浙江省發展改革委 浙江省生態環境廳印發《長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區生態環境保護和綠色發展規劃(修編)》，詳情如下：

省發展改革委 省生態環境廳關于印發《長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區生態環境保護和綠色發展規劃(修編)》的通知

省級有關單位，嘉興市發展改革委、生態環境局，嘉善縣人民政府：

為確保規劃指標合理可行，根據2023年國家明確的森林覆蓋率統計口徑，對《長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區生態環境保護和綠色發展規劃》中的森林覆蓋率指標進行了調整。按照規劃調整修訂程序，現將調整修訂后的規劃印發你們，自印發之日起實施。《省發展改革委 省生態環境廳關于印發長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區生態環境保護和綠色發展規劃的通知》(浙發改規劃〔2021〕259號)同時廢止。

附件：長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區生態環境保護和綠色發展規劃(修編)

長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區生態環境保護和綠色發展規劃

(修編)

為認真落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》《浙江省推進長三角區域一體化發展行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，做好新時代美麗嘉善建設總體戰略謀劃，解決生態環境保護和綠色發展領域重點難點問題，明確生態環境保護和綠色發展的總體要求、重點任務和工作舉措，編制本規劃。本規劃范圍為嘉善縣全域，現狀基準年為2020年，規劃期為2021-2035年。

一、規劃基礎與面臨形勢

(一)現實基礎

綠色發展基礎夯實。嘉善縣是全國首個國家級“縣域科學發展示范點”，近5年全縣研發與試驗發展經費支出占GDP比重保持2.8%以上，高于浙江平均水平，是全國平均水平的1.3倍。持續推進創新發展、綠色發展，2016年以來戰略性新興產業工業增加值保持7.0%以上增速，數字經濟核心產業產值高達162億元，占當年規上工業產值的14.2%，三次產業比例從2010年的7.5:59.6:32.9調整為2020年的3.37:53.06:43.57，產業層次明顯提升。始終堅持城鄉融合，深入推進美麗鄉村和美麗城鎮建設，城鄉均衡發展水平列長三角生態綠色一體化發展示范區(以下簡稱一體化示范區)首位。

生態建設持續拓展。嘉善縣在西塘和汾湖濕地水域兩側構建生態廊道，劃定以太浦河-長白蕩水源涵養保護區、汾湖生物多樣性保護區為主的生態保護紅線和以北部濕地水網地區為主的生態空間，形成了城水相依、林田共生的縣域生態格局。建成區林木覆蓋率達到41.31%，多年生態環境狀況EI指數為“良”。不斷推進生態文明建設，先后成功創建國家生態文明建設示范縣、國家園林縣城、全國文明縣城、浙江省森林城市、“兩美浙江特色體驗地”等，連續多年獲評嘉興生態市建設工作優秀縣。

環境質量明顯改善。2020年，嘉善14個縣控及以上斷面“好水”占比100%，比2015年上升71.4個百分點，且無V類和劣V類斷面;出入境交接斷面考核良好，水質改善明顯。PM2.5平均濃度為29.7μg/m3，比2015年下降50%，環境空氣質量AQI優良天數比例達90.7%。土壤環境質量安全，農用地和建設用地污染風險防控到位。整體環境質量列一體化示范區首位。

治理能力穩步提升。2020年，全縣建有城鎮污水處理廠(含在建、停運的)5座，已形成日處理能力20.8萬噸/日的輸送處理能力，污水處理廠運行負荷率約為88%，其中2家已完成清潔排放改造。建有農村生活污水集中處理設施350余座，近1.7萬戶農戶受益。現有9家固體廢物收集處置企業，其中4家企業收集處置危險廢物，4家企業收集處置一般工業固體廢物(含生活垃圾)和1家企業收集處置建筑垃圾，處理處置能力達到120余萬噸/年，其中危險廢物處置能力近17萬噸/年。污染防治能力穩步提升，基本滿足現實需求。

制度體系不斷完善。始終堅持深化體制機制改革，在全省高規格率先成立縣綠色發展和生態文明建設委員會，統籌全縣綠色發展和生態文明建設工作。不斷完善生態環境保護工作責任體系，深化“規劃環評+環境標準”改革，提升環評審批管理效能;成立嘉善縣生態環境保護綜合行政執法隊，創新環保執法監管模式，強化聯動機制。嚴格落實生態空間管控措施，強化環境功能區劃在空間管制中的約束性，健全生態空間長效管控機制。

(二)存在問題

綠色競爭優勢尚未全面形成。產業結構層次仍需提升優化，第三產業占比低于浙江平均水平。制造業發展質量不高，全縣27個制造業中僅5個行業單位產值能耗低于青浦區和吳江區，萬元產值能耗約是青浦的2倍;萬元GDP用水量約是上海平均水平的1.5倍。沿襲傳統發展模式和路徑的慣性依然存在，積極發展的綠色創新能力仍顯不足，經濟生態化和生態經濟化仍有較大提升空間。優勢產業的區域帶動性與競爭力不強，與一體化示范區生態綠色發展引領的定位、目標尚存在一定差距。

區域空間格局仍需優化。嘉善縣地處杭嘉湖平原，森林覆蓋率低于全國平均水平。經多年城市化改造和不合理資源開發，區域生態空間遭受擠占，生態安全未得到根本保障。現有河湖水面率低于示范區青浦區和吳江區。受人類活動影響，耕地、林地、濕地破碎度呈上升趨勢，生物多樣性保護面臨較大威脅。嘉善現有生態空間格局與示范區發展愿景還有較大差距，保護和發展總體布局還需進一步優化。

生態環境問題依然突出。嘉善縣環境空氣質量穩定達到國家二級標準的基礎還不穩固，PM2.5、O3、PM10和NO2等季節性污染問題突出。水環境質量受上游來水影響明顯，穩步提升的基礎不牢固。農業面源、船舶移動源污染及水體氮、磷污染和溶解氧不達標問題依然突出，水體自凈能力和生態系統未根本性恢復。基于天然水域優勢的濕地公園等保護體系建設推進力度不足;人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率、生態環境保護投資總額占GDP比重均低于其他兩區，生態環境質量在一體化示范區中比較優勢逐漸縮小。

環境治理體系仍需完善。環境治理體系和治理能力現代化的任務十分艱巨。生態環境公共基礎設施和服務向農村延伸力度仍顯不足，生態環境監管基礎與生態環境監管需求不匹配，生態環境監管手段亟待創新，企業環境治理責任體系、全民生態自覺的行動體系還未全面形成。區域性、跨界性環境問題解決機制還不完善，統一開放的市場體系尚未形成，共保共建共贏共享機制有待深入推進。

(三)面臨機遇

“重要窗口”“生態文明建設要先行示范”的新目標新要求，為美麗嘉善建設指引方向。生態環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，是“浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的題中之義。在新時代美麗浙江建設征程的開啟之際，嘉善應抓住機遇，爭當“排頭兵”，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，奮力扛起示范責任，讓生態成為嘉善的厚實本底，讓綠色成為嘉善的品質追求。

建設一體化示范區，嘉善成為國家戰略的重要承載地。嘉善是一體化示范區重要組成部分，是國家戰略的重要承載地，已經站在了跨越式發展的“超級風口”。國家戰略與嘉善自身優勢交匯，為區域自然生態共保、跨界環境風險聯防、環境污染問題聯治提供了重要契機，有利于嘉善主動對接長三角乃至全球的要素資源，共建共享更加優質的生態環境和服務功能。

創新驅動、綠色發展理念深入人心，嘉善肩負著向世界展示新發展理念實踐偉力的責任和使命。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，綠色發展成為時代潮流。《行動方案》提出浙江打造長三角創新發展增長極、長三角世界級城市群金南翼、長三角幸福美麗大花園、長三角改革開放引領區的戰略目標，嘉善縣作為“嘉興門戶”“浙江門戶”，面臨加速崛起的重塑性機遇，嘉善亟需培育創新綠色發展動能，全面增強綠色競爭力，共同打造綠色創新發展新高地。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念和長三角一體化發展國家戰略，堅持走生態優先、綠色發展之路，緊扣忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”工作主線，按照高質量發展要求，堅持一體化導向，著力構建集約的三生空間、推進綠色低碳循環發展、高標準提升環境質量、推進高效治理體系和治理能力現代化建設，高水平建設新時代美麗嘉善，在實施長三角一體化發展國家戰略和示范區建設中彰顯嘉善擔當、展現嘉善作為。

(二)基本原則

生態優先、綠色發展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，增強生態環境競爭力，提高優質生態產品供給能力，將生態優勢變成經濟優勢。著力培育新的經濟增長點和發展支撐點，實現更有活力、更可持續的高質量綠色發展。

統籌推進、精準施策。堅持全形態治理、全過程保護、全縣域統籌和全方位融入一體化示范區建設，推動生態良好、生產發展、生活富裕相融共生。聚焦特征生態環境問題，精準施策，補齊短板，挖掘發展潛力，鞏固和厚植原有優勢，打造生態環境治理新典范。

創新驅動、開放共贏。積極探索生態環境保護和綠色發展的新體制、新機制、新政策、新模式，創新區域聯保共治新路徑，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，充分發揮嘉善特色和比較優勢，開辟生態富縣、美麗惠民、合作共贏的新局面。

全民參與、共建共享。充分調動各方面積極性、主動性、創造性，構建黨委領導、政府主導，部門依法監管，企事業單位全面負責、公眾自覺踐行，全社會廣泛監督的工作格局。強化區域聯動、分工協作，共建共享更加優質的公共服務和生態環境。

(三)戰略定位

——生態優勢轉化新標桿。充分發揮生態環境優勢，打造若干重要生態廊道、生態經濟帶、生態文化旅游圈，構建藍綠交織、林田共生的生態網絡，形成綠色田園、古樸鄉村、現代城鎮和諧共生的空間格局，積極探索和率先實踐生態優先、綠色發展、鄉村振興有機結合的新路子。

——綠色創新發展新高地。堅定不移貫徹新發展理念，依托優美風光、人文底蘊、特色產業，集聚具有國際影響力的高能級科創資源，提高資源集約節約利用水平和經濟發展效率，打造國際一流的產業創新生態系統，建設成為集科技創新、高端產業、水鄉生態、古鎮文化為一體的協同創新高地。

