運營質量和整體的環境保護。可實際上，中國垃圾焚燒發展這么多年來，焚燒技術、項目建設和運營管理，已經達到了足夠高的水平，國家也早已把焚燒列為垃圾處理處置的主要方式。

　　在這樣的情況下，促使居民養成良好的文明習慣，或許是垃圾分類最大的理由。

　　E20研究院固廢產業研究中心負責人潘功，就持此種觀點。他認為，做好垃圾分類，是文明的需要，這種文明體現在深入貫徹“誰產生、誰負責”的科學治理原則和愛護環境、從我做起的意識養成里，垃圾分類的資源再利用等經濟性考慮倒是其次。

　　也許目前，還有很多做不好垃圾分類的理由，但他認為，垃圾分類本身，是社會文明發展到一定階段必須要做的事情。就如隨地吐痰，現在也逐漸消失了一樣。即使有時候個人分好了垃圾，結果遭遇混運，打擊了人們垃圾分類的積極性，但從根本上來說，潘功認為，混運本身并不能影響自己做好垃圾分類。不因條件沒完善而影響自己分類，不因別人不分類而影響自己分類，貴在自我堅持分類的理念。垃圾分類，也是一個發展的過程，需要時間。首先是做好自己，政府的職責部分總有一天會跟上。

　　另外，垃圾屬于污染物，在專業領域，應該遵循“誰污染、誰負責”的原則。個人參與垃圾分類，在本質上，是對這個原則的貫徹。而這，是污染治理的基礎。

　　零廢棄聯盟政策主任謝新源認為，解決垃圾問題不只是要進行垃圾分類，還包括源頭減量，這都需要公眾參與。垃圾分類能給人們帶來觀念的改變，更容易支持源頭減量。從這個角度來說，號召大家一起參與垃圾分類非常必要。

　　多種因素影響垃圾分投

　　而在實踐中，對于垃圾分類宣傳，眾多受訪者都認為，政府做得不夠，特別是一些街道社區，管理粗放，幾乎跟原來的投放沒什么兩樣，缺乏足夠的監督和考核。