肖白

　　目前，福建省城市化水平為41.6％，高于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，而城市污水處理率僅24％，落后于全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“十五”規(guī)劃城市污水處理率達(dá)到45％的要求。同時(shí)，大多數(shù)中小城市未建設(shè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，生活垃圾未經(jīng)處理自然堆放，造成環(huán)境污染，已建成的一些垃圾填埋場(chǎng)也存在垃圾滲濾液污染的問(wèn)題。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，福建省委、省政府提出建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，并把推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化列為生態(tài)省建設(shè)的重點(diǎn)工程之一，要求到2005年前全省城市污水處理率要達(dá)到45％以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90％以上。根據(jù)“十五”計(jì)劃和省政府與九個(gè)設(shè)區(qū)市簽定的市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，全省所有設(shè)市城市及主要縣城在2005年底前至少應(yīng)建成一座污水處理廠、一座垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。
　　積極探索和選擇合適的產(chǎn)業(yè)化方式
　　福建省產(chǎn)業(yè)化的總體目標(biāo)是，轉(zhuǎn)變政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的局面，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理企業(yè)化。通過(guò)近一年的探索和初步實(shí)踐，目前該省各地污水處理產(chǎn)業(yè)化主要采取以下四種方式：
　　供排水一體化方式。即通過(guò)以資產(chǎn)為紐帶和機(jī)制改革，將城市自來(lái)水和污水處理企業(yè)重組為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。供排水一體化后的企業(yè)，以其資產(chǎn)、技術(shù)、管理上的優(yōu)勢(shì)，又投資建設(shè)三明市新的污水處理廠和永安市污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作地達(dá)到了企業(yè)自身擴(kuò)張壯大的目的。
　　BOT投資方式。目前已有兩個(gè)縣城的污水處理廠項(xiàng)目與投資企業(yè)簽訂合同，福州金山污水處理廠也采取這種方式，已通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇投資企業(yè)。
　　承包經(jīng)營(yíng)方式。即對(duì)已建成的污水處理廠由具有資格和信譽(yù)的企業(yè)，在約定的年限內(nèi)承包運(yùn)營(yíng)。
　　拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)方式。即對(duì)已建成的污水處理廠通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣給企業(yè)，以盤活政府投入的資金，用于管網(wǎng)建設(shè)和新的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日前也有一些城市正在與投資企業(yè)商談。
　　以上四種方式有的適于新廠，有的適于老廠經(jīng)營(yíng)，有的可供已完成一期建設(shè)而二期工程即將投建的項(xiàng)目借鑒，由各市縣根據(jù)自己的特點(diǎn)和條件做出綜合評(píng)價(jià)，合理選擇，同時(shí)也鼓勵(lì)各地根據(jù)具體情況因地制宜地探索實(shí)施其他合適的產(chǎn)業(yè)化模式。采用供排水一體化方式應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以現(xiàn)金承債方式收購(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。采用BOT、承包經(jīng)營(yíng)、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，必須本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選擇投資運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)達(dá)到優(yōu)化建設(shè)方案、降低造價(jià)、改革經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的目的。
　　下一步，該省將把污水處理廠和自來(lái)水廠體制改革作為市政公用事業(yè)改革的重點(diǎn)，對(duì)目前按事業(yè)單位管理的污水處理廠成建制地轉(zhuǎn)為企業(yè)，按照新的企業(yè)用工制度建立勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系。
　　對(duì)于垃圾處理，要實(shí)行垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理相分離，把城市垃圾運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)率先推向市場(chǎng)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。新建城市垃圾處理場(chǎng)要面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)確定投資和運(yùn)營(yíng)企業(yè)。已建成和在建的垃圾處理場(chǎng)要逐步改制成獨(dú)立企業(yè)法人，也可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，鼓勵(lì)社會(huì)實(shí)體通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)方式承包經(jīng)營(yíng)。要積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)體制改革，根據(jù)道路清掃、樓宇清洗、水域保潔等作業(yè)服務(wù)的不同特點(diǎn)，把現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制成參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立企業(yè)法人。同時(shí)，積極培育非公有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)，經(jīng)過(guò)資格認(rèn)證，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以形成國(guó)有、集體、私營(yíng)、外資等多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)體系。目前，已有部分城市對(duì)垃圾清掃進(jìn)行了改革，實(shí)現(xiàn)承包作業(yè)。南平、石獅、福清市垃圾處理場(chǎng)建設(shè)采用BOT方式，一個(gè)已開(kāi)始運(yùn)作，兩個(gè)已簽訂了合同。
　　合理制定推進(jìn)污水及垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策
　　為推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，去年10月省政府制定頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》。最近經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)充意見(jiàn)》。與之相配套，省直相關(guān)部門編制、制定了《福建省城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》、《福建省城市污水處理收費(fèi)管理暫行辦法》、《污水處理廠項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等。這些政策主要包括以下幾方面內(nèi)容：首先，要按照廠網(wǎng)分開(kāi)、雨污分流、管網(wǎng)先行的原則，將城市污水處理廠投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)推向市場(chǎng)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)招標(biāo)選擇投資運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。城市污水管網(wǎng)的投資仍主要由政府承擔(dān)，但運(yùn)營(yíng)也要實(shí)行企業(yè)化管理；第二，在污水處理費(fèi)的征收方面，征收的標(biāo)準(zhǔn)原則上掌握在0.5元／噸左右。處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)屬城市政府所有，不與污水處理廠投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)的招投標(biāo)直接掛鉤。允許提前開(kāi)征污水處理費(fèi)，專款專用于污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理項(xiàng)目前期工作，但必須在開(kāi)征后3年內(nèi)建成污水處理廠。在合理控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，允許用污水處理收費(fèi)權(quán)抵押貸款，籌措污水管網(wǎng)建設(shè)資金；第三，在經(jīng)營(yíng)期方面，新建污水處理廠經(jīng)營(yíng)期限可以達(dá)到30年，投資運(yùn)營(yíng)商的還貸折舊期可以為15至20年，以合理降低污水處理廠的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；第四，在稅收方面，暫時(shí)維持污水、垃圾處理行業(yè)原已享受的優(yōu)惠政策。
　　目前，該省已要求各市縣人民政府抓緊做好垃圾處理費(fèi)開(kāi)征的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)征，以推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作。
　　因地制宜選定先進(jìn)適用造價(jià)低的技術(shù)路線
　　污水處理工藝選擇的關(guān)鍵是“技術(shù)合理”，主要包括：一是指標(biāo)先進(jìn)，處理后的水質(zhì)能達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是經(jīng)濟(jì)節(jié)省、運(yùn)行成本低，可節(jié)約占地、地基處理和土建造價(jià)。三是成熟可靠，適合國(guó)情、省情，確有成功的把握。四是易于管理。五是合理選擇污水處理廠廠址和規(guī)模。目前的污水處理廠大都選擇在城市郊外或偏僻處，管線長(zhǎng)，造價(jià)高，又難以準(zhǔn)確估算污水量，影響投資效益。