——一體化制度創新試驗田。聚焦規劃管理、生態保護、公共服務政策等方面，探索建立飲用水水源保護和主要水體生態管控、多元化生態補償、跨區域生態治理市場化、生態環境監管、企業環境風險評級和信用評價等一體化制度，推動改革制度創新示范。

——人與自然和諧宜居新典范。構建便捷、綠色、智能、安全的現代化基礎設施體系，建立多層次、跨區域、高水平的公共服務網絡，促進城鄉有機融合、均衡發展，為居民創造高品質生活環境，打造全國現代公共文化服務示范地，國際知名江南水鄉文化標識地。

——生態環境治理新樣板。堅持依法治理、科學治理、精準治理、共同治理，大力推動環境治理體系與治理能力現代化建設，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系，以改善生態環境質量為核心，以數字化治理為支撐，打造生態環境治理新樣板。

(四)總體目標

——近期目標(2021-2025年)。基本形成以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態格局，生態環境治理體系、節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成。綠色低碳循環的可持續發展水平持續提升，建設成為長三角一體化示范區綠色發展增長極。

到2025年，生態文明建設主要指標和各項工作走在全國前列，二氧化碳排放達到峰值。全縣地表水縣控斷面I-III類水比例達到100%;率先開展河湖生態健康和水環境質量評價，水生態系統得到基本恢復。細顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭降到27μg/m3，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降到40μg/m3以下，O3年均濃度降到160μg/m3以下，其它污染物濃度持續改善，空氣質量優良天數比例達到93%。受污染耕地安全利用率達到93%，污染地塊安全利用率達到100%。

——中期目標(2026-2030年)。到2030年，統籌生態系統保護與修復向縱深推進，賦予人民優美生態環境自信。生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。自然資源實現可持續管理和高效利用，綠色發展水平達到全國領先水平。

——遠期目標(2031-2035年)。到2035年，全面建成天藍水清、土凈田潔、鳥啼魚翔、綠色繁榮、詩意逸居的現代化美麗嘉善。生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現;綠色一體化發展制度體系更趨成熟有效，共同建設成為示范引領高質量一體化發展的標桿。

展望2050年，示范區嘉善片區將建成盡顯生態之美、人文之美、和諧之美的嘉善，成為世界級濱水人居文明典范。

表1 嘉善縣生態環境重點指標體系

三、構建集約高效三生空間

堅持生態保護優先，深入實施主體功能區戰略，以實施現代化空間治理、優化綠色生產和生活空間格局和構建優美和諧生態格局為重點，優化開發和保護格局，統籌城鄉、產業、資源要素和自然生態保護，實施全縣美麗國土空間治理工程。

(一)實施現代化的空間治理

優化區域空間布局。加強重要生態空間保護，以太浦河、紅旗塘、蘆墟塘、三里塘、和尚塘、白水塘及中心河等骨干河流為主線，以伍子塘生態綠廊南北向串聯全域生態斑塊，構建起嘉善主城區直通祥符蕩、淀山湖的藍綠風景線。嚴守生態保護紅線，維護區域生態安全，確保重要生態空間面積不減少、性質不改變、功能不降低。優化基本農田區、產業集聚區及城鄉生活區的空間布局，協調各類空間界線與“三線一單”空間邊界銜接，確保縣域“三區三線”不重疊。實現生產空間集約高效、生活空間美麗宜居，生態空間水清岸綠的美好愿景。

實施空間差異化管控。統籌構建基于縣域和示范區內生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(簡稱“三線一單”)的差異化生態環境空間管控制度，將“三線一單”作為區域資源開發、產業布局和結構調整、城鄉建設、重大項目選址等重要依據。嘉善縣北部湖蕩群濕地、太浦河-長白蕩水源涵養區域、汾湖生物多樣性維護功能區域、縣域水陸交通廊道生態屏障區域等重要生態空間，以自然生態保護為主，除生態保護修復項目外，禁止其他未經法定許可占用水域和生態破壞的行為，禁限排污染物、限制開發建設及污染物總量控制。各鎮(街道)產業集聚區和城鎮生活區等生產生活空間，以產業發展和城鎮建設為主，按照“三線一單”空間管控要求推進人居環境綜合治理，實施污染物總量管控制度，逐步淘汰高能耗、高排放、高污染企業。

圖1 嘉善縣生態空間(“三線一單”)

專欄1 嘉善縣“三線一單”生態環境分區管控方案

立足嘉善區域發展戰略定位，聚焦生態環境、資源能源、產業發展等方面存在的突出問題，按照優先保護、重點管控、一般管控的優先順序，結合城鎮開發邊界和環境功能區劃成果，以生態、大氣、水等環境要素邊界為主，銜接鄉鎮行政邊界、環境功能區劃分區邊界，建立功能明確、邊界清晰的環境管控單元，實施分類管理。嘉善縣共劃定環境管控單元22個，其中優先保護單元5個，面積為118.96平方公里，占縣域面積的23.47%。重點管控單元16個，面積為187.74平方公里，占縣域面積的37.04%。一般管控區1個，面積200.17平方公里，占縣域面積的39.49%。

(二)構建優美和諧生態空間

夯實“美麗嘉善”生態基底。做好與示范區生態綠心的有機結合，識別縣域生態關鍵節點并實施重點保護，建立以河網水系為基質、以林地綠地為斑塊的“七橫五縱、八園十蕩、城水相依、林田共生”縣域生態格局。其中，七橫指太浦河、紅旗塘、茜涇塘、南松花港、三店塘-嘉善塘、白水塘、中心河;五縱指楊廟塘-龍口港、蘆墟塘-石井塘、伍子塘-陸斜塘-三里塘、和尚塘-日暉橋港-油車港、新中河-花神庵港;八園為長三角客廳郊野公園、沉香蕩郊野公園、汾湖郊野公園、夏墓蕩-蔣家漾郊野公園、丁家漾郊野公園、大云郊野公園、北部新城環湖公園、高鐵新城濱水公園;十蕩為白魚蕩、長白蕩、沉香蕩、馬斜湖、祥符蕩、汾湖、西滸蕩-北許蕩、夏墓蕩、蔣家漾、六百畝蕩。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、堅持保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。

圖2 嘉善縣生態空間格局

推進生態保護網絡建設。推動伍子塘南北生態廊道建設，打通嘉善主城區與淀山湖生態區的聯系，串接沿線生態斑塊及綠地景觀，凸顯城市生態特色。構建以區域綠道為骨干、縣級綠道為支撐、社區綠道為補充，區域融合、宜居活力、設施完善的綠色網絡。水岸聯動開展綜合整治，建設多層級清水綠廊體系：合力推動太浦河清水廊道建設，圍繞納入示范區骨干河道的紅旗塘、三里塘-楊灣蕩-荻沼塘-墳頭港-伍子塘、中心河等33條重要河道建設多層級生態綠廊;立足嘉善縣河網密布的實際，加大力度清除汾湖、沉香蕩、夏墓蕩-蔣家漾等原生態河湖濕地內源性污染物質，打造郊野公園、濕地公園，發揮河湖濕地生態涵養功能。共同推進一體化示范區藍色珠鏈和綠色廊道網絡建設，為創新經濟發展厚植生態優勢。

實施山水林田湖草系統保護修復。加強濕地污染防治和生態保護修復，積極推進以水生物種恢復、濕地地貌還原等為主的生態濕地修復工程建設，構建由水岸帶植被恢復、生態型水生植物種養組成的生態修復系統，恢復濕地生態功能，提高濕地保護率。加強太浦河兩岸支流及其連通湖蕩水系的濕地建設，申報濕地生態教育基地。加快森林生態建設。聚焦生態環境敏感區域林地集中建設和保護，加強湖蕩周邊緩沖帶林地建設。推進鄉村森林建設，加強城市周邊森林建設，打造以森林為主體的郊野公園，擴大城市建成區核心片林規模，加強城市新區和新建園區綠化。劃定23個國土綜合整治單元，大力推進全域土地綜合整治。強化水土流失防治，保護耕地資源，提高水源涵養能力，完善水土保持監測體系，提升水土保持監管能力。按照南部暢通、中部調蓄、北部還湖、依水造林、鄰田植樹、繞城綠化等要求構建藍綠空間。

加強湖蕩周邊緩沖帶建設。根據河(湖)段所在區位、主要功能及沿岸地區發展定位等，按照公共活動、生活服務、生態保育、歷史風貌、生產功能等分類，在藍線外劃定合適范圍的河湖緩沖帶，保障河湖生態安全。嚴格管控有損生態功能的開發建設活動，污染物排放總量不應超過河湖水環境承載能力。河湖緩沖帶以生態修復、水源涵養和濕地生態系統維護為主，科學實施河湖生態岸線、濱河濱湖綠化帶、濕地生態景觀隔離帶及涵養林帶建設，提升緩沖區生物多樣性、生態和公共服務功能，切實提高嘉善河湖水域的自凈能力和健康程度，真正實現“水清岸綠，魚翔淺底”。

圖3 嘉善縣河湖緩沖帶示意圖

加強生物多樣性保護。開展區域內生物多樣性本底調查，掌握縣域生物資源種類、數量和分布狀況。加強野生動物保護科學研究、種質資源收集保存和救護繁育。禁止可能威脅生態系統穩定和生態功能正常發揮的各類林地、濕地的資源開發活動，嚴格限制林地、濕地等轉為建設用地。開展針對加拿大一枝黃花等危害嚴重的外來入侵物種防控研究，建立外來入侵物種和生物安全預警監控體系，逐步利用化學、物理和生物防治的方法進行控制和清除。加強松材線蟲病等農林業有害生物防治，保護生態系統結構的完整性和功能的穩定性，實現自然生境的標志性物種重現，切實維護生態平衡。

專欄2 生態保護修復建設工程

1.一體化生態綠色廊道體系建設。打造伍子塘南北生態綠廊，形成水道、綠道等五道合一的風景道系統，建設多層級清水綠廊體系，推進環湖生態景觀廊道和區域慢行交通系統建設，與淀山湖、元蕩、太湖等共同打造藍色珠鏈。

