近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。執(zhí)法公示制度是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”之一。

2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），新修訂的《行政處罰法》也將“三項(xiàng)制度”上升成為法律規(guī)定。

2019年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法推行“三項(xiàng)制度”，并積累了較好的實(shí)踐。

11明確重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度，也是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”之一。新《處罰辦法》在第三章“普通程序”中單獨(dú)增加“法制審核和集體討論”一節(jié)，從第49條到第51條共3條，詳細(xì)規(guī)定了法制審核的范圍、內(nèi)容以及審核意見和形式。

新《處罰辦法》第49條明確，涉及重大公共利益的，直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益、經(jīng)過聽證程序的，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，需要開展法制審核。如果未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出處罰決定。同時(shí)還授權(quán)設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，依法對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的案件范圍作出具體規(guī)定。

新《處罰辦法》第51條要求法制審核以書面審核為主；對案情復(fù)雜、法律爭議較大的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)開展審核工作；生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行法制審核時(shí)，可以請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、法律顧問提出書面意見?/span>

需要指出的是，國辦的《指導(dǎo)意見》中要求“各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)?！?/span>

生態(tài)環(huán)境部《實(shí)施意見》中也規(guī)定：“進(jìn)行法制審核的機(jī)構(gòu)一般是各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有條件單獨(dú)設(shè)立法制工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)設(shè)立專門的法制審核崗位，按規(guī)定配備具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員?！?/span>

12明確需要集體討論決定的范圍

原《環(huán)境行政處罰辦法》僅在第52條規(guī)定了對于案情復(fù)雜或者對重大違法行為給予較重的行政處罰，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體審議決定。但沒有明確哪些情形屬于案情復(fù)雜或者重大違法行為。

新《處罰辦法》第52條明確了需要集體討論決定的情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為的五種情形，一是情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；二是擬罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物數(shù)額50萬元以上的；三是擬吊銷許可證件、一定時(shí)期內(nèi)不得申請行政許可的；四是擬責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)的；五是生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。

13明確執(zhí)法全過程記錄制度

執(zhí)法全過程記錄制度，也是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”之一。新《處罰辦法》建立了系統(tǒng)的執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面、系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，并歸檔保存。

例如，新《處罰辦法》第25條要求執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述、申辯，并如實(shí)記錄。

新《處罰辦法》第28條規(guī)定，“對有關(guān)物品或者場所進(jìn)行檢查（勘察）時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄?！薄爱?dāng)事人不在場、拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄中注明。”

14細(xì)化處罰聽證的范圍和程序

新《處罰辦法》銜接新《行政處罰法》對于聽證的要求，在第46條到第48條新增了有關(guān)組織聽證的條件和聽證程序要求的規(guī)定。

具體來說，一是擴(kuò)大了聽證的范圍，在第46條把降低資質(zhì)等級、沒收非法財(cái)物的，以及吊銷許可證件、一定時(shí)期內(nèi)不得申請行政許可、責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)的，都納入了可以申請聽證的事項(xiàng)范圍，并明確當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。

二是細(xì)化了聽證的程序，在第47條明確要求生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境主管部門告知后五日內(nèi)提出；聽證由生態(tài)環(huán)境主管部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避等。

15完善違法所得的計(jì)算方式

原《環(huán)境行政處罰辦法》第77條對“違法所得”的定義為“當(dāng)事人違法所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動(dòng)的合理支出”。

在執(zhí)法實(shí)踐中，往往有的當(dāng)事人不配合執(zhí)法，造成執(zhí)法人員難以界定當(dāng)事人“直接用于經(jīng)營活動(dòng)的合理支出”，給辦案帶來了困難。

編輯：李丹