為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，研究部署美麗遼寧建設相關工作，根據省委、省政府工作要求，遼寧省生態環境廳牽頭起草了《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于全面推進美麗遼寧建設的實施意見》（征求意見稿），現公開征求意見。

中共遼寧省委遼寧省人民政府關于全面推進美麗遼寧建設的實施意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，全力推進人與自然和諧共生的美麗遼寧建設實踐，提出以下實施意見。

一、總體要求

全面推進美麗中國建設遼寧實踐，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實全國生態環境保護大會和黨中央關于全面推進美麗中國建設的部署要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，切實履行維護國家“五大安全”的政治使命，處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極示范先行，以高品質生態環境支撐高質量發展，打造美麗中國建設新格局戰略支點，為實現全面振興新突破、譜寫中國式現代化遼寧新篇章厚植生態底色。

主要目標是：到2027年，生產生活方式綠色轉型取得顯著成效，綠色低碳發展深入推進，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量持續提升，國土空間開發保護格局得到優化，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境顯著提升，生態安全有效保障，生態環境治理體系更加健全，形成一批美麗中國遼寧實踐樣板，美麗遼寧建設成效顯著，綠色成為遼寧高質量發展的鮮明底色。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，國土空間開發保護新格局全面形成，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，生態安全更加穩固，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧。展望本世紀中葉，生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，生態環境健康優美，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗遼寧全面建成。

錨定美麗遼寧建設目標，堅持精準治污、科學治污、依法治污，加大對突出生態環境問題集中解決力度，加快推動生態環境質量改善從量變到質變?！笆奈濉鄙钊牍?，實現生態環境持續改善；“十五五”鞏固拓展，實現生態環境全面改善；“十六五”整體提升，實現生態環境根本好轉。堅持做到全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，著力打造東北綠色低碳發展實現新突破引領區、國家生態安全維護示范區、展現美麗中國亮麗東北遼闊風光的重要窗口。

二、以綠色轉型推動實現全面振興

（一）優化國土空間開發保護格局。落實主體功能區戰略，構建完善全省“四級三類”國土空間規劃體系，統籌優化農業、生態、城鎮等空間布局。堅守4.1萬平方公里生態環境保護紅線，出臺加強生態保護紅線監督管理的政策文件，強化執法監管和保護修復，夯實自然生態安全邊界。加強黑土地保護，用養結合、綜合施策，解決黑土地變薄、變瘦、變硬問題。充分挖掘鹽堿地開發利用潛力，穩步拓展農業生產空間，實現生態效益、經濟效益雙豐收。堅決守住7603萬畝耕地、6251萬畝永久基本農田保護紅線，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護體系，確?？梢蚤L期穩定利用的耕地不再減少。將城鎮開發邊界面積控制在2020年現狀城鎮建設用地規模的1.3倍以內，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。嚴格河湖水域岸線空間管控。加強海洋和海岸帶國土空間管控，按照國家部署，開展低效用海退出機制試點，除國家重大項目外，不再新增圍填海。建立健全覆蓋全省的生態環境分區管控體系。加快構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全、綠色、開放、智慧、富有競爭力的國土空間布局。到2035年，大陸自然岸線保有率不低于35%，生態保護紅線生態功能不降低、性質不改變。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳等）

（二）統籌推進區域綠色協調發展。引導沈陽現代化都市圈集聚提升，率先在制造業數字化、網絡化、智能化改造上實現突破，建成新型工業化示范區、東北振興發展重要增長極。統籌沿海經濟帶開發與保護，建設水清灘凈、海鷗翔集、人海和諧的美麗海灣，打造陸海一體化生態保護和整治修復的示范帶。大力發展海洋經濟，培育現代海洋漁業，壯大船舶與海工裝備等優勢產業，發展海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋新能源等新興產業，發展具有國際競爭力的臨港產業和海洋服務業，打造現代海洋牧場。遼西地區要把生態修復擺在突出位置，加強區域生態協同治理，推進與京津冀區域生態環境聯防聯治。充分發揮遼東綠色經濟區生態優勢，既要保護好遼寧的“綠肺”、“水塔”，又要做優做強綠色農業、特色文旅、林下經濟等生態產業，建成重點生態功能區、綠色產業集聚區，打造生態文明建設樣板區。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省林草局等）