2.濕地保護修復與恢復建設。在汾湖、沉香蕩和祥符蕩等濕地積極推進以水生物種恢復、濕地地貌還原等為主的生態濕地修復工程建設，在水流速度較慢的支流與主干河道交匯處建設自然濕地和人工濕地。申報省級濕地公園1個、濕地生態教育基地1個。

3.湖蕩生態清淤工程。清除太浦河-長白蕩、汾湖、夏墓蕩-蔣家漾、祥符蕩、白魚蕩等各大湖蕩內源污染物質，減少底泥對水體的污染，保護水源水質，提升河湖生態品質。

4、鄉村土地整治工程。全域開展土地整治工程，開展農村土地平整和田間道路布置，做好農田防護和生態環境保持，在村道兩邊種植護路林。

(三)優化生產生活空間格局

推動形成綠色高效生產空間。提升全域產業用地空間使用效率，改變布局零散、規模較小、同質嚴重、占地較多、收益不高的縣域產業空間經濟特征，自上而下的戰略貫徹與自下而上的分散實施相結合，打造高端產業格局。縮小傳統低端產業用地比例，加大新材料、新能源、新型信息電子、高端精密機械等新興產業空間占比，發揮嘉善區位優勢和資源稟賦，重點在旅游休閑、商貿物流、科技研發、數字經濟等領域集聚規模效應，加快建立生態化綠色高效產業體系。構建“一核引領，一區多園”的制造業高質量發展空間格局，“一核”即引領嘉善產業發展的創新綠核(祥符蕩科創綠谷);“一區”即臨滬高能級智慧產業新區，是嘉善產業集群集聚發展的主戰場和千億級產業發展平臺;“多園”即中新嘉善智能傳感高能級高端產業園、嘉善歸谷智造小鎮、干窯機器人小鎮以及若干個小微企業園、雙創園。

加快建設集約緊湊的生活空間。以空間集約高效、資源節約利用、生態環保共治為導向，結合嘉善縣生態本底條件，銜接總體方案的功能布局，協同一體化示范區“多中心、網絡化、融合式”的發展模式，深入推進城鄉一體化建設，提升城鄉空間品質，構建嘉善未來新城、祥符蕩科創綠谷、臨滬高能級智慧產業新區、長三角農業科技園區、長三角生態休閑旅游度假區“一城一谷三區”的城鄉空間布局。推進人居環境綜合治理，啟動實施城市景觀風貌、花語善城、有機更新等十大專項行動，加快實施城市有機更新和城市雙修，加快建設對外高效暢達、內部便捷綠色、管理整合高效的一體化交通體系。以城市總體規劃為指導，結合城市近期建設規劃和用地現狀，科學劃定聲環境功能區，保障人民享有良好的聲環境。強化親水綠廊-湖蕩小鎮-創新綠園-品質善城四個圈層建設，構建由活力城區、特色小鎮和美麗村莊構成的三級全域城鄉體系，打造凸顯江南水鄉特點的美麗幸福城鄉標識地。

專欄3 美麗城鄉建設工程

1.構建特色小鎮網絡。打造姚莊科技強鎮，西塘魅力古鎮，干窯機器人小鎮，陶莊、天凝、大云宜居小鎮，大舜、祥符蕩、丁柵創意集鎮，突出不同類型小鎮的主導功能特色，促進小鎮網絡錯位發展、功能互補，打造尺度適宜、景色優美、生態良好的鎮區風貌。

2.深入推進全域美麗鄉村建設。強化村莊規劃設計，挖掘嘉善鄉村特色元素，協調推進鄉村分類發展，塑造具有典型地域特色的鄉村建筑風格，打造“一村一品”“一村一韻”的新時代美麗鄉村。加快村莊公共服務中心建設，建立數字鄉村建設長效機制。

四、推進綠色低碳循環發展

圍繞一體化示范區低碳綠色發展先行區的核心定位，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。以信息技術、綠色技術推動產業轉型，推進綠色生產、綠色經營、綠色生活，將生態資源轉化為生態產品，打造國際一流的產業創新生態系統，加快建設綠色創新發展新高地。

(一)構建綠色產業體系

加快培育發展新動能。聚焦總部經濟。重點引進和培育創新型、平臺型總部企業和布局功能創新、模式創新、知識創新的跨國公司總部基地。聚焦服務經濟。大力發展現代商貿物流、特色金融、科技服務、文化創意等現代服務業產業體系，構建形成特色服務型經濟和生態系統。聚焦數字經濟。積極培育數字經濟，推進產業數字化和數字產業化，加快推進5G、物聯網、大數據等新一代信息技術產業發展;聚焦創新經濟。加快前沿型創新經濟，實施綠色智能制造，推動工業機器人、綠色制造成套裝備、智慧物流系統等高端裝備制造產業發展。加快實施生物醫藥、高端醫療器械、智慧醫療平臺等生命健康經濟。

深化傳統制造業綠色化迭代升級改造。推進縣域醫化、紡織染整、鑄造、造紙、水泥建材、木業家具、紐扣等重點傳統產業和高能耗產業的綠色轉型，明確區域產業(塊狀行業)重點整治清單，加大高污染產業集群的淘汰、轉型力度，充分應用現代信息技術實施傳統產業數字改造。深化整治“低散亂”企業(作坊)，擴展優化小微企業發展空間和小微企業園布局。推動生產過程清潔化高效化，實施工業園區循環化改造，創建生態工業園區，建設陶莊循環經濟城;加強綠色產業發展項目和產品的全生命周期管理。

全面實施農業綠色發展。深入推進農業節水增效行動，大力推廣高效節水灌溉、綠色防控、精準施肥、生態種養等現代農業技術，實施農業生產“五化”和“兩區”建設，培育農業高新技術企業。構建規模化經營、組織化管理、生態化種養的循環農業生產新模式，形成統一的農業綠色生產規劃、農用地土壤生態環境保護機制。擴大綠色優質安全農產品供給，引導綠色農產品加工業集聚集群集約發展，打造長三角區域綠色農產品基地、食品安全示范基地和三產融合的現代農業科技園區。

加速生態服務業發展。釋放湖蕩水網、田園風光、古鎮文化等資源魅力，打造全域旅游縣—特色鄉村/小鎮—優質農產品產業鏈，實現“生態+”、“科創+”、“互聯網+”、“旅游+”、“農業+”深度融合;打造國際知名的江南水鄉文化旅游名城。深度挖掘生態體育健康經濟，開發濱湖體育時尚休閑運動，打造水上運動、馬拉松等體育品牌;布局健康服務中心，推進健康管理與健康大數據、智慧醫療等融合發展。

專欄4 生態優勢轉化工程

1.實施“生態+農業”。開展智慧園藝、智慧畜禽、智慧林業、智慧水產、智慧農田建設，發展生態農業經濟，打造長三角區域綠色農產品基地、食品安全示范基地和三產融合的現代農業科技園區。

2.實施“生態+旅游”。以江南水鄉古鎮群為突破口，共同打造國內外知名的江南水鄉和古鎮旅游圈。推進伍子塘吳越文化綠廊建設、打造北部江南水鄉文化體驗區、南部大云國家級旅游度假區、東部科技文旅體驗區、西部鄉村旅游集聚區和中部的中心城區古城文化體驗區，不斷豐富旅游產品。

3.實施“互聯網+生態產品”。開展生態產品質量認證，培育生態產品交易市場，建立一套行之有效的生態產品價值實現體系。

4.實施“生態+科創”。按照“一湖一聚落，一蕩一總部”的原則布局，建設總部型、研究型、科技金融型等一批特色創新細胞簇群，培育發展戰略性新興產業。

(二)推進綠色生產方式

削減煤炭消費總量。全面落實省市及區域控煤要求，推進煤炭總量和消費強度雙降。嚴控新增耗煤項目，新改擴項目實施減量替代，增加區域外送電比例，力爭到2025年非化石能源在一次能源消費占比達到25%。全面推進節能管理，推進“區域能評+區塊能耗標準”管理機制，強化重點能耗行業和重點用能單位用能監管，加強節能減排技術、工藝和裝備推廣。發展節能診斷、能源合同管理等第三方市場。

加快推進清潔能源消費替代。大力推廣分布式光伏發電等清潔能源，進一步挖掘地熱能、生物質能、太陽能、氫能等潛力，實施燃料清潔低碳化替代。不斷擴大太陽能在居民建筑和工農業生產上的應用規模。推進天然氣管網互聯互通和儲氣能力建設，增強天然氣供應保障能力。

推進碳達峰行動。制定二氧化碳達峰目標與行動方案，開展二氧化碳達峰行動，確保在2025年前實現碳排放達峰，積極參與碳排放交易市場建設，推進碳排放權交易。開展二氧化碳排放總量管理，降低工業生產過程中溫室氣體排放，推進火電、水泥等重點行業盡早達峰。加強非二氧化碳溫室氣體排放管理，全面控制含氟氣體排放。推進碳捕集、利用和封存示范工作;推進“近零碳”或“凈零碳”試點研究;加強森林管理，提高森林碳匯。

(三)踐行綠色生活方式

全域推進綠色建設。開展節約型機關、綠色社區、綠色學校、綠色家庭、綠色商場等建設活動。高質量推進嘉善片區綠色建筑全覆蓋，推廣碳中和會議模式，運用綠色金融、綠色信貸等市場手段，加快推動綠色創建，到2035年，全面實現黨政機關學校、社區、酒店綠色建設，基本實現城鄉家庭、商場綠色建設。健全綠色回收體系，健全廢舊機動車、廢舊電子產品等大宗廢舊商品的回收處置體系。

全面踐行綠色消費。實施綠色產品認證和綠色產品標識制度，率先在汽車、家電領域開展產品認證。實施綠色產品品目清單管理，推行綠色產品政府優先采購制度。政府、企事業單位率先采購具有綠色標識的綠色低碳產品，引導消費者優先購買綠色低碳產品。開展低碳試點示范創建，積極探索低碳、近零碳排放示范工程和低碳社區培育工作，鼓勵低碳減排行為。探索建立基于綠色行為的市民綠色生活積分體系，開展綠色消費、低碳社區等評估。

