2023年初，拉薩市人民政府辦公室發布《拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，提出，拉薩市全域以“市主導、縣(區)同創”的形式全面開展“無廢城市”建設工作，到2025年，基本實現一般工業固體廢物綜合利用率達到80%以上(不含尾礦)、秸稈綜合利用率達到97%以上、農膜回收率達到90%以上、畜禽糞污綜合利用率達到92%以上、生活垃圾回收利用率達到35%、建筑垃圾資源化利用率達到50%、醫療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%。

　　到2030年，綠色發展和綠色生活方式全面形成，綠色低碳理念更加深入人心，“無廢拉薩”城市理念更加走深走實，固體廢物治理體系和治理能力得到顯著提升。

　　拉薩市人民政府辦公室關于印發拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案的通知

　　各縣(區)人民政府、各功能園區，市直各委、辦、局：

　　《拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經拉薩市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　拉薩市人民政府辦公室

　　2023年1月16日

　　拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

　　為深入貫徹黨的二十大精神，發展綠色低碳產業，推動工業綠色轉型，倡導形成綠色低碳生產、生活方式，促進固體廢物“減量化、資源化、無害化”利用處置。按照生態環境部等18部委《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體〔2021〕114號)、自治區人民政府辦公廳《關于印發西藏自治區“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案的通知》(藏政辦發〔2022〕40號)要求，以拉薩市作為國家生態文明建設示范市、全國首批生活垃圾分類示范市、全國廢舊物資循環利用體系建設重點市、全國“無廢城市”建設示范市等4個國家級示范市建設為契機，4市同建、齊頭并進，扎實推進拉薩市“無廢城市”建設，實現減污、降碳、擴綠，保護和改善生態環境，為高寒缺氧地區“無廢城市”建設提供拉薩經驗。結合實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略以及視察西藏時的重要講話精神，全面落實自治區和拉薩市第十次黨代會精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，圍繞推進“四個創建”“四個走在前列”“當好七個排頭兵”和實現碳達峰碳中和目標任務，按照深入打好污染防治攻堅戰總體要求，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，以工業固體廢物、農業固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險廢物為重點，全域推進拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設，持續推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，全面提升我市固體廢物治理體系和治理能力現代化水平，為筑牢國家生態安全屏障、著力創建國家生態文明高地，將拉薩市打造成為高原人與自然和諧共生的美麗幸福家園作出貢獻。

　　(二)基本原則

　　——堅持政府主導，多元共治。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路，將“無廢城市”建設納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，構建政府主導、企業主體、市場驅動、公眾參與、社會監督的工作格局，形成齊抓共管、多元共治的良好氛圍。

　　——堅持統籌謀劃，協同推進。加強頂層設計和全面謀劃，堅持將固體廢物精細化管理水平提升與統籌區域產業綠色低碳發展協同推進，系統謀劃碳達峰碳中和重大戰略部署下的“無廢城市”建設行動路線圖，形成減污降碳協同增效、資源高效循環利用的綠色低碳發展新格局。

　　——堅持目標導向，突出重點。以持續提升固體廢物減量化、資源化和無害化水平為目標，加快補齊固體廢物基礎設施短板，暢通固體廢物協同處理渠道，推進綠色低碳發展，健全固體廢物回收利用處置體系，全面提升固體廢物綜合治理能力和治理水平。

　　——堅持改革引領，創新驅動。健全固體廢物污染防治長效機制，深入推進生態文明體制改革，加大制度、技術、市場、監管創新力度，充分釋放綠水青山、冰天雪地的生態效益、經濟效益、社會效益，加快構建現代環境治理體系。

　　(三)實施范圍及目標

　　1.實施范圍。拉薩市全域，行政區劃包括城關區、堆龍德慶區、達孜區、曲水縣、當雄縣、墨竹工卡縣、林周縣、尼木縣及拉薩經濟技術開發區、柳梧新區(高新區)、文化創意園區。以“市主導、縣(區)同創”的形式全面開展“無廢城市”建設工作。《拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》編制基準年為2021年，期限為2022年1月至2025年12月。