（三）積極穩妥推進碳達峰碳中和。堅持穩中求進，有計劃分步驟實施碳達峰行動，建立健全碳達峰碳中和政策體系，推動沈陽市、大連市國家碳達峰試點建設。堅持先立后破、通盤謀劃，重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，加大民用、農用散煤替代力度，持續推進煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。大力發展新能源和清潔能源，安全有序推進徐大堡、莊河等核電基地建設，完善風電、光伏規劃布局，重點支持遼西北等地區建設陸上風光基地、支持沿海地區建設海上風電基地，推動抽水蓄能電站建設，促進氫能產業創新發展，加快建設風光火核儲一體化能源基地。推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控轉變。編制年度省市溫室氣體排放清單，強化溫室氣體排放控制，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管理。積極參與全國碳排放權交易市場建設。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省工業和信息化廳、省生態環境廳等）

（四）推動產業綠色轉型升級。加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業新高地。加快原材料行業工藝、技術、裝備改進和提升，引導鋼鐵企業發展短流程煉鋼，對照能效標桿水平，推進冶金行業節能降碳和超低排放改造，提高菱鎂精深加工水平。石化和精細化工產業要向下延伸，堅持全省統籌、錯位發展，持續推進“減油增化”、“減油增特”。支持企業建設綠色工廠、綠色礦山，構建綠色供應鏈，著力打造集約高效、綠色低碳的產業集群、產業園區。要積極培育壯大綠色增長新動能，大力發展新材料、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業，前瞻部署未來產業，大力發展現代服務業，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。嚴把項目準入關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。（牽頭單位：省工業和信息化廳；責任單位省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳等）

（五）推進重點領域綠色低碳發展。推廣綠色低碳建筑，提高新建建筑節能水平，加快既有建筑節能改造。推動低碳建筑規?；l展，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。加快構建綠色交通體系，推廣普及新能源汽車。大力推進“公轉鐵”“公轉水”，大力發展鐵水聯運、水水中轉等多式聯運，加快鐵路專用線建設，提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區等綠色化改造和鐵路電氣化改造，完善環渤海船舶排放控制區配套設施建設。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到30%，老舊內燃機車基本淘汰，集裝箱海鐵聯運量保持增長；到2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到**%左右。（省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、沈陽鐵路監管局等按照職責分工負責）

（六）促進資源節約集約利用。實施全面節約戰略，推進節能、節水、節地、節材、節礦。持續推進節能降耗，深入推動重點領域、高耗能行業能耗管控及節能改造，加強能源循環梯級利用，推廣余熱發電、余熱供暖、核能供暖等能源循環利用方式。持續推動具備條件的省級及以上園區實施循環化改造。深入實施國家節水行動，強化用水總量和強度雙控，提升農業、工業、城鎮等行業及產品用水效率，加強再生水、海水淡化等非常規水源開發利用，到2027年，地級及以上城市全部成功創建節水型城市。堅持最嚴格的節約用地制度，提高土地利用集約度。建立綠色制造體系和服務體系。加快構建廢棄物循環利用體系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環利用。加快推進沈陽、大連國家廢舊物資循環利用體系示范城市，撫順、本溪、阜新、鐵嶺、朝陽國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，本溪、鞍山國家工業資源綜合利用基地建設。大力發展資源綜合利用產業和再制造產業。新建礦山投產后1年內建成綠色礦山。到2035年，能源利用效率達到國際先進水平，水資源節約和循環利用達到國內先進水平。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省郵政管理局等）

三、持續深入推進污染防治攻堅

（七）持續深入打好藍天保衛戰。以細顆粒物控制為主線，大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排。強化源頭治理，嚴控污染物的排放增量，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造，持續降低重點行業污染物排放。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續推進散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協同治理。加強重點區域大氣污染物區域聯防聯控，深化重污染天氣重點行業績效分級，精準開展重污染天氣應對。持續實施噪聲污染防治行動。著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。持續加強船舶大氣污染物排放控制區監督管理。到2027年，全省細顆粒物平均濃度下降到32微克/立方米以下，各地級及以上城市全面達標；到2035年，全省細顆粒物濃度下降到28微克/立方米以下，讓遼寧藍天常在、空氣常新。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省氣象局、遼寧海事局等）

