挪威對再生資源的管理與體系建設
| 論文類型 | 政策與市場 | 發(fā)表日期 | 2025-05-12 |
| 來源 | 商務部駐挪威經(jīng)商參處 | ||
| 作者 | 李詠絮 | ||
| 關鍵詞 | 國外;再生資源;管理 | ||
| 摘要 | 介紹了挪威再生資源的管理模式以及其在再生資源回收方面的體制建設，主要制定的一些法律規(guī)定以及對我國的借鑒意義。 | ||
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一、挪威再生資源管理模式
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，挪威在可再生資源管理方面建立了一個較為有效的管理模式。在該管理模式中，管理部門、管理目標、管理政策、管理法規(guī)構成了模式中的主要構件。
（一）管理部門
挪威再生資源的管理部門是挪威環(huán)境部，該部門主要負責相關整體政策框架的制定。在環(huán)境部下還設有挪威污染控制局，該局負責對相關政策與法規(guī)的落實。環(huán)境部所制定的相關國家政策與措施的實施需經(jīng)議會批準同意，每年還需向議會上報全年的環(huán)境報告。
中央管理部門對再生資源的管理方式是：建立一個包括一系列目標、方針、政策、法規(guī)、稅收政策和經(jīng)濟鼓勵措施的整體框架，地方各市政府和各個行業(yè)可以在該框架內(nèi)，有相對較大空間地去制定各自的解決方案。政府會根據(jù)是否達到預期效果來相應調整這些政策和措施。
（二）管理目標
管理部門對包括再生資源在內(nèi)的固體廢棄物的管理制定了一個戰(zhàn)略目標，該目標是“使固體廢棄物對人類的危害和對環(huán)境的破壞降為最小。為此，固體廢棄物問題需要靠一系列的政策措施來解決，已確保產(chǎn)生的廢棄物與進行回收、焚燒和填埋的廢棄物在量上可以實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的平衡。”另外，挪政府還制定了三個國家發(fā)展目標，其中關于可再生資源回收方面的一點是：以再生資源回收再利用量要與經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展水平相適應的原則為基礎，到2010年將廢棄物中再生資源和再生能源的回收再利用率增長到75%，最終實現(xiàn)80%。
（三）管理政策與措施
主要較為有效的措施有：從1999年起開始對垃圾最后處理征稅，這樣可使垃圾最后處理成本增加，從而促使更多資源可以被回收再利用。另外，針對解決建筑垃圾問題，1994年政府賦予地方政府對當?shù)亟ㄖこ添椖坑欣幚硇畔⒌闹闄嗪蛷娭菩员粎R報權；政府還進行了促進建筑工業(yè)垃圾回收5年計劃，并給予了政府補貼，使回收率提高了70%。再有，通過法律或協(xié)議的方式，將負責家庭垃圾回收的責任交給各市政府；將電子電器、汽車、飲料包裝、電池、輪胎等產(chǎn)品的回收處理責任交給生產(chǎn)商和進口商。
（四）管理法規(guī)
挪威在再生資源回收促進體制建設方面，主要制定了如下的一些法律規(guī)定：
1．廢舊電子和電器產(chǎn)品（EE產(chǎn)品）回收法令
挪威是世界上第一個對EE產(chǎn)品進行立法的國家，開始于1999年。該法律規(guī)定零售商和市政府都有責任免費接收消費者和工商企業(yè)交回的廢舊EE產(chǎn)品；有責任對其進行儲存、分類和聯(lián)系回收公司；有責任對其可接受廢舊EE產(chǎn)品的信息進行宣傳。在法令執(zhí)行前的1998年，挪環(huán)境部就已同挪EE工業(yè)協(xié)會組織簽署了相關的回收和再利用協(xié)議。1999年制定的法令更加大了回收力度。回收率于2004年時就已達到了80%的水平。
