政策解讀 | 加大設(shè)施建設(shè)力度提高生活垃圾分類處理能力

時間：2023-08-28 11:04

來源：國家發(fā)展改革委

作者：劉晶昊

生活垃圾分類和處理設(shè)施是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化、資源化的重要保障。近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號，以下簡稱《行動》），對加快生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)作出明確部署，助力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

一、補齊短板弱項，健全生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)

近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)取得積極成效，但仍存在部分地區(qū)生活垃圾分類收運設(shè)施與居民分類投放需求不匹配，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后等問題。《行動》針對短板弱項，明確重點建設(shè)任務(wù)，推動生活垃圾分類和處理能力提升。一是進一步完善生活垃圾分類收運體系。加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系，合理布局建設(shè)收集點、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，健全收集運輸網(wǎng)絡(luò)。二是持續(xù)加強生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理或就近處理等模式，推動設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。三是規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理。改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施，防止地下水污染，加強填埋氣回收。

二、加強監(jiān)督管理，提升生活垃圾分類和處理設(shè)施運營水平

生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的飛灰、滲濾液等如不妥善處理，可能造成二次環(huán)境污染。《行動》針對生活垃圾處理設(shè)施污染物排放要求進一步強化監(jiān)管，嚴控環(huán)境風險。一是增強生活垃圾處理設(shè)施污染防治能力。積極有序推進既有焚燒設(shè)施提標改造，強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)。二是全面提升生活垃圾處理設(shè)施污染物排放管理水平。全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。三是加強重點環(huán)節(jié)和重點污染物排放監(jiān)管。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”要求，強化污染物自動監(jiān)控和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)工況標記，加強對焚燒飛灰處置、填埋設(shè)施滲濾液處理的全過程監(jiān)管。

三、加大政策支持力度，推動項目落實落地

目前，生活垃圾分類和處理收益機制有待健全，部分項目建設(shè)運營資金壓力較大。《行動》提出了多項支持保障措施。一是加強資金支持。通過中央預算內(nèi)投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券的支持范圍。二是健全價格機制。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機制。三是增強信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目信貸投放力度和融資支持力度等。四是創(chuàng)新實施模式。鼓勵結(jié)合地方實際，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，積極引導社會資本按照市場化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營。

相信在《行動》的指導和推動下，我國生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)運營水平將得到進一步提升，為提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善做出新的更大貢獻。（劉晶昊中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會副會長兼秘書長）

編輯：趙利偉

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