（八）持續深入打好碧水保衛戰。統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進遼河、渾河、太子河等主要河流和大伙房水庫等重要湖庫保護治理，優化調整水功能區劃及管理制度。以大伙房飲用水水源為重點，加快推進城市水源地規范化建設，鞏固提升水源地安全保障水平。推進鄉鎮級水源劃定及勘界立標，深入開展水源地風險源排查和環境問題整治。基本完成全省入河入海排污口清理整治，實現分類監測監管全覆蓋，切實解決河流沿岸違規溢流直排等問題。推行重點行業企業污水治理與排放水平績效分級。加快城鎮生活污水收集管網建設、更新修復、雨污分流改造，消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白，加強污泥無害化處理和資源化利用，建設污水處理綠色低碳標桿廠。因地制宜開展內源污染治理和生態修復，鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭長效機制，深入開展縣級城市及農村黑臭水體排查整治，基本消除城鄉黑臭水體。建立水生態考核機制，加強遼河源、渾河源以及鴨綠江水系等水源涵養區重要區域和大伙房水庫、碧流河水庫、白石水庫等重點湖庫生態緩沖帶保護修復。強化水資源統一調度，保障重點河湖生態流量。到2027年，全省地表水水質優良比例達到83%，美麗河湖建成率達到38%；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省林草局、遼寧海事局等）

（九）強化海域綜合治理。堅持陸海統籌、河海聯動、系統治理，以渤海（遼寧段）為重點，以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，提升遼河口、鴨綠江口等海域重要海洋生態系統質量和穩定性，打造陸海一體化生態保護和整治修復示范帶。加強海水養殖環境整治，加快推動海水養殖污染綜合治理。積極應對綠潮、赤潮等生態災害，提高海洋生態災害和重大環境風險防控效率。統籌推進江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。到2027年，全省近岸海域水質優良比例達到92%，美麗海灣建成率達到40%；到2035年，“人水和諧”美麗海灣基本建成。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳、省林草局、遼寧海事局等）

（十）持續深入打好凈土保衛戰。強化土壤污染源頭防控、分類管理，嚴控耕地、在產企業、化工園區等新增污染，逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。強化優先保護類耕地保護，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控，分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯動監管，加強化工等行業重度污染地塊風險管控和規劃用途管制，推動已修復土壤分類資源化利用。開展土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水環境監測，按照國家統一安排，開展第二次全省土壤污染狀況普查。以化學品生產企業、工業集聚區、尾礦庫、礦山開采區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區域，以及地下水飲用水水源周邊區域為重點，開展地下水污染調查評價，強化地下水型飲用水水源地環境保護，嚴控地下水污染防治重點區環境風險。以農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、養殖污染防治、化肥農藥減量增效、農膜回收利用等為重點，深入打好農業農村污染治理攻堅戰。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ-Ⅳ類水體比例達到60%，土壤環境風險得到全面管控。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等）

（十一）強化固體廢物和新污染物治理。高水平建設沈陽、大連、盤錦國家“無廢城市”，積極推進其他地市建設省級“無廢城市”。加強固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。嚴格落實全面禁止“洋垃圾”入境要求，嚴防各種形式固體廢物走私和變相進口。強化危險廢物監管和利用處置能力，研究制定我省危險廢物利用處置設施運行績效評估標準體系，推動提高危險廢物資源化利用水平，最大限度減少填埋量。全力推進國家東北區域性危險廢物風險防控技術中心建設。落實尾礦庫分類分級環境監管制度，加強尾礦庫污染隱患排查治理，持續推進新污染治理，嚴格落實國家重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施。圍繞典型工業園區、飲用水源地等重點區域和石化、化工等重點行業，開展新污染物調查監測和環境風險評估。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，新污染物環境風險得到有效管控。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、沈陽海關、大連海關等）