倡導綠色低碳出行。推動交通基礎設施綠色化，大力發展公共交通、自行車和步行等綠色出行方式，提高綠色出行比例。全面實施公交和物流配送車輛清潔能源替代;大力推廣新能源汽車、加快充電樁等配套基礎設施建設，到2025年，電動汽車充電設施服務半徑小于1公里;充分利用互聯網平臺，實現充電基礎設施信息共享平臺。

加大綠色宣傳教育。依托六五環境日、低碳日、節能宣傳周、無車日、地球日、世界水日、中國水周等生態環境相關的節日，加大節能綠色主題宣傳活動，倡導全民參與衣物再利用、光盤行動、低碳出行、節約用水等活動。借助社會組織、第三方專家、民間團體等渠道，將生態環保、綠色節能宣傳教育社會化、立體化，構建形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

五、加強水環境治理與保護修復

堅持“安全、清潔、健康”方針，控源、擴容兩手發力，共同維護水安全，統籌水資源利用、水生態保護、水環境治理。強化工業、農業、生活和移動源等“四源”共治，深化重點河湖治理修復，推動水環境質量全面改善、水生態系統健康逐步恢復。

(一)加強流域協同治理與保護

加強太浦河飲用水安全保障。開展統一規范的飲用水水源保護區管理工作，以最嚴格的要求加強水源保護區保護力度。聯合制定飲用水水源保護相關政策，嚴格落實飲用水保護區各項環境管理措施。加強水源地周邊區域空間管控，強化太浦河干、支流污染控制;聯合制定太浦河區域預警監測方案，建立行業、部門間信息共享機制，共同完善水質自動監測網絡體系。深化太浦河區域生態環境應急聯動合作機制，完善突發水污染事件應急聯動工作機制和信息共享機制。建立完善的太浦河流域水資源應急調度機制。

實施重點跨界水體聯保專項工作。嚴格實施淀山湖、元蕩、太浦河等跨界水體聯保專項治理及生態建設實施方案，全面建立跨界水體聯合河湖長制，落實統一河湖管理等級、統一河湖管理目標、統一河湖養護標準、統一信息管理平臺，完善水源地聯合保護、聯合執法巡河、聯合水質監測、聯合水葫蘆防控、聯合水利調度以及區域水環境聯合整治等各項機制。加強跨界斷面如楓南大橋、朱楓公路橋斷面水質共同改善。深化落實跨界河(湖)“一河(湖)一策”方案。

實施“一河三湖”水環境治理。協調統一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體的環境要素功能目標、污染防治機制及評估考核制度。系統謀劃實施相關水環境治理項目，共同推進“一河三湖”沿岸綜合整治、藍色珠鏈等一批生態環境治理重大項目建設。到2025年太浦河干流各斷面月均值穩定優于III類水標準。以總氮、總磷、總銻作為重點考核因子，研究建立總銻分配制度，入“三湖”河流總氮、總磷控制要求和水質目標。

(二)全面推進水生態保護修復

推進河湖生態保護與修復。劃定河湖生態緩沖空間，用于生態緩沖帶、生態岸線和濕地生態景觀隔離帶、涵養林帶等建設，削減入河(湖)污染，提升水生態系統功能;率先推進縣域內34條骨干河道和16個重點湖泊生態緩沖空間建設，逐步實現全域覆蓋，有序構建一張“兩岸有綠屏，水下有森林”的生態水網，形成平原河網區水生態修復嘉善模式。強化河湖生態流量保障，實施“流域大循環～片區中循環～區塊小循環”多級嵌套模式，推進河湖連通，提升水體自凈能力。重點圍繞太浦河水源地保護區、青浦~嘉善藍色珠鏈、吳江~嘉善藍色珠鏈，紅旗塘、中心河等，開展河湖水生態修復。率先開展江南圩田展示園的水網整治，實施水美鄉村水網綜合治理。開展水生態健康評價，逐步恢復河湖自然水生態系統。

加強濕地建設。在水流速度較慢的支流與主干河道交匯處、大湖蕩、綠廊、水源地周邊建設自然濕地和人工濕地，提高水體自凈能力。通過在主河槽及濕地坑塘內設置沉水植物系統，或者設置浮島水質凈化系統，吸收水體中氮、磷等營養元素，吸附、截留藻類等懸浮物，因地制宜發揮濕地凈化功能。針對太浦河銻污染偶有超標現象，選取根系發達，對銅、鉛、銻等重金屬耐性高的植物，減輕重要支流匯入對太浦河水質產生的影響。

(三)持續深化水環境綜合治理

加快推進生活污水處理設施的提標與擴容。實施最嚴格的污染物排放控制標準，加快推進城鎮污水處理廠提標改造和擴容工程，大力推進城鎮污水處理廠尾水濕地建設。推進市政管網雨污分流改造，提升管網能效。加強農村生活污水處理設施提標改造和標準化運維，推進戶用處理設施有序覆蓋，力爭實現農戶百分百受益。

統籌農業源污染防治，推進農業梯級用水。實施種植業生態循環農業工程，實施測土配方，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量零增長。推進種植業尾水及農田地表徑流的生態攔截屏障與尾水回用工程，實現污染物的有效控制與養分的高效利用，力爭實現“零排放”。推進畜禽養殖種養平衡和智能化監管，通過農牧對接或截污納管方式，提升畜禽糞便資源化利用率。全面開展河湖圍網養殖污染治理，大力推廣綠色生態養殖方式，實現全域水產養殖尾水治理達標排放。逐步建立農田退水口、水產養殖排水口等農業排污口監控體系。

強化工業污染風險防范和初期雨水治理。有序推進印染等重污染行業落后產能退出，依法依規關停落后產能。提高工業園區/集聚區防污治污水平，實現園區內污水全收集、全處理以及初期雨水有效截留和治理。全域實施入河排污口綜合整治。

開展港口碼頭等移動源治理。進一步完善船舶、港口碼頭水污染物(油污水、生活污水)接收轉運和處理處置體系，持續加強現場監督管理;推進綠色生態碼頭建設和“污水零直排區”建設，區域水體內實行船舶含油污水、生活污水“零排放”。

(四)強化水資源保護與利用

強化總量和強度雙控。落實最嚴格水資源管理，實施國家節水行動，鞏固節水型社會建設成果，健全用水總量、用水強度控制指標體系，分解落實用水總量和強度控制指標。到2035年，用水總量達到國家、省市考核要求，萬元GDP用水量控制在20m3以內，規模以上工業用水重復率達98%以上，農田灌溉水有效利用系數顯著提高。嚴格用水全過程管理，加強對重點用水戶、特殊用水行業用水的監督管理，開展水平衡測試。強化節水監督考核，建立節水目標責任制，將節水作為約束性指標納入績效考核。

加強重點領域節水。強化工業節水減排，開展企業節水改造，推進節水型企業建設。實施農業節水增效，加快高標準農田建設，發展高效節水灌溉，推進節水型灌區建設。強化城鎮節水降損，控制供水管網漏損，減少用水端“跑冒滴漏”，推進節水型單位、居民小區建設。加強非常規水利用，到2025年，再生水利用率達到20%以上。

專欄5 水生態環境建設工程

1.實施重點跨界水體聯保專項行動。共同劃定示范區47個重點跨界河湖，其中涉及嘉善35個;嚴格落實涉嘉善重點跨界水體管理保護工作，建立統一跨界河湖治理目標、統一河湖養護標準、統一的數據共享和管理平臺。

2.加強河湖生態流量保障。構建全域化水體有序流動格局，加強湖蕩連通，實施吳江~嘉善、青浦~嘉善“藍色珠鏈”“串珠成鏈”工程，開展北部湖蕩整治及河湖連通、伍子塘流域綜合整。實施城鎮污水處理廠尾水人工濕地深度凈化工程，強化縣域內河城鎮尾水生態流量補給。

3.實施水環境污染綜合治理。有序推進城鎮污水處理廠擴容和提標改造;實施入河排污口“查、測、溯、治”綜合整治，建立智能化管理平臺;試點農業源“污水零直排”區建設。

4.開展全域水生態修復工程。實施太浦河長白蕩飲用水源生態保護修復;推進楓南大橋控制單元上游支流河道水生態修復項目;率先實施西塘、姚莊、干窯、大云、天凝等5個片區的水美鄉村水網建設;推進祥符蕩生態綠心、西塘古鎮-科創綠谷旅居環線、城區休閑景觀環線、大云十里水鄉環線、太浦河生態綠廊、伍子塘吳越文化生態綠廊、紅旗塘黃金水道生態綠廊、中心河生態綠廊、汾湖湖群~藍色珠鏈生態治理、馬斜湖等水生態治理修復項目;推進東部區域水生態修復項目，圍繞著重點斷面、河道，開展生態緩沖帶、水下森林、濕地建設。

5.開展河湖水生態健康評價。率先在汾湖區域開展生物多樣性調查，選擇若干重點河道，結合國家省市要求逐步實現全域河湖生態健康評價。

六、深入開展大氣污染綜合防治

堅持源頭控制、重點突破、綜合治理、聯防聯控，深化能源領域減排，深入開展工業源、移動源、面源綜合治理，加強“散亂污”企業治理，建立區域重點污染物排放精細化管理制度。實現細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，推動區域環境空氣質量持續穩步改善。

(一)加強大氣污染聯防聯控

深度實施區域大氣協同控制。加強與示范區各地政府和有關部門的溝通協調，共享區域大氣環境信息，在優先控制本地源的基礎上，推進區域大氣污染聯防聯控，做好重大活動空氣質量保障工作。在移動源監測方面，建立機動車環保信息管理平臺，與長三角區域和地區公安等部門數據庫聯網，提高機動車排氣監管的信息化水平。在區域大氣污染治理等方面形成聯動工作模式，推進區域形成“統一規劃、統一標準，統一監管”的三統一聯動模式。強化區域PM2.5與臭氧污染協同控制，在持續降低PM2.5的同時，加大揮發性有機物和氮氧化物協同減排，控制臭氧污染。加強聯合執法、跨區域執法和交叉執法，建立跨行政區域的環保聯合執法機制，規范環境執法行為，加大區域環境執法力度，協商解決跨界大氣污染糾紛，建立定期聯合執法制度，統一環境執法標準。

