例如，2021年3月1日施行的《排污許可管理?xiàng)l例》，其中第40條規(guī)定“排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)取得排污許可證的，由審批部門依法撤銷其排污許可證，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證?！边@就是“一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可”的處罰。

再如，《土壤污染防治法》，其中第90條規(guī)定“受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位，出具虛假調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事上述業(yè)務(wù)?！边@就是“禁止從業(yè)”的處罰。

根據(jù)新《行政處罰法》以及近年來(lái)新修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)新增的對(duì)違法行為的處罰，在新《處罰辦法》中補(bǔ)充這些處罰種類，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境行政處罰的基本種類，即財(cái)產(chǎn)罰、行為資格罰、人身自由罰和聲譽(yù)罰，使生態(tài)環(huán)境處罰的分類更加科學(xué)、精準(zhǔn)。

07新增電子數(shù)據(jù)可作為處罰證據(jù)

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)判斷企業(yè)排污行為是否合法的需求越來(lái)越普遍，但是，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否可以作為執(zhí)法證據(jù)，因?yàn)榉梢罁?jù)不足，造成一直存在疑問(wèn)。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，本質(zhì)上屬于電子數(shù)據(jù)。新《行政處罰法》第46條明確處罰的證據(jù)包括書證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。這是首次在法律中明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為執(zhí)法證據(jù)。

新《處罰辦法》第26條銜接新《行政處罰法》第46條，新增電子數(shù)據(jù)可作為生態(tài)環(huán)境行政處罰證據(jù)。同時(shí)還明確，證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

08細(xì)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為證據(jù)的規(guī)則

為進(jìn)一步規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，結(jié)合近幾年在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)控實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，以及在火電、水泥、造紙等典型行業(yè)開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，新《處罰辦法》第30條對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)提出了更細(xì)化的要求。

新《處罰辦法》第30條明確規(guī)定，“經(jīng)過(guò)標(biāo)記的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)”，這對(duì)于推動(dòng)以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，具有重要意義。

2022年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記包括“自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)”“數(shù)據(jù)補(bǔ)全”“數(shù)據(jù)有效”等3類標(biāo)記，為確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，利用信息化技術(shù)為排污單位報(bào)告異常數(shù)據(jù)、異議申訴、自證守法提供了更加便捷、高效的途徑。

執(zhí)法實(shí)踐中，還有一個(gè)有關(guān)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾執(zhí)法人員，就是當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的時(shí)候，以哪個(gè)為準(zhǔn)，即哪個(gè)才可以作為執(zhí)法證據(jù)。

2016年，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致時(shí)證據(jù)適用問(wèn)題的復(fù)函》中明確，“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)可視為對(duì)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行的比對(duì)監(jiān)測(cè)。若同一時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與經(jīng)過(guò)有效性審核的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，以該現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用?！?/span>

所以，這次修訂《處罰辦法》，在第30條中明確，“同一時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，以該現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）數(shù)據(jù)作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)?！?/span>

09新增監(jiān)測(cè)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)要告知當(dāng)事人

為保障行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，新《處罰辦法》第29條要求，生態(tài)環(huán)境主管部門取得監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）、鑒定結(jié)果告知當(dāng)事人。

10增加生態(tài)環(huán)境處罰信息公開(kāi)的內(nèi)容

新《處罰辦法》在第三章“普通程序”中單獨(dú)增加“信息公開(kāi)”一節(jié)，從第61條到第66條共6條，對(duì)公開(kāi)的主體、公開(kāi)的內(nèi)容、不予公開(kāi)的情形、隱私保護(hù)、公開(kāi)的期限、公開(kāi)撤回等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

原《環(huán)境行政處罰辦法》僅在第72條規(guī)定了“除涉及國(guó)家機(jī)密、技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)?！?/span>

特別要注意的是，新《處罰辦法》第65條要求處罰決定應(yīng)當(dāng)自作出之日起七日內(nèi)公開(kāi)。

新《處罰辦法》第66條要求，如果公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。

編輯：李丹