四、提升生態系統多樣性穩定性持續性

（十二）堅決打好打贏科爾沁沙地殲滅戰。按照《遼寧省科爾沁沙地殲滅戰和荒漠化綜合防治行動方案（2023-2030年）》要求，以提升植被綜合蓋度為目標，通過退化林修復、人工造林、封山育林、飛播造林、森林撫育、草原生態修復等措施，積極營造完善科爾沁沙地防護林體系，全面提升林草生態系統質量和穩定性。以沙化耕地治理全覆蓋為目標，開展農田防護林和水利系統建設，提升防護效能及灌溉條件。以水資源綜合利用與有效保護為目標，統籌生活、生態、生產用水，保障重點河流基本生態流量（水量），提升水資源利用效率。加強小流域綜合治理，提升水土保持功能。保持濕地生態系統穩定，遏制退化。到2030年全面打贏科爾沁沙地殲滅戰。（牽頭單位：省林草局；責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳等）

（十三）筑牢自然生態屏障。遼東山地丘陵重點加強水源涵養與水土保持生態功能，遼西低山丘陵重點加強水土保持與防風固沙生態功能，保育全省東西兩廂生態安全屏障。保護和修復藍色海岸帶，開展沿海防護林帶建設、濱海濕地保護修復、海島生態功能提升、漁業資源三場一道和珍稀生物棲息地保護。重點治理遼河、渾河-太子河、大凌河等3條一級河流生態廊道。創立遼河口國家公園，按照國家統一安排，完成全省自然保護地整合優化成果落地，建成以國家公園為主體的自然保護地體系。加強生態保護修復監管制度建設，強化統一監管。實施自然生態資源監測評價預警工程，開展生態保護修復成效評估。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制，抓好自然保護地問題整改。到2035年，陸海生態系統穩定性和生態功能大幅提升。（牽頭單位：省自然資源廳、省林草局；責任單位：省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳等）

（十四）推進自然生態系統保護和修復。推進國土空間全域生態治理。深入實施“綠滿遼寧”工程，加快建設一批具有標志性、引領性、示范性的重大項目。持續開展遼河流域（渾太水系）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設。高水平建設國家科學綠化試點示范省，加強森林資源保護修復，全面提升森林生態系統質量。加大空中云水資源開發力度。強化河湖濕地水系連通性，提升重點水源區水源涵養功能。加強水土流失綜合治理?？茖W開展撫順西露天礦、阜新海州露天礦等綜合治理，深入實施廢棄礦山復綠新突破行動，持續改善礦山生態環境，到2025年全省廢棄礦山治理面積達290平方公里，實現治理范圍全覆蓋、治理任務全清零。實施遼東灣生態區、黃海北部生態區陸海統籌修復。增強生態系統整體碳匯能力。到2035年，全省森林覆蓋率提高至**，水土保持率提高至83.26%，生態系統基本實現良性循環。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳、省林草局、省氣象局等）

（十五）加強生物多樣性保護。開展生物多樣性本底調查與評估，建立生物多樣性監測網絡，構建相對穩定的生物多樣性空間保護格局。實施生物多樣性保護重大工程。加強對東北紅豆杉、野生人參、松茸、玫瑰等珍稀瀕危植物的保護。實施珍稀野生動物拯救工程，打造候鳥遷徙綠色通道。暢通濱海廊道、醫巫閭山廊道、遼西北廊道、遼東廊道等4條一級生物多樣性保護廊道，保障生態系統連續性和生物遷徙連通性。全面實施海洋伏季休漁制度，建設現代海洋牧場。到2035年，全省自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于8%，典型生態系統、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳、省林草局等）

五、守牢美麗遼寧建設安全底線

（十六）切實維護生態安全。堅決貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維極限思維，落實生態安全工作協調機制，完善生態安全政策體系、應對管理體系，更好統籌發展和安全。推進重點生態功能區建設，加強大伙房水庫、觀音閣水庫、桓仁水庫等飲用水水源地和水源涵養地生態保護和建設，形成保障全省生態安全的重要區域。有效提升科爾沁沙地、遼河流域、遼東綠色經濟區、水源水塔飲用水水源地和水源涵養地等重點區域生態安全風險評估研判、監測預警、應急應對和處置能力，打造全方位、多層級、一體化的生態安全保障體系。（牽頭單位省生態環境廳、省發展改革委；責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省衛生健康委、省應急廳、省林草局等）