完善區域大氣污染預警應急管理體系。在完善區域環境空氣自動監測站、污染源在線監測系統的基礎上，進一步針對中心城區、大氣環境敏感區域建立重污染天氣預警預報、應急處置等強化防治措施。分析大氣污染物時空分布特征與氣象特征，判斷重污染天氣成因，探索中度污染天氣預警和應急減排管理體系，在評估應急預案各項措施實施效果基礎上，適時修改完善嘉善縣重污染天氣應急預案。制定和實施重點行業工業錯峰生產、重污染行業執行特別排放限值等重污染時段工業調控措施，充分發揮應急減排措施在重污染天氣削峰中的作用，試行應急減排的排污交易制度。鼓勵企業參與重污染天氣績效等級AB級和引領性企業評級。從區域層面統一協調應急響應措施，組織開展重污染天氣應急演練。完善縣級環境應急指揮中心建設，按標準化建設要求增加應急車輛、應急防護裝備、監測設備和業務用房的投入，強化應急反應能力。重污染高發季節要加強城市相關應急物資儲備，及企業停限產準備工作。

加強大氣環境科研合作交流。加強科技人員培訓和國內外交流合作，培養和引進一批高層次大氣環境科技創新人才，積極培育大氣污染防治聯合研究團隊。建立跨學科、跨部門、跨行業的深度合作和創新體系，形成大專院校、科研院所與企業有機結合的產學研聯動機制，通過研究攻關一批關鍵項目進一步提高大氣污染治理科技創新能力。積極引導政府部門、科研機構、社會團體開展重點污染源生產工藝及污染治理等關鍵技術的研發和應用，推動環保新技術、新產業蓬勃發展，加強技術研發與成果轉化，推廣先進適用的大氣污染防治技術和裝備。

(二)持續深化能源領域減排

嚴控煤炭消費。深入推進高污染燃料禁燃區建設。對照《高污染燃料目錄》要求，完成高污染燃料禁燃區優化和重新劃定工作。到2022年，除火力發電、集中供熱和原料煤需要外，全縣力爭建成III類燃料禁燃區。禁止新建燃煤自備電廠;嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，所有耗煤項目(包括所有以原煤或焦炭等煤制品為原料或燃料，進行生產加工或燃燒的建設項目)新增燃煤一律實施1.5倍煤炭減量替代，并且排污強度、能效和碳排放水平達到國內先進水平。嚴格煤炭加工、儲運、購銷、使用等環節的質量控制，全縣禁止使用灰分大于15%、硫分大于0.7%的煤炭。

加快實施電力行業超低排放改造。加快淘汰電力行業落后產能，加快關停改造設計壽命期滿、平均供電煤耗高于331克標煤/千瓦時以及未穩定實現超低排放的燃煤發電機組。全縣火電平均供電煤耗在310克標煤/千瓦時的基礎上進一步下降，機組全面完成超低排放改造并實現穩定達標排放，企業內部自備電站實施清潔能源替代或超低排放改造。

加快各類鍋爐淘汰和整治。加快推進分散燃煤鍋(窯)爐淘汰、清潔能源替代等改造工作，全面取締分散燃煤和淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，現有35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部實施超低排放改造并穩定達標。在推進電網升級改造的基礎上，積極推進電鍋爐供熱。開展生物質鍋爐整治，燃輕質柴油、燃醇基燃料鍋爐改造，逐步淘汰35蒸噸/小時以下的生物質鍋爐，35蒸噸/小時以上的實施超低排放改造并穩定達標。到2021年底前，保留的鍋爐必須實施清潔排放提升改造，確保污染物排放達到或優于《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)中燃氣鍋爐的特別排放限值。新建天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度原則上不高于30mg/m3。

(三)強化工業企業廢氣治理

全面推進工業企業廢氣清潔化改造。深化熱電、水泥建材、家具涂裝、印刷包裝、化工等涉氣行業綜合治理，建立完善“一廠一策一檔”制度，全面推進顆粒物等超低排放改造。堅持源頭減排、過程控制、末端治理和強化管理相結合的綜合防治原則，深入開展工業VOCs治理。全面完成家具、集裝箱、機械設備制造、印刷等行業低VOCs物料替代。加快實施VOCs泄露檢測與修復，嚴格執行VOCs無組織排放控制標準。全面提升VOCs收集率、治理效率和設施正常運行率。推進重點區域臭氣異味整治，加快建設大氣特征污染因子監測站。

加強“散亂污”企業治理。全面開展“散亂污”涉氣企業及集群綜合整治行動。嚴格執行“散亂污”企業及集群認定和整治標準，建立清單式管理臺賬，分類實施區域環境綜合整治和企業升級改造，改造成果接受社會監督：對升級改造類企業，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平;對整合搬遷類企業，積極推動進區入園、升級改造;對違法違規、污染嚴重、無法實現升級改造的企業，應當依法關停取締。建立市、縣、鎮(街道)三級聯動監管機制，充分發揮鎮(街道)、村(社區)網格員作用，加強企業環境監管和巡查檢查，實施“散亂污”企業動態管理和數據共享，堅決杜絕已取締“散亂污”企業示范區內轉移、死灰復燃。

(四)加快推進移動源排放控制

實施長三角地區車輛排放-油品質量一體化標準。嚴格實施機動車國VI排放標準，同步加嚴油品質量標準，提升普通柴油硫含量至≤10mg/kg。嚴格區域在用汽油車、柴油車排放檢測，落實I/M制度，加強在用車檢測監管水平。采用路面抽檢和遙感檢測等手段、建立機動車定期檢驗和道路抽檢相結合的機動車尾氣檢測監管體系，重點檢查柴油貨車和高排放汽油車。

加強道路機動車和非道路移動源管理。推進一體化示范區移動源數據共享，統一監管執法。構建機動車超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動車進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管。繼續開展黃標車、老舊車輛淘汰工作，加快推進國Ⅲ及以下的營運重型集裝箱牽引車、危貨運輸柴油車等高污染重型載貨車輛的淘汰。強化非道路移動機械、工程機械等移動源污染防治，加強非道路移動源執法，嚴格查處超標排放行為。開展燃料油品專項整治行動，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車。

深化船舶排放控制區管理。積極開展船舶排放控制區階段性評估，鼓勵現有船舶采用動力系統整體升級方式改用LNG清潔燃料和新建LNG燃料動力船舶。大力推進船用LNG加注站建設，為LNG動力船便捷加注創造條件。積極采取措施推動靠港船舶使用岸電，有效提升岸電設施利用率。加強船舶大氣污染物排放和油品質量監測，開展船舶排放控制區內船舶排放監測監管，加強船用燃油供應保障與生產、流通、使用環節聯合監管。

(五)全面深化面源污染防治

加強城市揚塵面源污染治理。加強建設工程揚塵管控，嚴格實施一體化示范區揚塵控制標準、浙江省揚塵控制技術標準，落實“7個百分之百”，推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術。加強揚塵在線監測監管，全面實施渣土運輸車輛密閉化和動態化監管，將施工場地揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系。全面推進鐵路、公路貨運站、港口碼頭以及其他物流露天堆場防塵抑塵綜合改造措施，到2021年，全縣大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造達到100%。試點探索露天堆場的封閉化改造和密閉化輸送。

開展農業面源污染治理。全面禁止露天焚燒秸稈等行為，實施督查巡查聯動控制機制。提高農作物秸稈綜合利用水平，推動秸稈肥料化、能源化、飼料化、基質化、原料化利用。改進農業施肥方式，提高機械施肥覆蓋率，加強深施、溝施以及無水混施、以水帶氮的施肥與灌溉技術應用，減少施肥過程導致的大氣氨排放。加強畜禽糞污資源化利用，建設必備的糞污處理設施，推廣建設封閉式干糞棚，開展欄舍密閉負壓養殖試點。

開展餐飲油煙等其他面源污染治理。全面深化餐飲業油煙廢氣整治工作，強化執法檢查。加強干洗店、汽修廠等廢氣排放監管工作。強化落實禁燃區煙花爆竹禁止燃放、墓園墓地文明祭掃的管理規定。

專欄6 大氣污染聯合防控工程

1.共同制訂示范區柴油營運貨車淘汰工作方案，制訂港口貨運和集裝箱轉運專項治理(含岸電)方案，落實國家對港口集疏運體系調整要求，大幅減少集裝箱陸路轉運，加快推廣岸電應用。

2.共同制訂區域重污染天氣聯動應對方案，統一預警分級標準，完善區域會商、通報、應急聯動機制，落實應急管控措施清單化。

3.做好排放控制區船舶使用低硫油的供應保障和監管工作。

4.參與研究區域建筑類涂料和膠粘劑揮發性有機物限值標準。

5.在城市建成區主要道路建設道路揚塵智能監控系統，覆蓋主要環境敏感區域，借助數字賦能城市行政管理。

七、全面開展“凈土”“清廢”行動

堅持預防為主、保護優先、風險管控和分類治理，全面開展“凈土”“清廢”行動。以嚴守農產品質量安全和人居環境安全為底線，突出抓好土壤污染“防、控、治”;以生態化、資源化理念統籌各類固體廢棄物處置，建立健全閉環式監管體系，高標準建設“無廢城市”。

(一)嚴格建設用地風險管控

加強部門聯動推進建設用地準入管理。實施聯動監管機制，從空間規劃編制階段考慮土壤污染環境風險，凡是列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理和公共服務用地。同時以用途變更為住宅/公共管理與公共服務用地的地塊，以及騰退工礦企業用地為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，落實建設用地風險管控與修復。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的建設項目，嚴格落實環境影響評價和排污許可證制度。

實施建設用地分級分類風險管控和修復。建立場地環境風險防控體系，整合集成示范區土壤污染重點行業企業用地調查信息，形成優先管控名錄和污染地塊清單，實施全生命周期管理。完善建設用地土壤污染狀況調查和風險管控相關制度體系，實現(疑似)污染地塊空間信息與國土空間規劃“一張圖”管理。注重示范區建設過程中企業或用地轉型而引起的土壤和地下水環境風險，制定相應的防控措施。關注生態用地土壤環境質量，重點加強水源保護區等生態敏感區的土壤環境監控。

