9月8日，生態環境部發布關于公開征求《重點控制的土壤有毒有害物質名錄（第一批）（征求意見稿）》意見的函，征求意見截止時間為2023年9月25日。

征求意見稿

關于公開征求《重點控制的土壤有毒有害物質名錄（第一批）（征求意見稿）》意見的函

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》有關規定，我部會同國家疾控局組織編制了《重點控制的土壤有毒有害物質名錄（第一批）》，現聯合公開征求意見。征求意見稿及編制說明可登錄生態環境部網站（.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見和建議請書面反饋生態環境部土壤生態環境司和國家疾控局衛生免疫司，并注明聯系人及聯系方式，電子版材料請同時發至聯系人郵箱。征求意見截止時間為2023年9月25日。

聯系人：生態環境部土壤生態環境司董璟琦

電話：（010）65645732

傳真：（010）65645732

郵箱：wrdk@mee.gov.cn

地址：北京市東城區東長安街12號

郵政編碼：100006

聯系人：國家疾控局衛生免疫司劉園園

電話：（010）68792380

傳真：（010）68791767

郵箱：liudx@nhc.gov.cn

地址：北京市海淀區知春路14號

郵政編碼：100088

附件：1.征求意見單位名單

2.重點控制的土壤有毒有害物質名錄（第一批）（征求意見稿）

3.關于《重點控制的土壤有毒有害物質名錄（第一批）（征求意見稿）》的編制說明

生態環境部辦公廳 國家疾控局綜合司

2023年9月8日

（此件社會公開）

附件3

關于《重點控制的土壤有毒有害物質名錄（第一批）（征求意見稿）》的編制說明《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十條規定：國務院生態環境主管部門應當會同國務院衛生健康等主管部門，根據對公眾健康、生態環境的危害和影響程度，對土壤中有毒有害物質進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物質名錄，并適時更新。

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，生態環境部會同國家疾控局組織研究制定《重點控制的土壤有毒有害物質名錄（第一批）（征求意見稿）》（簡稱《土壤名錄（第一批）》），有關編制情況如下。

一、總體思路

（一）名錄定位

通過篩選出需要重點控制的有毒有害物質，制定《土壤名錄（第一批）》，進一步明確需要重點加強管理的土壤中有毒有害物質的種類，強化其監測監管，控制其產生、排放、滲漏、流失和揚散，提高監管針對性和有效性，減少其對土壤的污染風險，保障土壤環境安全；同時，加強名錄中有毒有害物質環境行為、毒理效應等研究，提出精準、科學的污染防控措施，為防范土壤污染對人體健康、生態環境的不利影響提供基礎。

（二）篩選原則

一是強化風險管理。從保護公眾健康和生態環境的角度出發，基于風險管理理念，結合有毒有害物質的危害特性及土壤環境暴露狀況，開展重點控制的土壤有毒有害物質的篩選。重點關注對土壤環境和對公眾健康危害大、不良影響大的土壤中有毒有害物質。二是遵循可防可控。根據是否具有土壤污染風險篩選值和管制值、是否已有監測方法標準等，同時兼顧我國是否有相關污染物排放標準以及土壤污染狀況詳查結果，篩選出重點控制的土壤有毒有害物質，確保可執行、可操作。三是分批動態發布。隨著生產的發展和科學技術的進步，制造和使用的化學物質越來越多，進入土壤環境中有毒有害物質也在不斷增多，同時考慮到對土壤有毒有害物質危害性的認識仍在不斷加深，名錄將分批發布，此后根據相關研究進展，動態調整，及時增補。

（三）篩選思路

借鑒發達國家管理經驗，結合我國國情，初篩形成土壤有毒有害物質。通過開展風險分析、風險評估、可行性評估，重點識別出固有危害性較大、易于賦存土壤環境且可能在土壤環境中長期存在，并可對土壤環境或通過土壤環境對人體健康造成較大風險的有毒有害物質，形成重點控制的土壤有毒有害物質名錄。

二、編制過程

鑒于此前發布的《優先控制化學品名錄》（含第一批和第二批）已對化學物質的危害與環境風險進行系統評估，從統籌協調、形成合力的角度考慮，以優先控制化學品名錄為基礎，開展《土壤名錄（第一批）》編制工作。《土壤名錄（第一批）》篩選工作重點考慮這些物質的土壤環境賦存能力及實施土壤污染重點控制的必要性與可行性。同時滿足以下條件的優先控制化學物質，列入《土壤名錄（第一批）》：一是在土壤環境中有檢出或具有土壤環境賦存能力的化學物質；二是具有土壤污染風險管控國家和地方標準，且已有土壤監測方法的化學物質；三是具有相關排放標準，且土壤污染狀況詳查超標的化學物質。兩批《優先控制化學品名錄》中的化學物質，均有證據表明可能在土壤中賦存。其中，具有土壤污染風險管控國家和地方標準以及污染物排放管理技術支撐能力，且屬于土壤詳查數據中超標的物質共計18種/類，建議納入《土壤名錄（第一批）》。

三、重點問題說明

（一）關于《土壤名錄（第一批）》物質涉及的行業根據我國國民經濟行業分類標準，《土壤名錄（第一批）》共涉及一級行業分類3類，分別是采礦業，制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應；涉及二級行業分類22類；涉及三級行業分類69類；涉及四級行業分類177類。

（二）關于《土壤名錄（第一批）》使用的建議各地可結合實際情況，依法依規引導企業對《土壤名錄（第一批）》中物質實行限制、替代措施，并嚴格執行清潔生產審核及信息公開制度；進一步加強土壤污染源頭防控，在確定土壤污染重點監管單位時，將《土壤名錄（第一批）》中物質納入應考慮的有毒有害物質的范圍；相關單位在報告有毒有害物質排放情況、開展隱患排查、自行監測時，重點將可能產生、排放的《土壤名錄（第一批）》中物質納入范圍。有關地區可結合土壤環境質量改善要求，將相關有毒有害物質納入區域特別排放限值標準或區域排放總量控制要求。

編輯：趙利偉