　　2.工作目標。綠色工業、凈土健康產業進一步發展，綠色采礦及尾礦治理大力推進，農膜和農藥包裝廢棄物、生活源可回收物等回收體系基本建成，生活源固體廢物及危險廢物處理能力短板加快補齊，制度、市場、技術、監管體系趨于完善。固體廢物“變廢為寶”“變廢為材”“變廢為能”等資源化利用能力顯著提升，初步建成固體廢物環境風險管控嚴格、資源集約利用協同有效、生態系統綠色健康的高原“無廢城市”典范。到2025年，基本實現一般工業固體廢物綜合利用率達到80%以上(不含尾礦)、秸稈綜合利用率達到97%以上、農膜回收率達到90%以上、畜禽糞污綜合利用率達到92%以上、生活垃圾回收利用率達到35%、建筑垃圾資源化利用率達到50%、醫療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%。

　　到2030年，綠色發展和綠色生活方式全面形成，綠色低碳理念更加深入人心，“無廢拉薩”城市理念更加走深走實，固體廢物治理體系和治理能力得到顯著提升。

　　3.指標體系。拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設指標涵蓋固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感五個方面、共47項。其中，必選指標25項(標注★)、可選指標17項、自選指標5項(標注▲)。具體指標見附件2。

　　二、主要任務

　　(一)推進綠色工業發展，加快循環化體系建設

　　1.強化工業企業源頭管控。全面構建以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，嚴控高耗能高排放項目準入。堅持標本兼治、防治并舉，持續開展“散亂污”整治行動。實施重點行業企業清潔生產審核，建立健全企業自愿和政府支持相結合的清潔生產審核機制。到2025年，全市一般工業固體廢物產生強度控制在98噸/萬元以下、工業危險廢物產生強度控制在0.004噸/萬元以下。〔市生態環境局牽頭;市經信局、發改委、統計局、市場監管局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　2.推動工業綠色轉型升級。鼓勵企業推行綠色設計，建設綠色工廠。加快推進有色金屬采選、建材、藏(中)藥制造等重點行業綠色化改造，打造綠色循環經濟產業鏈。鼓勵支持新能源、凈土健康產業等重點行業企業技術升級改造和產品換代。推動綠色園區建設和工業園區循環化改造，構建產業園區資源循環利用體系，推動企業內、企業間和區域間的資源高效配置。到2025年，全市國家級綠色工廠達到8家、自治區級綠色工廠達到30家、市級綠色企業達到38家;拉薩經濟技術開發區、達孜區工業園區完成循環化改造。〔市發改委、經信局牽頭;市生態環境局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　3.大力推進綠色礦山建設。制定出臺拉薩市綠色礦山建設標準。以墨竹工卡縣、林周縣、當雄縣銅鉛鋅礦采選為重點，加快推進綠色礦山建設。推進在產礦山按照綠色礦山標準實施改造升級，新建和在建礦山應按照綠色礦山標準設計和建設。對歷史遺留礦山，以采空區、沉陷區、露天剝離坑等為重點，持續推進生態修復工作。到2025年，全市建成3座綠色礦山，所有新、改、擴建礦山投產前應達到綠色礦山創建條件。〔市自然資源局牽頭;市經信局、生態環境局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　4.促進固體廢物綜合利用。推廣尾礦環境友好型井下充填回填技術，減少尾礦庫尾礦及廢石場廢石貯存量。開展一般工業固體廢物產生、貯存、利用、處置情況摸底調查，建立分級監管清單。加強一般工業固體廢物利用產業與綠色建材、裝配式建筑、環境保護等產業耦合發展，推動尾礦、廢渣、工業副產品等工業固體廢物在建材生產、筑路、生態修復、土壤治理等領域的綜合利用，提高一般工業固體廢物綜合利用水平，降低貯存處置量。到2025年，全市一般工業固體廢物綜合利用率達到80%以上(不含尾礦)。〔市經信局、自然資源局、生態環境局牽頭;市發改委、住建局、交通運輸局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　(二)持續發展綠色農業，推動農業固廢資源化利用

