5月8日，兩部委聯(lián)合印發(fā)《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案(2023-2025年)》，部署3項(xiàng)主要任務(wù)，對(duì)建設(shè)20個(gè)區(qū)域處置中心提出明確要求。

盡管政策紅利層出不窮，但縱觀我國(guó)危廢市場(chǎng)，猶如“過(guò)山車”般起起伏伏。本文在回顧我國(guó)危廢發(fā)展史的基礎(chǔ)上，面對(duì)當(dāng)前危廢處置市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩、來(lái)料不足、利潤(rùn)走低的振蕩調(diào)整期，結(jié)合自身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎磥?lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，給予行業(yè)從業(yè)者幾點(diǎn)思考與啟發(fā)。

危廢政策持續(xù)加碼。

5月8日，兩部委聯(lián)合印發(fā)《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案(2023-2025年)》，部署3項(xiàng)主要任務(wù)，對(duì)建設(shè)20個(gè)區(qū)域處置中心提出明確要求。

盡管政策紅利層出不窮，但縱觀我國(guó)危廢市場(chǎng)，猶如“過(guò)山車”般起起伏伏。本文在回顧我國(guó)危廢發(fā)展史的基礎(chǔ)上，面對(duì)當(dāng)前危廢處置市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩、來(lái)料不足、利潤(rùn)走低的振蕩調(diào)整期，結(jié)合自身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎磥?lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，給予行業(yè)從業(yè)者幾點(diǎn)思考與啟發(fā)。

“需求決定供給”——危險(xiǎn)廢物行業(yè)的發(fā)展歷程充分印證了這句話。由于危險(xiǎn)廢物自身存在毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等環(huán)境危險(xiǎn)特性，其處置需求是客觀存在的，但也與前端工業(yè)發(fā)展及末端環(huán)保要求息息相關(guān)。

本文在回顧我國(guó)危廢發(fā)展史的基礎(chǔ)上，面對(duì)當(dāng)前危廢處置市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩、來(lái)料不足、利潤(rùn)走低的振蕩調(diào)整期，結(jié)合自身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎磥?lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，給予行業(yè)從業(yè)者幾點(diǎn)思考與啟發(fā)。

01發(fā)展歷程

初出茅廬萌芽期

(上世紀(jì)九十年代~本世紀(jì)初)

上世紀(jì)八九十年代，隨著“洋垃圾”跨境轉(zhuǎn)移的興起，一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府“以鄰為壑”，默許、縱容甚至支持本國(guó)企業(yè)將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。當(dāng)時(shí)每年有不少夾雜危險(xiǎn)廢物的“洋垃圾”漂洋過(guò)海，被運(yùn)送到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，由此引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題層出不窮，致使部分發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和人民健康受到嚴(yán)重危害。

作為一個(gè)新興的行業(yè)，危廢行業(yè)興起之初，相應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不健全，沒有建立良好的約束機(jī)制，社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。1989年，我國(guó)簽署《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，標(biāo)志著我國(guó)開始初步認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物的危害性。

之后幾年間，行業(yè)主管部門相繼頒布了《關(guān)于嚴(yán)格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格控制從歐共體進(jìn)口廢物的暫行規(guī)定》、《關(guān)于堅(jiān)決控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的緊急通知》、《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《進(jìn)口廢物環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)》等，表明我國(guó)已充分意識(shí)到危廢的危害，頒布上述政策明令禁止境外危廢跨境轉(zhuǎn)移，推進(jìn)危廢轉(zhuǎn)移管理，同期還在全國(guó)范圍內(nèi)展開“固廢申報(bào)登記”工作并出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(中華人民共和國(guó)主席令〔1995〕第58號(hào))、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(1998版)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)較為空白的危廢相關(guān)法制標(biāo)準(zhǔn)，奠定了我國(guó)固體廢物處理的基礎(chǔ)。

作為企業(yè)生產(chǎn)的“掣肘”，危險(xiǎn)廢物因其處置流程有著較強(qiáng)的專業(yè)性，亟需專業(yè)化的企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化處置，雖然這一階段第三方危廢處置公司所占據(jù)的市場(chǎng)規(guī)模較小，但已逐漸崛起。

行業(yè)新貴紅利期

(本世紀(jì)初-2020年前后)

從本世紀(jì)初到2020年，這二十年來(lái)，隨著危廢相關(guān)法律和規(guī)范不斷的完善(如圖一所示)，再加上近十年環(huán)保督察、監(jiān)管的強(qiáng)化以及恰逢上游產(chǎn)廢大戶——如化工、制藥、農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，之前大量被瞞報(bào)的危險(xiǎn)廢棄物被推向市場(chǎng)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量迅速增加，由2010年1587萬(wàn)噸/年增加至2021年的8654萬(wàn)噸/年，增長(zhǎng)近6倍(如圖二所示)。

圖一 2001年-2018年，行業(yè)主管部門發(fā)布的危廢相關(guān)政策

圖二 2010年-2021年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量(萬(wàn)噸/年)

同時(shí)，由于彼時(shí)上游工業(yè)企業(yè)總體利潤(rùn)及現(xiàn)金流較為可觀，付費(fèi)模式較清晰，在環(huán)保監(jiān)管、清廢行動(dòng)“利劍”下，直接推高了下游危廢處置市場(chǎng)價(jià)格，某些地方甚至出現(xiàn)了“先付費(fèi)后處置”的情況，整個(gè)行業(yè)總體處于紅利期。

“天下熙熙皆為利來(lái)”，各類資本的目光紛紛投向了危廢市場(chǎng)，高于行業(yè)平均利潤(rùn)的超值回報(bào)直接導(dǎo)致我國(guó)危廢市場(chǎng)呈現(xiàn)出“門庭若市、萬(wàn)馬奔騰”的盛景，全國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)許可證牌照下發(fā)的數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)，尤其是2015年之后，由2016年的2195份增長(zhǎng)至2019年4195份，增長(zhǎng)近一倍。(如圖三所示)。