城市水環境治理的現狀、6個問題與10個發展方向

時間： 2018-04-27 14:01

來源：中國水網

作者：程云

當前水環境治理存在哪些問題?為什么城鎮污水處理廠越建越多，但是污水廠進水COD濃度越來越低呢?未來水環境治理該朝著哪些方向發展?面對當前水環境面臨的眾多問題與挑戰，中國城市規劃設計研究院水務院資源能源所所長、住房城鄉建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓在“2018(第十六屆)水業戰略論壇”上發表精彩演講，講述新時代背景下城市水環境治理的現狀問題與未來方向。

中國城市規劃設計研究院水務院資源能源所所長、住房城鄉建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓

對新時代背景的認識

總書記在19大報告中指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

王家卓認為，人民群眾對美好生活的需求具體到水的方面來說，有三點：(1)房前屋后的池塘、河流不能是黑的臭的;(2)下雨后沒有內澇;(3)家家戶戶打開水龍頭能喝到清潔安全的飲用水。因此我國當前水環境綜合治理，便是新時代背景下開展的，圍繞增強人民的獲得感、幸福感、安全感開展的。

水環境治理本質是政府提供的公共服務，其服務水平取決于：經濟社會發展階段(政府意愿和社會關注點)，經濟能力(是不是有錢做)，技術水平(能不能實現)，若從以上三個維度思考當前水環境，我國都已經具備全面治理城市水環境的條件。

2015年4月，國務院正式頒布《水污染防治行動計劃》(業內稱水十條)，對我國水環境治理目標提出具體要求：直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體;到 2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內;到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

盡管當前我國黑臭水體取得一些成績，，但是也面臨嚴峻的挑戰：

(1)我國城市水環境和老百姓的期望之間尚有差距;

(2)部分地級城市資金、人才包括認識還沒有那么到位，治理壓力較大;

(3)已經治好的如何鞏固效果，確保不反彈?

(4)除了295個地級城市，還有縣級市、縣城、建制鎮的黑臭水治理壓力不容小覷;

(5)不黑不臭以后還要做什么。

當前水環境治理存在的問題

目前水環境治理市場蓬勃發展，但也存在如下6大突出難題：

第一、重廠輕網，污水收集系統效率低下，進水濃度低。王家卓指出：過去一段時間我們是非常重視城市污水處理廠建設，對管網重視遠遠不夠，導致當前污水收集系統效率低下、進水濃度低。并列舉大量的數據論證污水處理廠和進水COD濃度(mg/L)之間的關系。

從2007-2017年，我國城鎮污水處理廠數量和處置規模不斷增長。2007年全國有1148座污水處理廠，到2017年運營的污水處理廠達到4802座，總的處理規模也從7554萬噸/日升至18558萬噸/日。

再看2017年各省污水處理廠平均進水COD濃度(mg/L)：(1)全國31個省市，進水平均COD濃度低于350mg/L的有24個;(2)低于250mg/L的COD濃度有12個省市;(3)進一步放低標準，低于150mg/L的還有4個。這就意味著污水廠本來處理污水的，但是現在處理的是經過大比例稀釋以后的污水，河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起進入了污水處理廠，這不僅擠占了污水管網的收集能力，也擠占了污水處理廠的處理能力，還浪費了地方政府大量的污水處理費用。

觀察2007-2017年，這10年間我國城鎮污水廠規模與進水濃度變化可知，污水處理規模在增長，平均進水濃度COD卻在下降。

污水處理廠為什么建的愈多，COD濃度越來越低呢?王家卓認為有以下幾個原因：(1)政府過去不重視(2)規劃設計不夠科學;(3)材料不合格，今年3.15曝光，很多地方管網材料質量非常差;(4)施工不規范，很多企業不懂得如何施工污水管網;(5)缺乏專業的養護經費和養護人員，導致養護工作不到位。

第二、排水體制混亂，合流分流說不清楚。目前對合流制認識走向有兩個極端：完全分 vs.完全不控制。王家卓指出，污水處理廠早期建的都是合流制，合流制也在西方大量存在，比如紐約60%都是雨污合流的排水體制，德國合流制比例也占54%，東京的合流制排水系統占82%等。但是我國有些地區過于強調雨污分流，其實合流制分流制互有優勢。當然，合流制并不是水環境差的“罪魁禍首”，黑臭水體的罪魁禍首在于沒有控制的合流制污水雨天溢流，導致水污染。此外，還有不少分流制地區的雨污水混錯接嚴重，尤其是污水接入雨水管，導致旱天直接排放入河。

第三、有些地區控源截污做得不到位。主要表現：污染源、排水口調查不徹底;內源污染沒清理好;合流制溢流污染未控制。

第四、部分城市海綿城市建設推進力度不夠，認識不到位。海綿城市是系統治理水問題的思路，是解決治黑除澇的靈丹妙藥。在王家卓看來，海綿城市是理念，是方法，是方式，不是工程，不是產品;海綿城市不是透水鋪裝，不是下沉式綠地，不是綠色屋頂。用好了海綿城市的理念，對于解決城市水環境問題是大有幫助的。

第五、生態修復表面化，虛無化。有一些地區把生態修復異化為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等，導致水體的生態修復治理表面化、虛無化，河道真正需要生態修復的沒做;還有一些地區盲目追求大水面高水位，其實不是水多就生態。這種大水面高水位容易導致河水倒灌進水排水管網，而且增大排澇壓力。

編輯：趙凡

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