　　5.推進農業綠色生態低碳發展。鞏固提升“種養結合、農牧循環”農業發展格局，打造“秸稈飼料化、畜禽糞污源頭農用”的生態模式。引導采用增施有機肥、緩釋肥及農作物病蟲害綠色防控等技術，持續實現化肥、農藥零增長。打造“凈土”特色“無廢”農牧業品牌，開展“綠色農業先行示范區”“全國有機農產品種植基地”創建工作。到2025年，曲水縣創建成為全國綠色農業發展先行示范區、西藏農牧產業綠色可持續發展先行示范區，墨竹工卡縣創建成為農業現代化示范區;全市“三品一標”認證農產品數量達到360個以上。〔市農業農村局牽頭;市生態環境局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　6.提升秸稈綜合利用水平。推廣切碎機、揉絲機等專業農機在農牧區分散化養殖戶和小農戶中的使用。鼓勵養殖場、合作社或秸稈飼料加工企業開展秸稈青貯、氨化、微貯或制作顆粒等，提升秸稈飼料化利用水平。探索有機生活垃圾、秸稈、糞污等聯合堆肥，結合食用菌生產需求，適度推動秸稈肥料化及基料化利用。實施秸稈綜合利用示范項目，以林周縣、尼木縣、墨竹工卡縣、曲水縣為重點，推廣秸稈“五化”綜合利用技術。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到97%以上。〔市農業農村局牽頭;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　7.強化畜禽糞污資源化利用及病死畜禽無害化處理。持續開展畜禽養殖場標準化示范創建活動，提升規模化養殖場糞污及病死畜禽處理設施裝備配套水平。實施林周縣、尼木縣、曲水縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。加強畜禽糞污資源化利用，引導散小養殖戶開展畜禽糞污“能源生態”和“能源環保”治理。強化畜禽養殖場、屠宰場等單位的主體責任，全面推進病死畜禽無害化處理與保險聯動模式，加強病死畜禽無害化處理。到2025年，創建自治區級及以上畜禽養殖標準化示范場3個，畜禽養殖標準化示范場占比達到15%;全市畜禽糞污綜合利用率達到92%以上，規模化養殖場病死畜禽無害化處置率達到95%以上。〔市農業農村局牽頭;市生態環境局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　8.推進農膜、農藥包裝廢棄物回收利用。實施拉薩市農膜回收網點及監控點建設項目，開展農膜回收常態化、制度化監測評估。以農牧區農資經營網點、鄉(鎮)再生資源回收站、生活垃圾收集點為單位設立農膜收集點，鼓勵種植大戶、再生資源回收企業、環衛作業單位等參與廢舊農膜回收利用體系建設。探索農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收責任延伸制。結合農資經營網點打造農藥包裝廢棄物回收網絡，促進重點單位的農藥包裝廢棄物以及過期農藥、疫苗全量回收和安全處置。到2025年，全市農膜、農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上。〔市農業農村局牽頭;市城管局、住建局、生態環境局、商務局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　(三)踐行低碳生活方式，提升生活垃圾分類實效