隨著歐盟2003年相關廢舊EE產(chǎn)品回收法令的出臺，作為EEA成員國，挪威于2006年也開始執(zhí)行該歐盟法令，在其原有的法律基礎上，又增加了一些新內(nèi)容，這使回收力度和市場監(jiān)管更得到了促進。新增加的規(guī)定有：所有的EE產(chǎn)品的進口商和生產(chǎn)商都必須成為獲得某第三方認證機構認證的回收公司的會員，該回收公司將會員情況進行登記，并報告給挪污染控制署，納入挪統(tǒng)一的EE登記記錄中，這些加入到被認證的回收公司的會員每年需向該回收公司交納回收費。這樣可確保作為整個商品流通鏈的源頭--生產(chǎn)商和進口商也必須加入到該回收系統(tǒng)中來，并且要為該回收系統(tǒng)的運作提供財政支持，履行其所應負責的那一部分回收責任。作為商品流通鏈的終點—回收公司每年則代表源頭的會員公司，就回收和處理的廢舊EE產(chǎn)品的數(shù)量和情況向挪污染控制局匯報。從2007年7月1日起，挪回收公司必須得到挪污染控制局認證，各電器生產(chǎn)商和進口商只能加入被認證的回收公司，成為會員，并進行登記。
2．廢舊汽車回收法令
該法令也規(guī)定了汽車生產(chǎn)商要履行廢舊汽車回收責任，必須向挪污染控制署提供其已加入某回收公司系統(tǒng)、及已將所要承擔的回收處理部分進行了合理處理的文件證明。所要負責回收的廢舊汽車份額同其市場銷售的份額是相等的。消費者可免費將廢舊汽車交還給包括生產(chǎn)商、進口商、回收公司、回收處理廠在內(nèi)的回收系統(tǒng)中的任何一個部分。回收處理廠經(jīng)營人員需獲得由挪競爭署頒發(fā)的特許經(jīng)營許可。該法令規(guī)定到2006年1月1日，所有生產(chǎn)商都必須確保85%的回收率，其中要有80%被作為再生資源回收利用；到2015年，該比率則要達到95%，其中85%為作為再生資源被回收再利用。
另外，早在1978年，挪威在該方面就已落實了一項措施：消費者購買汽車時，都被征收了1300克朗的費用，該費用可在汽車需要報廢，由車主交給受許可的回收點（如車行）時被退回，退回的部分要略高些，為1500克郎。車主要向相關回收點提供挪公路管理局發(fā)放的車輛登記證明或保險公司的保險證明，車輛報廢后還要在挪海關發(fā)放的統(tǒng)一表格中進行登記。該措施使挪威的汽車回收率達到了90%多的水平，其中75%被作為再生資源被再利用。
3．廢舊飲料包裝回收法令
該法令規(guī)定任何酒和飲料的進口商和生產(chǎn)商都需要建立和經(jīng)營或加入某個回收系統(tǒng)中，該系統(tǒng)通常包括了在零售處建立的回收點、簽定合同的回收運輸公司和處理廠等，挪污染控制署會決定對該系統(tǒng)是否給予批準。如批準，污染控制暑會提前一年給該回收系統(tǒng)制定一個需要實現(xiàn)的回收率，如該回收率完成，則會減免該進口商的環(huán)境稅（該環(huán)境稅是挪財政部對酒和飲料等包裝所征收的一種稅種）。生產(chǎn)商或進口商還需在商品包裝中注明該包裝可被回收和可被返還的金額。飲料銷售點接受消費者從其處購買的飲料和酒的包裝并可給予現(xiàn)金返回。
4．廢舊汽車輪胎
1994年出臺的法令規(guī)定嚴禁隨意丟棄廢舊輪胎，并將回收廢舊輪胎的責任交給了輪胎進口商和生產(chǎn)商，輪胎零售商則有責任接受消費者送來的廢舊輪胎。另外，輪胎企業(yè)界同政府也簽署了相關協(xié)議，保證將建立全國范圍內(nèi)的回收系統(tǒng)，這種企業(yè)和政府的協(xié)議也對該法令進行了有效補充。
5．廢舊電池
1994年出臺的關于電池的回收法令也同以上各法令相似：零售商有責任免費接受廢舊電池，進口商有責任對其進行回收和處理，并要確保95%的回收再利用率。挪環(huán)境部也和主要的電池企業(yè)BATTERIRETUR公司簽署了一份將建立回收系統(tǒng)和政府將提供財政支持的合作協(xié)議。自該項目建成后，回收率就已達到了將近100%。
二、挪威再生資源回收體系建設情況
目前，挪威的再生資源回收率比以前有了較大的提高，廢棄物中的再生資源和再生能源的回收率已經(jīng)達到了70%左右。政府的目標是到2010年，將該回收利用率可提高到75%，最后則實現(xiàn)80%。縱觀挪威的再生資源和能源回收再利用發(fā)展史，也是經(jīng)過多年才達到今天的水平。1996年時，再生資源和再生能源的回收再利用比率為57%；2002年時為67%。 單純再生資源的回收再利用率發(fā)展情況為：1992年，家庭廢棄物中的再生資源回收利用率僅為9%，1998為34%，到了2003年，通過10年多的時間，該比率提高到了45%；2005年為49%。工業(yè)廢棄物中的再生資源回收利用率也從1992年的8%提高到1997年的20%。