(二)加強農用地分類管控

實施農用地土壤環境質量類別劃定和分類管控。加快推進示范區農用地土壤污染狀況詳查成果共享，統籌開展耕地土壤環境質量類別劃定，協同制訂受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案，優化融合耕地土壤和農產品協同監測預警網絡。實施農用地分類管控，加強農田土壤環境保護，開展農業生產過程中投入品、包裝物以及灌溉用水等質量控制，積極提升農田土壤健康水平，保障農產品質量。推進受污染耕地生態修復、安全利用與風險管控，劃定農田土壤優先保護、安全利用和嚴格管控區，2035年實現受污染耕地安全利用率達到100%。

實施化肥農藥減量增效。深入推進化肥農藥零增長和有機肥替代化肥行動，降低農業氨排放。推廣測土配方施肥、安全用藥、綠色防控和病蟲害統防統治等清潔生產技術，利用信息化、智能化手段，嚴格控制化肥農藥種類和施用量，推廣配方施肥、專用肥、緩釋肥等，引導農戶選用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥。

(三)全面建設“無廢城市”

精細化分類處置生活垃圾。依據處置方式，形成生活垃圾全程精細化分類模式。重點推進黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位、服務型企業等實施垃圾強制分類，強化示范帶動，進一步提高分類參與率和分類準確率。充分發揮現有餐廚垃圾、易腐垃圾處置設施功能，提升運轉效率，并應隨人口增長同步擴容。到2025年，繼續保持生活垃圾分類收運及末端處置能力與社會經濟發展相匹配并略有余力，垃圾精細化分類處理的觀念和意識進一步深入人心。

資源化處置工業固廢。通過推動企業清潔生產，實現工業生產減廢。鼓勵創建生態工業園區，推動園區消廢。合理布局資源化網點，引領循環無廢。“互聯網+”挖掘廢物市場價值，實現供需匹配零廢。深入推進生產者責任延伸制度和再制造業態，實現產業體系低廢。完善固體廢物消納應急機制，兜底緊急情況清廢。試行工業固體廢物轉移電子聯單，對工業固體廢物種類、數量、轉運、利用、處置等實施監控并共享信息。到2025年，嘉善縣工業固體廢物綜合利用率98%以上。

依托示范區共建共享處置設施。運用物聯網及信息化手段全生命周期及全程嚴格監管固體廢物跨區域轉移行為。加強固體廢物利用處置企業信息公開和供需對接，推進長三角區域固廢、危廢企業環境信用體系建設，研究建立示范區和周邊地區固體廢物利用處置設施白名單制度，協商形成危險廢物及固體廢物跨區域應急協同處置機制，研究落實共建共享機制。逐步淘汰小型生物質鍋爐，果園、花卉基地等生物質廢棄物集中的區域可建設堆肥處置設施，無法肥料化的農林廢棄物等生物質依托燃煤發電和大型供熱鍋爐的方式進行處置，建立一體化示范區生物質廢棄物協同處置機制。

專欄7 “凈土”“清廢”工程

1.以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，因地制宜開展污染地塊治理修復示范。以受污染農用地集中分布區域為重點，實施農用地分類保護和治理。

2.農文旅創養產業綜合體建設。對區域內的水系進行重新梳理和凈化，保持水鄉生態的完整性，并圍繞生態綠色、田園牧歌的主題，開拓新型農村種植示范樣本，建立農用地土壤生態環境保護機制，努力打造成為空間復合滲透、人文創新融合、立體網絡支撐的“生態型、江南韻、國際范”江南水鄉品牌。

3.“無廢城市”建設。生活垃圾焚燒發電廠實施擴容并實施技改，以適應摻燒一般污泥;同時尾氣排放實施提標升級，設施外立面進行景觀化改造工程;適度擴建餐廚和廚余垃圾處置設施規模，推行易腐垃圾肥料化和就地處置設施，實施生態能源發電擴建項目;建設與產業規模相匹配的資源化利用設施，與危險廢物產生量相匹配的資源化、無害化處置設施。建立生活垃圾分類投放的獎懲機制，完善分類運輸、分類處置的運作模式。危險廢物共建共享。在示范區內建立共建共享的危險廢物處置渠道。

八、合力共建先行啟動區

堅持共建共享和集中示范，圍繞“水鄉客廳”打造，優化空間布局，提升水生態系統功能，大力提升基礎設施，開創生態優勢轉化為發展優勢的路徑，率先探索跨省級行政區一體化制度新供給。

(一)優化區域空間布局

共同構建啟動區空間格局。傳承示范區“兩核、四帶、五片”的整體空間結構和“水鄉客廳、小鎮網絡、風景鏈接”的特色功能體系。著重打造區域級生態綠心和世界級著名文化生態湖區，以太浦河、祥符蕩等河湖空間保護為核心，營造更豐富和更高品質的水空間，構建啟動區公共活動中心體系，構建沿太浦河橫貫東西的綠色長廊，合力打造綠色人文和創新功能軸，以“藍色珠鏈”組織全域功能與風景體系，以“特色分區”統籌功能配置、組織鎮村體系，以“水鄉單元”作為規劃實施和管理的基本單元。保護更優質的農業空間，率先推進綠色農業示范和鄉村振興試點，推進農用地綜合整治。依托生態走廊，建設更多樣的網絡化林地空間，增加林地規模。

著力營造更豐富的水空間。圍繞著祥符蕩科創園，通過重新整理河道水系、岸線整治，南、北祥符蕩和泥魚塘、紅旗塘等水系連通，推進祥符蕩整體濕地原生態保護和改造，在祥符蕩“綠心”打造中強調生態品質，體現“世界級濱水空間”的綠色風貌。加快推進伍子塘、蘆墟塘、和尚塘沿線和太浦河、南唐港、紅旗塘綜合整治工程，形成先行啟動區“三縱三橫”水環境空間格局。率先推進太浦河浙江段清水綠廊示范段建設，同步推進二級、三級清水綠廊建設。按不同河湖等級、不同功能類型劃定不同范圍的管控藍線和生態緩沖空間，原則不少于20m管理范圍和50m的保護范圍，可進一步強化與重點管控單元的保護距離。保證先行啟動區河湖水面率穩中有升。

(二)提升水生態系統功能

系統開展水生態修復。開展太浦河長白蕩飲用水水源保護區生態保護提升工程、北部湖蕩綜合整治及河湖水系聯通工程;推進馬斜湖生態治理;加快推進姚莊、西塘農村水系整治工程和鄉村水美水網建設。率先推進重點河湖水生態健康評價;強化重點、跨界河湖水下森林建設，提升河湖水質透明度。加強濕地建設與保護，重點加強太浦河兩岸支流及其連通湖蕩水系、姚莊北部長白蕩、白魚蕩、沉香蕩等濕地建設和丁柵濕地保護提升。加快實施先行啟動區全域河道應修盡修、應保盡保的水生態修復工程。

打造水環境綜合治理升級版。深化工業廢水治理，打造工業園區“污水零直排區”升級版，探索推進工業廢水集中預處理并全面加強初期雨水治理、清水排放及回用。進一步提升西塘、大成污水處理廠污水處理水平，在實施清潔排放改造的基礎上，結合濕地公園建設，推進尾水人工濕地深度凈化處理，力爭實現準III類水排放;進一步加大清潔排放改造尾水的資源化利用，鼓勵用于農田灌溉及種植業。加快推進農村生活污水處理設施全覆蓋，農戶全受益，率先試點農村生活污水處理收費制度。強化船舶移動源污染治理和監管，探索實施移動源排水水量、水質實時監控;進一步提升碼頭港口船舶污水處理能力，逐步推進港口碼頭污水預處理后納入市政管網。加大農業面源污染防治力度，加快實施高效節水灌溉技術，減少污水排放量;加大花卉種植、特色農產品、農田等農業用水循環利用強度，全面推進水產養殖尾水治理，并銜接好種植業用水;加強畜禽糞污資源化利用，推廣應用節水、節料等養殖設施減少糞污產生量;推進畜禽散養戶規范化養殖和污水收集，降低對水質的影響。

(三)優化提升基礎設施

全面提升污水收集管網效能。依托鎮域“污水零直排區”建設，全面排查污水管網設施功能狀況，加快推進建成區污水管網全覆蓋以及現有老舊破損污水管網高標準修復，加快雨污合流管網分流改造，做到“能分必分、難分必截”，確保污水處理廠服務范圍內的城鎮污水應收盡收;到2035年，提升生活污水集中收集率至90%以上。加快推進先行啟動區非保留村落農村生活污水處理設施納管排放。全面加強管網設施運行管理，落實管網周期性檢測評估制度，強化管網檢測和修復。探索研究工業污水與城鎮生活污水分管收集、分質處理。

加強固廢收集處置設施建設。在嘉善縣生活垃圾焚燒發電項目附近或適當的位置設立智能化、精細化生活垃圾二次分揀中心，提升資源化利用水平，穩定焚燒垃圾的性狀。科學有序處置原填埋場中的生活垃圾，做好填埋場應急改造準備。著重做好生活垃圾焚燒發電設施生態化、智慧化改造。優化現有機械爐排爐處理工藝，探索使用更先進的處置工藝，提升處理效率，改善焚燒尾氣排放，力爭達到超低排放要求，探索實現智慧化數字化管理;同時結合周邊用地規劃，對焚燒廠進行生態化改造，對片區制高點的煙囪從景觀角度進行美化提升，使其融入周邊生態景觀建設，力爭將其打造為片區的形象景觀節點。

構建綠色出行體系。科技創新引領交通變革，以綠色化、智能化、共享化為目標發展高品質綠色生態交通體系。啟動區綠色出行比例不低于85%，新能源小客車比例100%，啟動區范圍內形成智能交通基礎設施體系，構建超低碳排放控制區。依托古鎮湖蕩建設美麗公路，打造特色水上交通體系。通過周邊水網，貫通濕地公園、郊野公園，開發水上游線，促進生態和文旅的深度融合;打造以西塘古鎮為龍頭的示范區水鄉古鎮旅游專線，提升示范區旅游綠色出行水平。

構筑與區域生態格局相契合的綠道網絡。整合生態資源，建設水墨西塘綠道網，綠道網絡以夢里水鄉·鄉伴西塘風景線沿線各村莊的發展特色為基礎，圍繞“一心、多點、兩軸、多片區”的總體布局，打造農耕文化體驗段和休閑度假段，形成“阡陌田園、水鄉古鎮”的綠道風景線。建設桃源漁歌綠道網，綠道網絡根據桃源漁歌風景線沿線各村莊的發展特色為基礎，圍繞“兩心、五點、一軸、多片區”的總體布局，打造水鄉風情和田園風情共存的“錦繡姚莊、漁歌水鄉”綠道風景線。共同構建“兩環六射”綠道體系。