（十七）確保核與輻射安全。健全核安全協調機制，嚴格落實核安全責任，持續推進核與輻射安全領域法規標準、制度體系、監管體系、監測預警、應急物資儲備等能力體系建設，提升核與輻射事故應急監測快速響應能力，加強核與輻射污染防治，確保核安全萬無一失。加強紅沿河核電廠等輻射環境監督性監測，強化日常監管。加強海洋輻射環境監測能力建設，提升我省周邊海域海洋輻射環境監測水平。常態化開展放射源隱患排查專項行動，加強全省放射源和伴生放射性礦的監管，推進伴生放射性固體廢物規范管理，強化放射性廢物處理處置。提升重點地區核與輻射自動監測能力，優化輻射環境監測網絡。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省軍民融合辦、省地方礦山安全監督管理局等）

（十八）加強生物安全管理。加強外來物種管控，持續開展外來入侵物種調查與評估，強化口岸檢疫查驗，嚴防外來物種入侵。嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源行為，完善林業有害生物監測預警、森林草原火災防范、林火阻隔和應急處置系統，加強草原有害生物防治。加強對自然保護地、生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種防控工作的監督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。健全種質資源保護與利用體系，加強生物遺傳資源保護和管理。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省農業農村廳、省生態環境廳、省應急廳、省林草局、沈陽海關、大連海關等）

（十九）有效應對氣候變化不利影響和風險。落實國家適應氣候變化戰略，引導農業、林草、水資源、基礎設施等領域開展適應氣候變化行動，增強森林、草原、濕地碳匯功能。加強氣候變化觀測網絡建設，強化監測預測預警和影響風險評估。強化經濟社會領域氣候韌性，提高基礎設施及重大工程項目建設的抗風險能力及災害恢復力，提升極端天氣預報及系統應急能力。深化氣候適應型城市建設，強化城市規劃建設管理中的災害評估預測和風險防控，進一步提高城市排水防澇能力，加快推進海綿城市建設。到2035年，基本建成氣候適應型社會。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳、省林草局、省氣象局等）

（二十）嚴密防控環境風險。強化環境應急專家隊伍、環境應急處置隊伍、環境應急監測隊伍和環境應急物資儲備與管理，加強環境應急預案備案與演練，落實上下游、跨區域環境應急聯動機制，持續提升各級政府和部門環境應急能力水平，及時、妥善和科學應對突發環境事件；常態化組織開展涉危廢企業、尾礦庫（含燃煤發電企業濕式貯灰庫）、涉重金屬企業和涉水重點排污單位等環境安全風險隱患排查治理，夯實閉環管理，壓實企業主體責任，從源頭上消除環境安全風險隱患；建立各相關政府部門之間的協調聯動機制，共同開展飲用水水源保護區環境風險隱患排查治理，扎實推進重點河流“一河一策一圖”“南陽實踐”工作，全力保障大伙房飲用水水源地等水源環境安全；推動化工園區制定完善的環境風險防控制度，組建完備的環境風險管理隊伍，落實應急事故池等各類環境應急防控設施及環境應急資源，開展“一園一策一圖”“南陽實踐”工作，建立體系化、標準化的環境風險防控機制，切實提升化工園區環境風險防控能力水平。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省工業和信息化廳、省水利廳、省應急廳、省地方礦山安全監督管理局、遼寧海事局等）