（一） 廢舊電子電器產(chǎn)品的回收體系建設
挪威在再生資源回收體系中做得最好的一部分是廢舊電子電器產(chǎn)品的回收再利用，同時它也是目前歐洲做得最好的國家，2004年的回收率比例就已達到90%以上，并且有望在未來幾年仍保持回收率最高的地位。挪威在這方面做得比較好的原因是，其早于1999年就已經(jīng)對EE產(chǎn)品的回收進行了立法，并且在政府和企業(yè)間簽訂了相關協(xié)議，兩方合作實現(xiàn)了在2004年7月1日前要實現(xiàn)的80%回收率的目標。另外，信息宣傳方面的工作做得也很好。通過調查顯示，95%的挪威公眾知道EE產(chǎn)品回收系統(tǒng)；半數(shù)公眾會把廢舊EE產(chǎn)品交還給零售商，這比2000年時提高了20%。
挪威目前兩家主要的EE產(chǎn)品回收公司是RENAS和ELRETUR 公司。他們就是基于1998年環(huán)境部同EE行業(yè)協(xié)會簽署的協(xié)議和1999年出臺的EE產(chǎn)品回收法令的基礎上而創(chuàng)建的。兩家公司所有者均為EE產(chǎn)品行業(yè)的一些協(xié)會組織，如RENAS的所有者是挪電子電器協(xié)會（TBL）和挪EE產(chǎn)品生產(chǎn)商，零售商和代理商組成的機構ELEKTROFORENINGEN。ELRETUR公司的所有者是挪消費者電子貿(mào)易組織、NEL，ICT挪威和ABELIA組織。這些組織會員大多為挪市場中EE產(chǎn)品的進口商或生產(chǎn)商，同時根據(jù)新法律，這些會員公司必須成為這些組織建立的RENAS和ELRETUR等回收公司的會員，這些回收公司還必須得到挪污染控制署的認證，被認證的回收公司將會負責監(jiān)督其它一般回收公司的活動。會員公司會通過這組織協(xié)會或直接同回收公司簽署協(xié)議和交納回收處理費和環(huán)境稅等。
到2005年底，RENAS共有會員公司1319個，ELRETUR有會員公司661個。他們通過和其它運輸公司和處理廠簽定協(xié)議來購建全國范圍的回收系統(tǒng)，并有權監(jiān)督這些運輸公司和處理廠的活動。目前，RENAS公司共有160個回收點，和16個處理廠；ELRETUR公司同7家回收運輸公司和6家處理廠簽定了合同，回收和處理網(wǎng)絡遍及挪威全國，任何人都可以免費將廢舊EE產(chǎn)品交給這些回收點、或市政府建立的回收站，再或者是零售商，人們可在網(wǎng)上查閱到離家最近的回收點。這些廢舊EE產(chǎn)品被回收公司從回收站運回處理廠后，會先將其中對人體和環(huán)境有害的部分拆卸走，再做分門別類的處理。在兩家公司的合作下，挪威目前的EE產(chǎn)品回收率已達到94%的水平，其中再生資源利用率約占回收的90%。
目前，在廢舊EE產(chǎn)品的回收利用方面，挪威的工作主要致力于提高一些小EE產(chǎn)品的回收率問題，因為這類物品最容易被人們丟進垃圾箱。目前主要的措施還是宣傳，及一些鼓勵措施。
（二）其它廢舊產(chǎn)品的回收體系建設
另外，其它如輪胎、電池、紙張等廢舊用品在挪相關立法和政府和企業(yè)間制定的協(xié)議下，回收體制建設得也較為完善，回收再利用率都很高。例如，輪胎在1986年就已經(jīng)達到了86%的回收水平、電池在1994年后就已經(jīng)接近了100%的回收水平、 汽車的回收率達90%、紙張為80%多等等。
紙張回收建設主要由挪威最大的造紙公司NORSKE SKOGINDUSTRIER ASA來負責，通過和政府簽定協(xié)議, 確定回收目標，建設相關體系。另外其它措施還有，在所有居民樓、單位和公共場所外都會建有專門的廢紙垃圾箱，同時公益廣告也會對紙張回收進行宣傳。電池回收主要由BATTERIRETUR和REBATT公司負責，該公司由挪電池進口商于1993年專門為電池的回收體系建設而建，主要負責電池的回收和再利用處理，挪電池進口商可自愿加入公司成為會員，并加入到回收系統(tǒng)的運作中。汽車的回收系統(tǒng)也建立得較為完善，新車車行和二手車車行都可接受需報廢的舊車，由于車主可被返回1500克朗，而且丟棄輪胎被視為非法，因此廢舊汽車和輪胎的回收都落實較好。