(四)創新協同發展體制機制

推動改革制度創新示范。在協同推進一體化示范區飲用水水源統一保護和主要水體生態管控制度上先行先試。參與共同制定實施飲用水水源保護法規。建立嚴格的生態紅線管控制度，形成統一協調的“三線一單”分類管控方案，建立區域統一的環境準入體系。建立重點跨界水體河(湖)長協作制度，逐步實現統一河湖管理等級、統一河湖管理目標、統一河湖養護標準、統一信息管理平臺的要求。形成有效的跨界水體聯保機制，建成聯合水資源保護、聯合執法巡查、聯合水生態監測、聯合水污染防控以及聯合評估管控一體化機制。

率先實現生態環境管理“三統一”。積極推進實施一體化示范區統一的生態環境標準規范，協同落實《長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區產業項目準入標準》。在先行啟動示范區內新進產業項目污染物排放執行最嚴格的排放標準。系統推進監測統一。建立生態環境監測統一工作機制，協同構建環境質量和主要污染物監測監控和評估預警體系。實現生態環境“一張網”監測和科學評估。加強執法制度、監管體系、隊伍建設、糾錯容錯機制、立功授獎等領域一體化示范區生態環境執法統一，打造現代化環境執法體系，合力推動執法統一。

專欄8 先行啟動區建設

1.建設多層級生態綠廊。劃分一、二和三級廊道級別，并按功能要求劃分公共活動型、生活服務型、歷史風貌型、生產功能型和生態保育型，設定適宜的管理范圍和保護范圍，實施生態空間優化和功能轉換，營造多樣化濱水發展空間，提升生態服務功能和文化承載功能。

2.祥符蕩生態綠心建設。推進重要河湖岸線貫通和生態廊道建設，沿科創綠谷西側外圍建設祥符蕩科創綠谷外河。連通南、北祥符蕩、連通南祥符蕩與紅旗塘，依托示范區青浦-嘉善及吳江-嘉善兩條藍色珠鏈建設，加強泥魚蕩、北祥符蕩、南祥符蕩等湖蕩間水系連通，提升排水能力和改善區域水環境。加強河湖岸線生態化整治、沿岸綠化、慢行交通系統建設等，打造世界級濱水空間。

3.西塘古鎮-科創綠谷旅居環線生態治理。充分發揮古鎮與綠谷之間的河道水系連通作用，沿北祥符蕩-楊灣蕩-三里塘-十里港-南祥符蕩-北祥符蕩，開展河湖清淤疏浚、河湖岸線生態化整治、沿岸綠化等綜合措施，打造西塘鎮區綠色生態與歷史文脈交相輝映的江南水鄉新風貌。

4.全域“污水零直排區”建設。加快推進姚莊經濟開發區工業園區“污水零直排區”省級標桿示范園區建設，積極探索工業污水、雨水水量、水質智能化監管，打造形成具有國內典型示范、借鑒的零直排區，并逐步推廣至區域范圍。

九、推進環境治理能力現代化建設

強化污水處理、固廢處置基礎設施建設，穩步提升環境治理能力，逐步實現智慧化管理。統籌區域境應急響應能力建設，共同構建區域環境監測網絡體系，建立區域跨部門數字化應用輔助科學決策長效機制。

(一)強化污水收集處理設施建設

統籌推進排水等基礎設施城鄉一體化、智慧化建設。加快填補城中村、老舊小區、城鄉結合部污水收集管網缺失，清除空白區，實現城鎮污水管網全覆蓋，推進城鎮污水處理提質增效。有序推進全縣污水處理系統擴容，規劃新建1座10萬噸/日的污水處理廠，到2035年全縣城鎮污水處理能力達到34.3萬噸/日以上。積極推進城鎮生活污水與工業污水分質處理，工業污水優先集中納管預處理后南排;實施城鎮污水處理廠尾水人工濕地深度凈化工程建設和尾水資源化利用工程。推進雨污分流改造，建設雨水蓄滯削峰設施和控污調蓄池。實施排水管網檢測、修復、完善和長效管理，建立智慧化水務系統。堅持“泥水同治”，完善城鎮污水處理廠污泥處置設施建設。探索研究城鎮污水處理廠、城鎮管網數字化建設和智慧化監管，充分運用大數據和人工智能實現工藝優化和智能運行的“無人污水處理廠”。

加快推進農村生活污水治理全覆蓋。村莊保留點實施農村生活污水集中設施提標改造，實現標準化運維全覆蓋，其他村莊優先推進農村生活污水納管處理;對無法集中處理的，推進戶用處理設備全覆蓋，探索研究“物聯網+”戶用處理設備，實現智能運行。不斷強化農村生活污水處理設施的運行維護，推進智慧監管;加強處理設施廢棄物資源化利用;有序推進農村生活污水處理收費制度。

(二)推進固廢收集處置設施建設

適度提升有機質垃圾處置能力。根據城市發展、人口增長，以及生活垃圾分類程度的提升，繼續擴大餐廚和廚余垃圾處置規模，同時補齊城市污泥處置短板，擴建和共享示范區周邊燃煤耦合生物質發電設施，兜底消納農林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質資源。在部分生鮮垃圾產生集中的區域，探索建設生物質堆肥處置設施。在探索易腐垃圾資源化、肥料化、飼料化技術的同時，推進城市廢棄物的能源化利用。

設立一批垃圾分揀站點。在有條件的垃圾焚燒廠、轉運站、壓縮站周邊設置生活垃圾二次分揀站點，一方面對轉運的生活垃圾進行二次分揀，提高垃圾分類的準確率，另一方面提供部分可回收垃圾、有害垃圾的儲存和堆放場地，有利于合并運送。同時，可探索智能化的生活垃圾二次分揀，提高分揀效率，降低人工成本。

適當保留一些能夠消納縣域內一般工業固廢的企業和行業。以工業園區生態化改造的思路，適當保留一些以縣域內一般工業固廢作為原料生產的企業或行業，鼓勵企業通過增加工序或工段生產不同檔次產品以減少終端固廢的產生，以綜合的手段消納城市運行所產生的廢棄物。

(三)統籌環境應急響應能力建設

共同構建一體化預警應急監測體系。依托長三角區域空氣質量預報業務平臺搭建一體化示范區空氣預測預報體系，推出一體化示范區環境空氣質量專項預報產品，實現三地預報預測信息共享與展示。基于“云計算”“大數據”“人工智能”等新一代信息技術，構建一體化示范區水環境質量預警體系。開展風險源清單調查研究，摸清風險底數，堅守環境安全底線。持續加強硬件及軟件投入，針對區域風險特征配備有針對性的應急監測設備，提升應急監測能力。健全環境突發事件應急監測及設備維護程序等技術體系和質量體系。

完善環境應急處置體系。推進環境應急處置規范化建設，加強各級環境應急隊伍和裝備專業化配置。加快推動區域環境應急物資裝備儲備統籌共享，整合各地物資儲備信息，建設區域集成共享的物資裝備信息管理系統。依托水處理、危廢處理、環境檢測等環保技術企業，發展培養第三方應急處置專業隊伍，提高應急隊伍處置能力。健全區域環境應急聯動一體化機制，完善應急監測預案，構建突發環境事件協調聯動通報機制。開展突發環境事件聯合應急演練。研究編制重點跨界水體突發環境事件應急預案，完善區域重污染天氣預警應急聯動方案。構建統一信息平臺、統一監管力度、統一應急等級、協同應急救援的區域性環境風險應急預警響應機制。

(四)加強生態環境監測體系共建

完善生態環境質量監測網絡。開展生態保護紅線監測預警與評估考核，推動建立形成示范區統一的生態保護紅線管控制度。構建區域生態監測網絡，在部分位于重要生態節點的監測站點增加生態監測功能，加強生態遙感監測能力。共同建設先行啟動區(一核)的空氣監測評估體系，構建一體化環境空氣監測網絡。建立大氣科學觀測網，針對區域性共性環境問題，開展長期定點科學觀測。構建城市道路揚塵監測網絡。共同完善水質自動監測網絡體系，加強飲用水安全保障監測體系，探索實現一體化示范區內太浦河及其主要支流重金屬銻等特征污染物在線監測布點建設及數據共享。拓展重要河湖水生態監測，開展生物多樣性、生物體質量及生境調查等監測和評估。

建立主要污染源監測監控體系。完善固定污染源監測管理體系，推進測管協同。構建涵蓋排放標準中所有污染因子的污染源執法監測體系，開展重點區域、重點企業排放清單和污染溯源研究工作，強化固定污染源信息管理。構建以污染源自動監控為基礎，以電流監控、工況監控、排污口視頻監控等為補充的在線監控體系，全面掌握污染物治理設施運行狀況及污染物排放情況，實施監控信息分級分類預警管理，推進工業園區智能溯源管控，探索實現重點污染源的全證據鏈管理。建立以固定式遙感(黑煙)為主，移動式遙測、路檢路查和入戶抽查為輔的機動車智慧監測評估體系，建立重型柴油車排放遠程在線監測體系，實現運行工況信息和污染物排放情況的實時監測與常態化跟蹤。完善加油站及儲油庫油氣監測評估體系，實現加油站及儲油庫油氣在線監測的全覆蓋，推動油氣常規監測和在線監測的有效互補。

推進生態環境監測數據共享。關注協同需求，系統推進生態環境監測、污染源監測統一。基于協同監測網絡的構建，以生態環境監測數據為核心，從職能、業務、環境要素等維度編制生態環境監測數據資源目錄，實現多維度生態環境監測信息資源的發現、獲取和分發。建立滿足環境監測業務發展、環境管理和社會需求的長效數據共建共享運行機制，實現一體化示范區生態環境監測數據的統一匯集、融合和共享。強化大數據分析研判，以數字化建設為核心提升問題發現能力，實現與“互聯網+監管”平臺數據共享和業務協同。推動示范區形成生態環境數據“一本臺賬、一張網絡、一個窗口”，拓展數字環保應用領域、應用場景，建立區域跨部門數字化應用輔助科學決策長效機制。

