【征文】PPP+EPC整體采購模式相關(guān)問題及對策探討

時間： 2017-04-10 13:14

來源：中國水網(wǎng)

作者：唐鳳池

4、如果由事先組織的設(shè)計人員、專業(yè)人員組成清標小組，提前投標文件進行清標，發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙、投融資方案、建設(shè)管理方案、運營維護管理方案中存在的問題書面記錄下來，供評標專家參考。采用這種模式地方政府相關(guān)部門、招標采購平臺是否接受并批準同意?未中標的社會資本是否會對清標小組的公正性發(fā)生質(zhì)疑，繼而投訴?

5、潛在社會資本需要投入大量的人力物力進行產(chǎn)業(yè)策劃、設(shè)計優(yōu)化、深化，而真正的中標單位只有一家，其他單位均未能中選。如何調(diào)動潛在社會資本的積極性，使得各家社會資本投標人沒有后顧之憂、積極參與?

五、PPP+EPC整體采購主要對策

針對上面存在這些問題，可以采取下列辦法解決：

1、統(tǒng)一招標標準

招標人給出概念方案、現(xiàn)狀條件、規(guī)劃條件、功能需求，要求潛在投標人在現(xiàn)有方案基礎(chǔ)上進行優(yōu)化、深化，要保證各家的設(shè)計的出發(fā)點滿足招標文件要求，基于統(tǒng)一的平臺來編制技術(shù)方案和報價。必要時在設(shè)計圖紙中，要明確主要材料設(shè)備的品牌范圍、檔次要求，使得各家報價基于統(tǒng)一的標準。

2、提前清標

應(yīng)與當?shù)卣嚓P(guān)部門、招標采購平臺溝通，采用兩個階段評標，先評EPC技術(shù)方案標，再評報價標，需要主管部門同意此種采購方式。評技術(shù)方案標時，組織清標小組，由招標人、設(shè)計方案編制單位、可研報告編制單位、咨詢單位、外聘專家等組成，對各家設(shè)計圖紙進行審圖，對技術(shù)方案進行審查，形成清標記錄，在評標開始前交給評標專家，供其評標參考。技術(shù)標合格的投標人，其報價方為有效報價。報價評標前先進行報價清標，形成報價的清標記錄，在報價評標時，交給評標專家，由評標專家進行最后的綜合打分，對投標人進行綜合排名。清標時發(fā)現(xiàn)的問題，在合同談判時由投標人予以澄清，并達成共識。

3、可采用暗標

為了防止清標小組、評標專家的不規(guī)范行為，必要時技術(shù)標、報價標均可采用暗標。

4、未中標補償

考慮到各投標人投入了大量的人力、物力，可以比照傳統(tǒng)設(shè)計方案征集的慣例，對未中標單位給予適當補償。在中標結(jié)果公示后，按照投標人的排序，中標單位不予補償，未中標但排名靠前的單位補償額度略大，排名靠后的單位略低。相對于很多項目巨大的總投資而言，這些補償費只是九牛一毛、是有必要的，能為項目節(jié)約大量投資、減少后期糾紛。

六、后記

今年是PPP項目的落地年，大量項目已經(jīng)或即將落地。不少從業(yè)人員抱怨PPP項目太復(fù)雜，甚至有人認為是出于自身利益的人為復(fù)雜化。大家都知道，傳統(tǒng)工程項目的項目管理就已很復(fù)雜，如果說PPP項目是一件婚姻，傳統(tǒng)承發(fā)包的工程項目頂多算一場戀愛，有一句歌詞“相愛總是簡單、相處太難”，類似婚姻的PPP項目在傳統(tǒng)工程項目的基礎(chǔ)上，還涉及投融資、運營維護、績效考核，所以復(fù)雜是正常的。一些為傳統(tǒng)工程項目招標采購制定的法律法規(guī)，完全照搬到PPP項目采購上來，不一定非常合適，希望政府相關(guān)部門能對現(xiàn)行招標采購法律法規(guī)整合調(diào)改，在此之前，各地相關(guān)政府主管部門能根據(jù)PPP項目特點進行通融，接受PPP+EPC整體采購、兩階段評標、提前清標這種模式。另外，作為業(yè)內(nèi)人士，希望各個項目在前期策劃、設(shè)計、咨詢、招標環(huán)節(jié)做好基礎(chǔ)功課，磨刀不誤砍柴工，真不忍心看到幾年后遍地都是僵尸項目、爛尾項目、垃圾項目。

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