六、打造美麗遼寧建設示范樣板

（二十一）打造美麗板塊。聚焦區域協調發展戰略和區域重大戰略，加強綠色發展協作，打造綠色發展高地。沈陽現代化都市圈建設國家新型工業化示范區、我國北方高品質生活宜居地、現代化都市圈協同創新樣板區，完善生態環境協同保護機制，打造東北全面振興全方位振興引領區；遼寧沿海經濟帶建設東北地區產業結構優化先導區和經濟社會發展先行區、東北亞重要國際航運中心和海洋經濟發展合作區，建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶，打造國家開放合作新高地；遼西融入京津冀協同發展戰略先導區建設東北振興與京津冀協同發展戰略協作區、京津冀遼綠色生態安全屏障，打造遼寧經濟高質量發展新增長極；遼東綠色經濟區要建成重點生態功能區、綠色產業集聚區、全域旅游示范區，打造全省生態文明建設樣板區。各區域立足區域功能定位，發揮自身特色，打造美麗遼寧建設區域典范。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局等）

（二十二）建設美麗城市。以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，加快建設具有遼寧特色的新時代美麗城市。加強城市生態建設，完善以城市內部水系、綠地，以及外圍河湖、森林、耕地等為主體的城市生態網絡。深入實施城市更新行動，統籌推進“口袋公園”、城市綠道、城市水廊等建設，強化城際、城鄉生態共保環境共治，推動老舊小區改造分類、有序改造。提高城市生態環境治理效能，補齊城市環境基礎設施短板，促進環境公共服務能力與人口、經濟規模相適應。加快城市軌道交通建設，持續引導公交車、出租汽車新能源替代，推進充電樁等配套設施建設，加快形成綠色低碳、快捷高效的城市出行體系。開展城市生態環境治理評估，推動節水型城市創建，提高科學用水、合理用水水平，持續發揮節水型城市示范帶動效應。大連、丹東、盤錦在美麗城市建設上率先取得突破。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳等）

（二十三）建設美麗鄉村。學習推廣浙江“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，因地制宜、梯次推進整縣美麗鄉村建設。深入開展農村環境凈化整治專項行動，建立農村人居環境建設和管護長效機制，打造潔凈秀美的村居環境。著力提升環境基礎設施建設水平，扎實推進“廁所革命”，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體，整縣推進畜禽糞污資源化利用。加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用，加強農業廢棄物資源化利用和廢舊農膜分類處置，聚焦農業面源污染突出區域強化系統治理。加強鄉村綠化美化，持續提升農村人居環境品質，打造宜居宜業和美家園。推進農村風貌特色化營造，系統保護歷史文化名村、傳統村落、田園景觀和歷史文化資源等，塑造形成西部農牧交錯特色、東部民俗特色、中部農耕特色、南部濱海特色的差異化鄉村風貌格局，展現遼寧四季生輝、遼闊廣袤、山海相依的特色鄉村風貌和田園大地景觀。到2027年，每市至少2個縣（區）整縣建成美麗鄉村，全省比例達到35%;到2035年，美麗鄉村基本建成。（牽頭單位：省農業農村廳；責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林草局等）

（二十四）開展美麗遼寧創新示范。扎實推進美麗河湖保護和建設，推進沈陽渾河城市段等美麗河湖建設，使人民群眾直觀感受到治理成效、河湖之美。強化“美麗海灣”示范引領，分批次推進葫蘆島止錨灣等“美麗海灣”保護與建設。推進省級水網先導區建設。加快阜新、沈陽、營口、盤錦北方清潔取暖項目建設。拓寬綠色低碳、生態修復項目綠色融資渠道，推動阜新市和大連金普新區國家氣候投融資試點建設。積極推動沈陽、大連建設國家碳達峰試點。扎實推進沈陽歐盟經濟開發區產業園區減污降碳協同創新試點。積極開展國家及省級生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地系列創建。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、中國人民銀行遼寧省分行、省國資委、省林草局、國家金融監管總局遼寧監管局等）

七、開展美麗遼寧建設全民行動

（二十五）培育弘揚生態文化。結合地域特色和民族文化打造生態文化品牌，培育生態文明主流價值觀，加快形成全民生態自覺。研發推廣生態環境文化產品。利用全國生態日、“六五”環境日、全國節能宣傳周和全國低碳日等重要時間節點，廣泛開展生態文化公益宣傳活動。推進遼河文化生態保護區、長城國家文化公園（遼寧段）、旅順口國家文物保護示范區建設，打造生態文化標識工程。充分利用博物館、展覽館、科技館等，宣傳美麗中國建設遼寧實踐。（牽頭單位：省委宣傳部；責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省廣電局、省林草局等）