專欄9 生態環境治理能力提升工程

1.打造智慧化城鎮污水處理廠。依托物聯網技術、人工智能等技術，對城鎮污水處理流程進行實時監控、采集分析運營數據，結合大數據分析和人工智能自我學習，分析判斷處理設施運行狀態，并作出自動調控，建設無人值守監管的智能污水處理廠。

2.開展排水管網一體化、智能化監管建設。推進城鎮管網互聯互通和泵站智能化升級改造，實現水量的自動調控;實施新建管網預設智能感知系統，現有管網逐步實施智能化提升改造，實現管網水質水量水位等精細化監管和精準化預警預報。

3.實施全流程全信息化固體廢物監管。以產生、貯存、轉移、處置、利用、次生到結束的全生命周期管理，集成智能化監控、數據深度挖掘分析、異常情況預警等技術，建立信息智能化識別和采集模式，實現固體廢物智能化跟蹤和追溯和可視化監管。

4.生態環境監測能力提升。整合形成要素全覆蓋、天地海一體化的環境監測體系。建立污染源全過程自動監控體系，建設地表水環境監測預警系統、土壤環境監測數據庫和管理信息系統，加強對生態系統狀況、生物多樣性、生態風險、環境保護成效的監測和評估。

5.建立數據共享平臺。持續推進環境保護和治理的大數據應用和云服務提升。構建區域跨部門生態環境信息資源共享數據庫，推動示范區形成生態環境數據“一本臺賬、一張網絡、一個窗口”。建立區域跨部門數字化應用輔助科學決策長效機制。

十、建立健全一體化現代治理體系

加快補齊環境治理體制機制短板，建立健全環境治理的協作監管、市場服務、法律法規政策等體系，為推動長三角示范區一體化、高質量建設美麗嘉善提供有力制度保障。

(一)健全生態環境保護協作機制

共同構建一體化示范區生態環境保護協作機制，協同推動區域生態環境聯防聯控。研究解決跨區域跨流域生態環境保護重大問題，推動重大政策實施、區域合作平臺與合作機制建設。創新區域協作機制，強化規劃、標準、監測評價、監督執法等方面協同統一。建設“政-產-學-研-用-金”深度融合的高水平生態環境科技協同創新平臺，探索科技成果轉化新機制。加強生態環保宣傳、教育、監督等載體建設，完善社會監督機制，建立健全社會公眾和利益相關方參與決策機制。

(二)優化生態環境治理監管體系

強化環境風險源頭防控。加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品企業搬遷改造。強化水上危化品運輸安全環保監管和船舶溢油風險防范。加強危化品、危險廢物道路運輸風險管控及運輸過程安全監管。加強對重金屬、化學品、持久性有機污染物等相關行業的全過程環境風險監管。推動企業環境風險預警管控體系建設，2025年底前，完成排放有毒有害大氣污染物的重點企業風險預警體系建設。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立風險監測網絡及風險評估體系。建立健全環境承載能力監測預警機制，開展環境質量預報預警，推動環境健康常態化管理。建立環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作網絡和工作機制。

創新環境監管執法模式。依托政務云系統的技術基礎，整合各類數據共享平臺、生態環境行政處罰信息系統、管理決策平臺，共同建設長三角一體化示范區生態環境綜合信息監管決策技術平臺。建立污染源全過程自動監控體系，優化非現場檢查方式。共同推進生態環境監測執法能力標準化建設。加強執法能力建設，組建一體化示范區聯合執法隊伍，加大執法力度，共同打擊環境違法行為。建立健全環境污染問題發現機制，對區域環境風險實施動態預警。落實鄉鎮(街道)和各類工業園區管委會環境污染問題發現職責，探索將環境污染問題發現和查處納入鄉鎮(街道)綜合行政執法體系。聯合編制監督執法正面清單，推進差異化執法監管。全面實施“部門專業執法+綜合行政執法+聯合執法”的綜合行政執法改革，全面推行“雙隨機、一公開”環境監管模式。

完善環境監管體制機制。扎實推進示范區生態環境保護綜合行政執法。統籌配置行政執法職能和執法資源，細化完善生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄，建立動態調整和長效管理機制。建立健全執法互認機制，推動執法信息互通共享。統一執法事項、執法程序、裁量標準，建立完善一體化的環境執法規程。建立健全區域協作機制，以跨界水源地保護、大氣和水污染防治為重點，強化重點時段生態環境聯動執法監管，統籌推進一體化示范區生態環境執法統一。

(三)提升生態環境治理服務體系

完善環境治理市場體系。健全對環境治理技術服務企業的規范化監管制度，探索建立環境污染第三方治理成效評估制度，建立懲戒和退出機制，引導環境治理技術服務企業規范健康發展。創新環境治理服務模式。深化環境綜合治理托管服務模式改革，開展園區污染防治第三方治理示范，積極推行環境醫院、環保管家和環境顧問服務。加強生態環境科技支撐。整合研究機構、高校和大型企業的研發優勢，集中打造示范區生態環境科研創新技術研發轉化合作平臺。加快科技成果轉化，深化科研合作，為嘉善片區乃至示范區環境突出問題解決提供經驗。

健全環境治理收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。建立城鎮污水處理費動態調整機制，建立企業污水排放按水量、濃度實施差別化收費機制，探索建立農村生活污水處理農戶付費制度。建立健全生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制。建立有利于節約用水、用能的價格機制，全面實行超定額用水、用電累進加價，建立精準補貼和節約獎勵機制，完善部分環保行業用電支持政策。完善主要污染物排放財政收費制度。制定出臺推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化的相關政策。

推進示范區信用一體化。完善環境信用評價機制，健全企業環境信用等級評價制度，完善排污單位生態環境嚴重失信名單制度，探索村鎮、個人等不同層級環境信用評價規則。將生態環境嚴重失信名單、企業行為信息評價結果貢獻至信用長三角平臺和長三角環境信息大數據平臺，提升環境執法信息的公開性和應用于金融等部門的效力性。強化企業環境信用信息應用，建立健全生態環境領域“守信激勵、失信嚴懲”機制，推行環境信用管理，優化“評信+獎懲”事后環境信用監管體系，拓展生態環境信用信息跨部門應用場景。

(四)完善區域標準規范政策體系

促進環境經濟政策體系融合。共同探索“綠水青山”和“金山銀山”轉化的實踐路徑，建立生態產品價值實現機制。研究制定一體化示范區近、遠期環境經濟政策配套方案，將區域范圍內現行推進的總量減排考核、畝產論英雄、排污權交易、碳排放交易等機制進行統籌集成，加強區域層面污染源管理核心制度對接。

落實生態補償等財政政策。建立健全常態化、穩定的地方環境治理財政資金投入機制，整合優化財政專項資金分配方式，完善與“綠色指數”掛鉤的生態環保財力轉移支付制度，按照與綠色發展的相關性對企業實施差別化的財政涉企資金支持政策。按照高質量發展要求，在重點領域、重點區域探索建立市場化、多元化的生態補償機制，拓展橫向跨界生態補償資金來源，健全生態補償主體評估體系。

共同推進標準規范一體化。深化標準引領作用，推進長三角標準一體化。選擇部分地方排放標準在示范區內先行統一試點，分步推進示范區標準實施。開展標準制定和發布的機制研究，協同發布環境標準。形成一體化示范區標準發布規程，編制標準一體化建設規劃。從共同的環境管理需求出發，制定涵蓋監測、評價、共享、核查與監督全過程的相關標準及規范，推進一體化示范區所有行業實施國家和地方特別排放要求。推進綠色制造相關產品標準，鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證制度。

十一、實施保障措施

(一)加強規劃組織實施

切實加強組織領導，保障規劃實施。加強與長三角區域生態環境保護協作小組的溝通，積極參與建立以一體化示范區兩區一縣為主體，多方共同參與的生態文明建設與綠色發展協調機制。落實和健全生態環境領導責任體系，建立健全各級各部門協作機制，各職能部門按照職責分工，切實履行生態環境保護職責，研究細化分階段、分年度、分區域的工作目標、建設任務、重點項目、形成各方合力推進的工作機制。完善生態環境保護企事業單位責任體系，建立社會化共治模式。

(二)強化規劃要素保障

探索建立生態環境共保聯治的成本共擔和利益共享機制。研究建立示范區綠色發展基金，創新基金資金歸集和使用管理方式，推動示范區生態綠色發展。健全生態環境投入保障機制，強化經費和人員等保障，推動財政資金、金融資金、社會資金多元投入的長三角一體化生態環境投資格局。探索科技創新一體化發展和激勵機制，加強政策協同和智力支持，合力推進長三角區域生態環境保護一體化。

(三)注重示范引領作用

發揮嘉善優勢，在生態環境環保和綠色發展領域，謀劃打造一批一體化標志性工程，推進實施一批一體化重點項目，研究推出一批一體化重大改革舉措。建立重點項目推進機制，加強對重點項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督評估。注重典型示范引領，鼓勵和支持科學探索、先行先試，引領帶動長三角區域生態環境聯保共治戰略的深入實施。

(四)深化區域合作交流

積極融入長三角一體化建設，共同搭建國內外交流平臺，推動一體化示范區生態綠色發展高起點、多層次、全方位的交流合作。積極挖掘現有長三角科技力量和科研平臺潛力，整合政府研究機構、高校和大型企業的研發優勢，集中打造示范區生態環境科研創新技術合作平臺，加強生態環境綜合治理、智慧化管理科技聯合攻關，推進科技成果轉移轉化，推進跨區域跨部門生態環境協同管理。

(五)完善考核評估體系

共同建立示范區GEP核算和跟蹤評價框架體系。研究建立能夠科學、客觀地綜合反映環境損害、環境質量、生態系統服務功能的核算框架，推動形成體現示范區綠色發展水平的長期跟蹤評價體系。對規劃執行情況開展中期評估和總結評估，明確考核獎懲機制，引導高質量落實和高水平推動美麗嘉善建設。

附件：嘉善縣生態環境保護“四個重大清單

附件

嘉善縣生態環境保護“四個重大”清單

編輯：陳偉浩