三、完善縱橫結(jié)合的綜合補償制度

(一)加大縱向補償力度。結(jié)合中央財政對我省轉(zhuǎn)移支付情況，逐步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央和省預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。保持對原深度貧困地區(qū)生態(tài)補償支持力度不減。建立健全生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤機制，調(diào)動各級政府加強生態(tài)保護的積極性，促進綠色發(fā)展。

(二)突出縱向補償重點。對生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、考慮當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，提高基本公共服務(wù)保障能力。落實以東北虎豹國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償制度，根據(jù)自然保護地規(guī)模和管護成效加大保護補償力度。逐步將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付范圍。

(三)改進縱向補償辦法。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點，推進重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付差異化補償。適時引入生態(tài)保護紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制，對生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，適當減少補償資金規(guī)模。通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金對吸納生態(tài)移民較多地區(qū)給予補償，引導資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。

(四)完善橫向補償機制。加強市級統(tǒng)籌力度，健全完善省內(nèi)全流域橫向生態(tài)保護補償政策。推動建立省際間流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。因地制宜探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向補償方式，鼓勵市、縣通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展橫向生態(tài)補償，促進受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)良性互動。

四、加快構(gòu)建市場化、多元化補償格局

(一)加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補償。扎實推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點工作。

(二)推動資源環(huán)境權(quán)益交易。在政府管控或設(shè)定限額下，貫徹落實用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配制度。組織開展不同類型的環(huán)境權(quán)益交易試點。完善水權(quán)配置，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，引導支持有條件的地區(qū)通過開展水權(quán)交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權(quán)，利用國家水權(quán)交易平臺和吉林省公共資源交易平臺，鼓勵取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面實行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標的前提下，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，加快推動我省排污權(quán)有償使用和交易基準價格政策出臺。落實好以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的國家碳排放權(quán)抵消機制，積極推動我省具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源等溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。

(三)拓展市場化融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新并推廣碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。支持長春市等符合條件的地區(qū)積極申報創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。依托核心企業(yè)創(chuàng)新授信機制，鼓勵支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，促進環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色保險，積極推行環(huán)境高風險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險。

(四)探索多樣化補償方式。引導發(fā)展人參、食藥用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主推糧牧結(jié)合、發(fā)酵還田、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推動生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式項目試點建設(shè)，鼓勵各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化場景，建立持續(xù)性惠益分享機制。建立健全自然保護地一般控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度。

五、完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施

(一)加強法規(guī)制度建設(shè)。全面貫徹落實環(huán)境保護法以及水、森林、耕地、草原、濕地等方面法律法規(guī)，推動生態(tài)保護補償依法合規(guī)開展。明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護者權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)保護補償?shù)闹黧w、范圍、方式等。加快黑土地保護等地方法規(guī)規(guī)章的制修訂進程。加強執(zhí)法檢查，強化法治宣傳，營造依法履行生態(tài)保護義務(wù)的法治氛圍。

(二)加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。建立健全要素齊全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化全省重要水體、重點區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位布局，推動開展全省生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估。建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測體系，發(fā)布生態(tài)保護補償相關(guān)數(shù)據(jù)信息。推進森林、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力監(jiān)測評價。

(三)發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅、耕地占用稅等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。逐步探索對預(yù)算支出開展生態(tài)環(huán)保方面的評估。落實國家綠色低碳產(chǎn)品政府采購政策。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

(四)完善配套政策措施。建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境保護機制。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度。積極推進綠色產(chǎn)品標準、認證、標識推廣和地理標識農(nóng)產(chǎn)品認證等相關(guān)工作。大力推進生物多樣性保護重大工程。有效防控野生動物造成的危害，依法對因法律規(guī)定保護的野生動物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或其他財產(chǎn)損失開展野生動物致害補償。

六、落實生態(tài)保護工作責任

編輯：陳偉浩