　　9.加快形成綠色低碳生活方式。將“無廢”理念融入國民教育，不斷增強全民環境保護意識和生態環境理念。深入開展反奢侈浪費、反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場等創建行動，推動全民在衣食住行游等方面向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費方式轉變。〔市發改委牽頭;市生態環境局、市場監管局、城管局、交通運輸局、商務局、教育局、宗教局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　10.提升城市生活垃圾分類收集實效。按照黨政機關帶頭、企事業單位跟進，分步推進、分區域實施，實現全市黨政機關、企事業單位生活垃圾分類全覆蓋。以城市建成區居民小區為重點，擴大生活垃圾分類收集范圍。加大垃圾分類宣傳力度、完善垃圾分類考核制度、多渠道擴展公眾參與平臺，提高居民垃圾分類意識及分類實效。加強可回收物源頭收集體系建設，推動生活垃圾分類收運與再生資源回收“兩網融合”。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到35%、城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率力爭達到35%，基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理體系。〔市城管局牽頭;市住建局、市場監管局、生態環境局、商務局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　11.優化生活垃圾處置結構。推進拉薩市生活垃圾焚燒發電廠一期改擴建和二期項目建設，不斷提高生活垃圾焚燒處理能力。實施非正規生活垃圾填埋場整治。加強各縣(區)生活垃圾填埋場規范管理和運行，有效提高生活垃圾填埋場使用效率。推動墨竹工卡縣生活垃圾填埋場(二期)、林周縣生活垃圾熱解項目建設，有效減少生活垃圾填埋處置壓力。鼓勵開展生活垃圾跨區域焚燒發電協同處置，不斷提高生活垃圾資源化利用水平。到2025年，全市生活垃圾焚燒處理能力占比達到78%，基本形成以焚燒為主、填埋為輔的生活垃圾處理格局。健全餐廚垃圾收運、處理體系，推進餐廚垃圾回收處置向周邊縣(區)延伸。實施拉薩市餐廚垃圾資源化利用設施二期項目建設，促進餐廚垃圾資源化利用。到2025年，全市餐廚垃圾資源化利用水平大幅提升。〔市城管局、住建局牽頭;市發改委配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　12.深入推進“白色污染”治理。以“三整治三提升”行動為抓手，深入推進主要城鎮、鄉村周邊、重要交通干線沿線、旅游景區景點、建筑施工場地、河湖濕地等區域“白色污染”治理。開展廢舊經幡生態環境保護行動，逐漸減少不可降解經幡流入市場。加強塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料產品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，科學規范塑料廢棄物回收利用。到2025年，塑料產品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。開展綠色寄遞物流體系建設，減少電商快件過度包裝、二次包裝。到2025年，快遞綠色包裝使用率達到99.5%以上，郵政快遞網點配備包裝廢棄物回收裝置率達到100%。〔市發改委、生態環境局牽頭;市市場監管局、郵政管理局、城管局、住建局、交通運輸局、旅發局、農業農村局、林草局、水利局、宗教局、商務局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　13.探索農村生活垃圾分類治理。健全“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處置體系，推進城鄉基礎設施共建共治共享。因地制宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用，探索開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(區)創建工作。推進當雄縣城鄉垃圾綜合資源化處理中心以及當雄縣、林周縣和尼木縣農村小型焚燒項目試點建設，實現多元固體廢物協同處理。建立健全收運處置體系穩定運行長效機制，加強日常監督，不斷提高運行管理水平。到2025年，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到95%以上。〔市住建局、城管局牽頭;市鄉村振興局、農業農村局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　14.提高再生資源綜合利用水平。合理布局廢舊物資“投放點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，促進電子廢物、廢舊金屬、塑料、廢紙品、玻璃、紡織品、廢舊輪胎等可回收物資源化利用。加強報廢機動車回收拆解行業管理，規范全市報廢機動車回收拆解市場秩序。結合生活垃圾分類收集增設再生物資回收網點，推進生活垃圾分類與再生資源回收網絡體系建設。大力培育再生資源回收龍頭骨干企業，發揮引領示范作用。推動拉薩市年處理5萬噸廢舊輪胎回收與負壓熱裂解綜合利用項目、當雄縣及曲水縣再生資源分揀中心建設，積極構建資源循環利用體系。到2025年，力爭再生資源主要品種回收率達到80%。開展三級甲等醫院可回收物回收試點，探索建立醫療衛生機構可回收物回收體系。到2025年，醫療衛生機構可回收物回收率力爭達到15%。〔市商務局、衛健委牽頭;市城管局、發改委、住建局、市場監管局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　15.推進城鎮污水污泥規范處置。新建、改建和擴建城鎮污水處理設施應當配套建設污泥處理設施(污泥穩定化和脫水設施)，與污水處理設施同時規劃、同時建設、同時投入運行。加強城鎮生活污水處理廠運營管理和達標排放，嚴格污泥運輸、處置全過程監管。保障曲水縣凈土生物有機肥加工廠(污泥協同處置)和拉薩城投祁連山水泥廠污泥處置設施穩定運行。加強污泥消納處置基礎設施建設，補齊污泥無害處置設施短板缺口。開展污泥用于城市園林綠化試點示范，多渠道探索污泥資源化利用技術。到2025年，城鎮污水污泥無害化處置率達到90%。〔市城管局、住建局牽頭;市發改委、林草局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　(四)推進全程閉環管理，促進建筑垃圾源頭減量