這些物資的回收系統(tǒng)建設都有如下一些特點：挪環(huán)境部同這些行業(yè)的協(xié)會或行業(yè)內(nèi)某主要企業(yè)簽署了為提高該行業(yè)產(chǎn)品回收利用率為目標的政府和企業(yè)間的協(xié)議，將解決該問題的責任落實到企業(yè)身上，使他們有責任對商品從進入市場到離開市場變成廢品的全過程負責，同時制定一個需要達到的目標。政府也會相應給該回收系統(tǒng)的建立提供撥款。針對一些行業(yè)，政府還制定了法律來強化對該回收力度。挪威這種在政府和企業(yè)間簽署的廣泛的企業(yè)負責制協(xié)議開始于1995年，目前經(jīng)歷10年左右的實行，取得了很好的效果。
但挪威這種回收體制也有弊端, 該回收市場基本由各行業(yè)中的主要幾家從業(yè)公司主導，回收市場基本為非競爭市場, 市場中的各參與者合作關系大大多于競爭關系, 這便造成該市場缺乏足夠的競爭因素, 因此導致各項成本無法降低, 而這種高成本最終又會再轉嫁到消費者身上，而分攤到消費者身上的這些成本又不足以多到可影響消費者購買決策的程度，因此回收行業(yè)并沒有向成本最小化發(fā)展的動力。當然這種由行業(yè)協(xié)會或主要公司組織的回收系統(tǒng)建設的最大好處就是使該市場規(guī)范有序, 可保證了回收質量和利于環(huán)境發(fā)展。另外，雖然將廢品的回收和處理責任落實到生產(chǎn)商和進口商身上，但當這些產(chǎn)品被消費者購買走后，除了部分產(chǎn)品，大多產(chǎn)品的生產(chǎn)商和進口商并沒有對這些產(chǎn)品的控制權，因此需要制定更廣泛的鼓勵措施使消費者愿意將廢舊產(chǎn)品返回。
三、對我國的借鑒意義
眾所周知，加大再生資源的回收利用，可解決環(huán)境污染和節(jié)省能源和資源消耗，因此我們需要建設一套有效、合理的措施和體系。通過挪威的做法，我們可在如下一些方面獲得經(jīng)驗，來促進我們的再生資源回收系統(tǒng)的建設。
1．信息的宣傳與學校的教育
雖然這是一項需要花費時間的工作，但卻是一件最會發(fā)揮長遠影響的事情。相關政府部門可加大對民眾和學生在環(huán)保和再生資源回收方面的信息宣傳與教育。例如通過平面和動態(tài)公益廣告、通過網(wǎng)站信息發(fā)布、通過印發(fā)小冊子，去達到信息宣傳和教育的目的。另外，一切要從小抓起，要把這種意識深入到每個小學的學生教育中，在學校就可以設立不同類別的垃圾箱，先把小學學校當做試點單位，再通過成千上萬的小學生們，去影響他們的父母和親友，應該可以獲得一個很大的公眾宣傳面。
2．立法
國外一些再生資源回收建設做得好的國家無一不是建立了完善的相關法律體系的。目前挪威和歐盟國家已存在著很多現(xiàn)成的相關法律，我國可以結合我國國情進行修改后使用。
3．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
挪威各行業(yè)協(xié)會在回收系統(tǒng)建設中一直發(fā)揮著很重要的作用，政府對某個行業(yè)產(chǎn)品的回收要求也是通過該行業(yè)協(xié)會的工作來完成的。我國也可以通過行業(yè)協(xié)會建設一些國有的回收系統(tǒng)，同時也歡迎私有回收系統(tǒng)的市場參與，并通過國有的回收系統(tǒng)監(jiān)督私有系統(tǒng)的方式，既保證市場的規(guī)范性也保證市場的競爭性。
4．調動生產(chǎn)商、進口商和零售商的作用
當商品變?yōu)閺U品時，生產(chǎn)商和進口商這一產(chǎn)業(yè)鏈源頭需對廢品的回收處理負責。政府可通過對小件商品可返回稅費，及對大件廢品可免費回收的鼓勵措施，來促使消費者將廢舊物資送回零售商處，鼓勵回收，從而促進了回收再利用率。
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