（二十六）推動形成綠色低碳生活方式。積極引導綠色低碳消費，完善綠色消費激勵機制，鼓勵消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，消除水龍頭上的浪費，杜絕插座上的浪費，鼓勵綠色出行。堅決遏制餐飲消費浪費，深入開展糧食節約行動，建立健全餐飲行業反食品浪費制度規范，讓“光盤行動”成為文明自覺；持續推進生活垃圾分類，認真學習上海的先進經驗，推進垃圾分類立法，完善垃圾處置體系和管護機制，著力從源頭上推進垃圾分類減量，推進地級及以上城市居民小區垃圾分類全覆蓋，逐步實現農村生活垃圾無害化處理與資源化利用。持續開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑等綠色創建行動。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省委宣傳部、省總工會、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省機關事務局等）

（二十七）培育全民美麗建設氛圍。堅持線上線下相結合，充分利用新媒體平臺，組織開展多種形式生態文明宣傳教育，積極參與“美麗中國，我是行動者”系列活動，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，把建設美麗遼寧轉化為全省人民的共同意志和自覺行動，形成崇尚生態文明的社會氛圍。推動黨政機關和企事業單位健全節約能源資源管理制度，推行綠色辦公，推動企業履行污染治理主體責任，落實生產者責任延伸制度，鼓勵工會、共青團、婦聯等群團積極參與生態環境保護相關活動，發揮行業協會、商會橋梁紐帶作用，提升行業環境治理水平，廣泛開展生態環保志愿服務，強化公眾參與和監督，加強生態環境保護典型經驗做法宣傳和群眾關心的突出生態環境問題曝光，完善公眾監督和舉報反饋機制，健全環境決策公眾參與機制。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳、省總工會、團省委、省婦聯等）

八、健全美麗遼寧建設支撐保障體系

（二十八）改革完善體制機制。加強美麗遼寧建設法治保障，制修訂一批促進減污降碳、環境質量改善、生態保護修復和應對氣候變化的地方標準和技術規范。推進生態環境行政執法、環境保護督察與刑事司法、公益訴訟檢察有效銜接，指導各地積極開展生態環境損害賠償案例實踐。深化生態環境領域“放管服”改革，完善環評源頭預防管理體系，全面實行排污許可制。深化環境信息依法披露制度改革，完善企業信用評價制度。完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。強化河湖長制、林長制。深入推進領導干部自然資源資產離任審計，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問責、終身追責。充分發揮生態環境部門職能作用，強化對生態和環境的統籌協調和監督管理。做好省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理改革后續工作，全面推進生態環境機構監測監察執法機構能力標準化建設。實施市縣生態環境隊伍專業培訓工程。探索開展美麗中國建設遼寧實踐重點領域標準規范制定修訂。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省紀委監委機關、省委組織部、省公安廳、省司法廳、省審計廳、省自然資源廳、省市場監管局、省林草局等）

（二十九）強化激勵政策。健全資源環境要素市場化配置體系，把碳排放權、用水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子。強化財稅政策對美麗遼寧建設的支持力度，優化生態文明建設領域財政資源配置，建立穩定持續的投入機制，運用好土地、規劃、價格等政策，引導社會資本參與美麗遼寧建設，鼓勵金融服務創新，大力發展綠色信貸、綠色擔保、綠色債券、綠色保險。推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新。積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑模式，圍繞開展生態產品調查監測、探索建立生態產品價值評價體系、加大生態產品保護補償賠償力度等方面，加快建立生態產品價值實現機制。強化稅收政策支持，落實國家環境保護、節能節水等稅費優惠政策。加強清潔生產審核和評價認證結果應用。落實高耗能行業階梯電價制度。積極構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的污水處理收費機制。完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。推進生態保護補償機制建設，分類實施，探索綜合性補償途徑。（省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、中國人民銀行遼寧省分行、國家金融監管總局遼寧監管局等按照職責分工負責）