　　16.促進建筑垃圾源頭減量。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任，提高綠色建筑標準執行力度。加快推廣使用綠色建材，推動建筑建材業轉型升級，實現綠色低碳發展。建立健全裝配式建筑推廣工作機制，以政府投資或以政府投資為主的工程項目大力發展裝配式建筑。到2025年，力爭綠色建筑占新建建筑比例達到60%以上，綠色建材市場占有率達到70%以上;國家投資項目中裝配式建筑占當年新建建筑的比例達到25%以上。〔市住建局牽頭;市發改委、經信局、財政局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　17.落實建筑垃圾閉環管理。健全建筑垃圾產生量申報統計制度，加強建筑垃圾運輸車輛管理，完善工程渣土處置核準制度。建立建筑垃圾信息管理平臺，實現建筑垃圾產生、分類、運輸、處置利用一體化監管。強化部門間執法聯動，堅決打擊偷倒、亂倒建筑垃圾違法行為。〔市城管局牽頭;市住建局、生態環境局、交通運輸局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　18.推動建筑垃圾資源化利用。落實政策扶持，推進拉薩市建筑垃圾資源化利用設施穩定運營。有條件的縣(區)應建設與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理與再生利用體系，建立裝修垃圾收運處置機制。積極推進建筑垃圾分類利用，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑、道路工程中應用，推動建筑垃圾資源化利用和集聚化、產業化發展。到2025年，市轄區及曲水縣建筑垃圾資源化利用率力爭達到50%。〔市城管局、住建局牽頭;市經信局、發改委、交通運輸局、財政局、稅務局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　(五)強化危險廢物監管，堅守危險廢物安全底線

　　19.加強危險廢物處置能力建設。推進自治區危險廢物處置中心改擴建項目建設，加快補齊危險廢物處置短板。完善醫療廢物收集轉運處置體系，建立醫療廢物協同應急處置設施清單，提升突發公共衛生事件醫療廢物應急處理能力。加大財政資金支持力度和城市公共衛生運輸體系建設，不斷提升農村醫療機構醫療廢物收運處置規范化水平。到2025年，醫療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%。〔市生態環境局牽頭;市發改委、財政局、衛健委、城管局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　20.構建危險廢物綜合利用體系。加強危險廢物經營企業統籌規劃，新建危險廢物集中收集、貯存、處置項目須入駐工業集聚區。鼓勵危險廢物資源利用類項目建設，實施市場自主調節。開展鉛蓄電池生產者責任延伸，鼓勵鉛酸蓄電池經營單位依托銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池收集網點，搭建回收體系。開展危險廢物“點對點”定向利用試點，鼓勵大型企業和工業園區內部開展資源化利用。推進曲水縣年處理5萬噸廢礦物油綜合利用設施項目建設，不斷提高危險廢物綜合利用水平。到2025年，全市工業危險廢物綜合利用率力爭達到40%。〔市生態環境局牽頭;市發改委、交通運輸局、市場監管局、經信局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　21.提升危險廢物監管能力水平。開展社會源危險廢物收集試點項目，鼓勵企業使用減少危險廢物產生量、降低危險廢物危害性生產工藝和設備。健全完善全鏈條監管措施，壓實企業危險廢物污染防治主體責任。嚴禁無證經營或委托無資質第三方轉運處置危險廢物，嚴防危險廢物風險外溢。持續保持對危險廢物環境違法行為嚴懲重罰的高壓態勢，嚴厲打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為。深入開展危險廢物專項整治行動和規范化環境管理評估，全面提升危險廢物產生和運營單位規范化管理水平。強化生態環境執法監管隊伍建設，不斷提高危險廢物監管能力。〔市生態環境局牽頭;市公安局、發改委、經信局、交通運輸局、教育局、財政局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　(六)一體謀劃雙碳行動，促進多領域降碳減污

　　22.推進固體廢物協同減污降碳。研究制定《拉薩市碳達峰行動實施方案》，將推進碳達峰碳中和等重大決策部署工作要求與“無廢城市”建設內在需求有機融合，明確任務措施，一體謀劃、一體推進。開展生活垃圾、工業固體廢物綜合利用等領域降碳減污潛力分析，研究固體廢物領域碳達峰碳中和路徑及方法，探索建立固體廢物利用處置行業碳排放核查體系。鼓勵企業開展固體廢物協同處理，充分利用工業窯爐、水泥窯、磚瓦生產等設施，實現粉煤灰、爐渣、污泥等固體廢物資源化利用。〔市發改委牽頭;市經信局、生態環境局、城管局、住建局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　23.實施靜脈產業園區規劃建設。編制《拉薩市曲水生態靜脈產業園區規劃》。加強園區用地保障、配套資金，完善道路、管網、水電、燃氣、污水處理、中水回用、熱電蒸汽循環利用等公用配套基礎設施建設。依托現有危險廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等末端處置設施，打造全區首個固體廢物綜合利用處置靜脈產業園，成為拉薩市“無廢城市”創建工作的窗口和重要載體。〔市發改委、曲水縣政府牽頭;市自然資源局、經信局、住建局、城管局、生態環境局配合。〕

