能源轉型委員會（ETC）發布新簡報

時間：2025-06-20 14:06

來源：Energy Transitions Commission

能源轉型委員會的新簡報《能源轉型中的全球貿易：清潔能源供應鏈和碳定價原則》強調了技術進步和碳定價如何加速全球能源轉型。然而，關于供應鏈過度集中的擔憂，以及人們認為碳邊境調整具有保護主義傾向的觀點，可能會顯著延緩全球進展。能源轉型委員會的簡報針對兩個至關重要的貿易相關問題提出了最佳的前進路徑：

發展本國供應鏈：政策的六項原則。

碳定價和碳邊境調節機制：在全球范圍內就能夠推動" 難以減排" 行業脫碳的政策達成共識。

將清潔技術供應鏈轉向近岸布局：政策的六項原則

在過去十年間，多種清潔能源技術的成本大幅下降。自2011年以來，太陽能光伏組件價格下跌了94%。自2010年以來，鋰離子電池價格下降了超過92%，同時能量密度提高了一倍。在2024年，中國銷售的電動汽車中，近三分之二的售價比同等尺寸和質量的內燃機汽車更便宜。

中國在這一進程中發揮了引領作用，目前在多種清潔技術方面占據著主導地位的市場份額：這主要反映了中國的戰略眼光、較低的資本成本、技術創新和充滿活力的創業精神，而不僅僅是低廉的勞動力成本。

為應對中國的主導地位，許多國家尋求通過近岸外包來實現供應鏈多元化。這反映出各國對"能源安全"的擔憂，以及增加本地產業價值和就業機會的愿望，但設計不當的近岸外包可能會大幅增加能源轉型的成本。因此，能源轉型委員會提出了六項指導最佳政策的原則：

1. 瞄準多元化供應鏈，而非追求完全的自給自足（即完全自力更生）。

2. 明確"安全"的不同維度——經濟安全與國家安全——在不同領域具有不同影響。

3. 根據技術特點定制政策，將近岸外包的重點放在可以實現具有成本競爭力的國內生產領域。

4. 任何關稅措施的實施都應以對當前補貼情況的事實分析為基礎，并需符合世界貿易組織規則。

5. 應主要關注就業地點和增值環節，而非所有權歸屬，認識到外來投資可以是技術轉讓的主要推動力。

6. 與中國合作，增加流向低收入國家的氣候資金，支持加快清潔技術的部署。

" 在一個沒有地緣政治緊張局勢或供應鏈風險的理想世界里，中國令人矚目的技術進步和成本降低將受到歡迎，因為這有助于在全球范圍內實現更快、更廉價的能源轉型。但出于經濟和安全方面的考慮，尋求發展國內供應鏈也是有原因的。精心設計的政策可以通過推動技術進步和成本降低，確保實現這些目標。" 能源轉型委員會主席 Adair Turner 表示。

碳定價和碳邊境調節機制：獲得全球對重要政策杠桿的認可

在一些經濟領域，低碳技術已經具有成本競爭力，但在鋼鐵、水泥、化工和航運等"難以減排"的行業，使用現有的脫碳技術將產生"綠色成本溢價"。因此，需要進行碳定價，以使這些行業的脫碳在經濟上具有可行性。雖然目前已有53個國家實施了某種形式的碳定價，覆蓋了全球超過20%的溫室氣體排放量，[4]但只有歐盟的碳價格高到足以顯著影響脫碳的經濟性。

但如果某個國家或集團（如歐盟）對能源密集型的國際貿易行業實施碳定價，生產將轉移到那些未征收碳價的國家，從而無法實現碳減排——除非其他國家也實行了等效的碳價機制。理想的解決方案是，將全球商定的碳價應用于"難以減排"的領域，而國際海事組織最近已就航運業采取這一方法邁出了關鍵一步。[5]在其他"難以減排"的領域實施這種方法之前，碳邊境調節機制對于支持脫碳至關重要，并非貿易保護主義措施，也是發達國家能夠為進口排放承擔責任的唯一途徑。

因此，能源轉型委員會強烈支持歐盟實施碳邊境調節機制及其最近為加強該機制所做出的承諾。

然而，為實現理想的國際共識解決方案，應通過以下方式加以推動：

例如，通過世界貿易組織尋求在碳強度計量國際標準方面達成一致。

向尋求實施碳定價的發展中國家提供技術援助。

將歐盟碳邊境調節機制所產生的一部分收入分配給低收入國家，以支持氣候資金流動。

" 世界正步入一個由清潔能源驅動的新工業時代。清潔工業項目在各地蓬勃發展，為新的貿易格局帶來了機遇。但精心設計的政策，包括碳定價、供給側金融激勵措施和需求側監管，對于確保項目可行并促成最終投資決策至關重要。" 能源轉型委員會副主席兼Mission Possible Partnership 首席執行官Faustine Delasalle 表示。

編輯：李丹

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