（三十）加強科技支撐。強化美麗遼寧建設科技支撐，充分發揮大院大所創新資源優勢，圍繞清潔能源高效利用、環境污染治理、資源循環利用、脆弱生態修復等綠色低碳重點領域和生態環境保護的現實需求，開展產學研用協同攻關和技術創新，加快突破一批關鍵核心技術，促進技術成果落地轉化，培育建設一批綠色技術創新平臺。加強生態文明領域智庫建設。支持高校和科研單位加強環境學科建設和高層次人才培養，推進環境保護職業教育發展。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳等）

（三十一）加快數字賦能。提高智慧環境管理和治理技術水平，加強新型網絡、人工智能、云計算等新技術在生態環境領域的應用實踐。實施生態環境信息化工程，依托省政務信息共享交換平臺，加強數據資源集成共享和綜合開發利用。加快建設覆蓋環境質量、污染源、生態狀況等多要素、多時相“天空地”一體化、精細化的生態環境監測網絡，強化監測數據質量管理和智能化應用。加強溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、海洋、輻射、農村環境等監測能力建設，實現降碳、減污、擴綠協同監測全覆蓋。強化執法人才隊伍專業化培養和裝備現代化配置，實行排污單位分類執法監管，大力推行非現場執法，加快形成智慧執法體系。（牽頭單位：省生態環境廳；責任單位：省數據局等）

（三十二）實施重大工程。加快實施減污降碳協同工程，支持能源結構低碳化、移動源清潔化、重點行業綠色化、工業園區循環化轉型等。加快實施環境品質提升工程，支持重點領域污染減排、重要河湖海灣綜合治理、土壤污染源頭防控、危險廢物環境風險防控、新污染物治理等。加快實施生態保護修復工程，支持生物多樣性保護、北方防沙帶保護和修復等。加快實施現代化生態環境基礎設施建設工程，支持城鄉和園區環境設施、生態環境智慧感知和監測執法應急、核與輻射安全監管等。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省林草局等按照職責分工負責）

九、加強黨的全面領導

（三十三）加強組織領導。把黨的領導貫穿到美麗遼寧建設工作各領域全過程，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，完善省負總責、市縣抓落實的生態環境管理工作機制，壓實各級黨委、政府美麗遼寧建設領導責任。充分發揮省生態文明建設和生態環境保護委員會統籌協調和指導督促作用，健全工作機制，加強組織實施。全力做好中央生態環境保護督察反饋意見整改落實，組織實施省級生態環境保護督察。制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定。各級人大及其常委會加強生態文明建設執法檢查，定期聽取并審議同級政府關于生態環境保護工作情況報告。各級政協加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。各地區各有關部門推進美麗遼寧建設年度工作情況，書面送省生態環境廳，由其匯總后向省委、省政府報告。

（三十四）壓實工作責任。編制實施美麗遼寧建設規劃綱要，謀劃安排重大工程、重大政策、重大改革措施，建立健全推進美麗遼寧建設工作機制和運行機制，省直有關部門根據職責分工制定完善本部門工作推進計劃，各市黨委和政府應當結合地方實際及時制定配套文件。各有關部門要加強工作銜接，把握好節奏和力度，協調推進、相互帶動，強化對美麗遼寧建設重大工程的財稅、金融、價格等政策支持。

（三十五）強化宣傳推廣。持續深化習近平生態文明思想理論研究、學習宣傳、制度創新、實踐推廣，推進生態文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。加強規劃政策解讀，充分利用新媒體平臺，拓寬公眾參與渠道，通過全國生態日、環境日等多種形式宣傳美麗遼寧建設的政策制度、進展成效、實踐經驗和先進典型。加強國際國內交流合作，學習借鑒先進經驗，強化美麗遼寧建設成果與模式的運用，不斷擴大美麗遼寧的影響力、帶動力和示范性。按照有關規定表彰在美麗遼寧建設中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。

（三十六）開展成效考核。聚焦美麗遼寧建設主要目標、重點任務和重大事項，研究建立美麗遼寧建設成效考核指標體系，制定成效考核辦法，適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗遼寧建設成效考核，考核工作由省生態文明建設和生態環境保護委員會牽頭組織，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

編輯：李丹