　　24.推進重點領域清潔能源開發利用。合理有序推進水電、光伏、地熱、風電、光熱等清潔能源開發利用，逐步提高非化石能源消費比重。開展太陽能、空氣源熱泵以及多種形式耦合供熱采暖示范工程在建筑領域應用推廣。實施能源消耗總量和強度雙控行動，擴大城市集中供暖、供氣工程覆蓋面，全面推進去煤化。〔市發改委牽頭;市經信局、生態環境局、住建局、市場監管局、自然資源局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　25.開展無廢細胞低碳試點創建。制定“無廢細胞”建設評價標準，推進機關企事業單位、旅游景區、大型礦區、大型商場等“無廢城市”細胞工程建設，發揮“無廢細胞”的宣傳引領示范作用。到2025年，力爭建成100個“無廢城市”細胞單位;力爭完成拉魯“無廢濕地”、納木措“無廢景區”、拉薩市曲水生態靜脈產業園區等3處“無廢”教育基地創建。〔市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室牽頭;市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　(七)加強制度體系建設，強化無廢建設保障能力

　　26.建立健全固體廢物制度體系。構建“1+8+3+X”(1個領導小組+8個縣(區)+3個功能園區+X個委辦局)工作體系，明確部門職責任務，建立多部門聯席會議制度和重點問題會商制度，形成橫向到邊、縱向到底的聯動協調機制。明晰建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物、再生資源等統計范圍、口徑和方法，建立主要類別固體廢物管理臺賬。實行環境信息依法披露制度，增強固體廢物管理公眾參與度。〔市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位按職責分工負責;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　27.建立健全固體廢物技術體系。健全完善固體廢物技術規范，鼓勵高校、科研院所和企業開展高原缺氧低溫條件下的污控技術、有機廢物資源化利用技術，典型尾礦資源化和再生資源利用模式等關鍵技術工藝及工程應用示范，加快推進相關領域科技創新平臺建設。〔市科技局、生態環境局牽頭，市發改委、城管局、住建局、農業農村局、經信局、商務局、自然資源局、教育局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　28.建立健全固體廢物市場體系。研究制定完善政策措施，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設。落實綠色低碳領域暫予免征環境保護稅以及減免增值稅、所得稅等相關產業扶持優惠政策。探索出臺建筑垃圾再生利用產品補貼政策、農膜農藥包裝回收利用補貼辦法、低價值可回收物回收利用補貼政策等。〔市發改委牽頭;市財政局、稅務局、經信局、城管局、農業農村局、商務局、市場監管局、生態環境局、自然資源局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　29.建立健全固體廢物監管體系。推動固體廢物管理信息共享，構建全品類固體廢物管控系統。完善工業固體廢物資源綜合利用評價機制，積極推進重點排污企業開展環境信用評價工作。全面落實排污許可“一證式”和“雙隨機、一公開”環境監管機制。深入推進多部門協調聯動機制，提高固體廢物聯合監管執法能力。落實危險廢物經營單位環境污染責任保險制度。到2025年，全市危險廢物經營單位環境污染責任保險覆蓋率達到30%以上。〔市生態環境局牽頭;市城管局、農業農村局、商務局、公安局、經信局配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導。市“無廢城市”建設工作領導小組負責全市“無廢城市”建設工作的組織領導、組織實施和統籌協調。從農業農村、商務、城管、住建等部門抽調人員組建工作專班，負責領導小組日常工作。領導小組定期召開聯席會議、專題會議，研究“無廢城市”建設過程中的問題和困難，及時督導工作進度、總結經驗做法，有序推進各項建設任務。各縣(區)、部門要成立相應組織領導協調機構和工作專班，結合實際編制實施方案，強力組織開展“無廢城市”建設，形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。〔市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室牽頭;市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　(二)強化資金保障。加大財政資金統籌整合力度，建立多元化、多層次的資金投入保障機制。積極爭取中央、自治區“無廢城市”建設專項資金和北京、江蘇援藏資金支持，加大財政預算在固體廢物資源化領域、固體廢物集中處置公共基礎設施建設和相關技術領域等重點工作的投入，確保“無廢城市”重點工作任務能落地、快推進、見實效。〔市財政局、發改委牽頭;市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　(三)強化技術支撐。依托區內外高校、科研機構和第三方專業技術服務單位，建立“智腦”“智庫”專家服務團隊，為“無廢城市”建設重點項目推進、相關領域資源化利用、制度技術體系建立等方面提供全方位技術指導和技術支持。深化固體廢物相關領域科技成果轉化應用，推動提升固體廢物減量化、資源化利用水平。加強區內外先進制度、經驗、技術、理念學習交流，及時總結可復制推廣的做法和成功經驗，指導“無廢城市”建設工作全面推進。鼓勵產廢企業加強外部合作、建立技術研發機構，重點突破源頭減量、過程減害與高效綜合利用關鍵技術。〔市科技局、發改委、經信局牽頭;市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　(四)強化責任落實。細化分解“無廢城市”建設工作任務，明確責任單位、工作進度、時間安排等。將“無廢城市”建設工作列入政府年度重點任務，按照職責分工及部門責任落實工作任務。建立健全日常工作調度、評估、考核機制，確保各項任務落地見效。各縣(區)、部門要堅決扛起“無廢城市”建設主體責任，每年3月、6月、9月的25日前將季度工作推進情況、12月31日前將年度工作推進情況報市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室。領導小組辦公室將加強對“無廢城市”建設工作的指導調度和督促檢查，對各縣(區)、部門“無廢城市”建設成效進行評估，挖掘先進典型、推廣經驗做法，推動解決重點難點問題。將“無廢城市”建設成效納入拉薩市高質量發展綜合績效評價考核，對各縣(區)、部門進行考核，對工作推進不力、履行職責不到位的單位和個人，移交相關部門依法依紀嚴肅追責問責。〔市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室牽頭;市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　(五)強化宣傳引導。充分利用報刊、廣播、互聯網、微博、微信等新聞媒體，面向社會、機關、企業、學校、景區、寺廟等開展形式多樣的“無廢城市”建設宣傳引導，形成全社會共建共治共享的強大合力。充分激發社會公眾主動參與“無廢城市”建設的積極性，鼓勵全民共同參與“無廢城市”建設，通過培育“無廢細胞”提升全民對“無廢城市”的認知度和獲得感。加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分發揮社會組織和公眾監督作用，提升公眾對“無廢城市”建設成效的滿意度，使“無廢”理念得到廣泛認同，構建政府企業公眾共建共治共享的“無廢城市”建設全民行動體系。〔市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室牽頭;市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位配合;各縣(區)政府、園區管委會負責落實。〕

　　附件：1.拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設工作領導小組

　　2.拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設指標體系

　　3.拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設主要任務清單

　　4.拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設項目清單

　　附件1

　　拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設工作領導小組

　　為深入貫徹黨的二十大精神，發展綠色低碳產業，推動工業綠色轉型，倡導形成綠色低碳生產、生活方式，促進固體廢物“減量化、資源化、無害化”利用處置。按照生態環境部等18部委《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體〔2021〕114號)、自治區人民政府辦公廳《關于印發西藏自治區“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案的通知》(藏政辦發〔2022〕40號)、自治區生態環境廳《關于印發〈西藏自治區“十四五”時期“無廢城市”建設聯席會議制度〉的通知》(藏環發〔2022〕97號)要求，為扎實推進“無廢城市”建設工作，成立拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設工作領導小組。

　　一、組織機構

　　為加強“無廢城市”建設組織領導，統籌協調推進全市“無廢城市”建設工作，成立拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設工作領導小組，具體成員名單如下：

　　組 長：王強 ? 市委副書記、市長

　　副組長：趙世東 ? 市政府黨組成員、副市長

　　成 員：何平 ? 市政府副秘書長

　　孫先龍 ? 市生態環境局黨組副書記、局長

　　李明健 ? 市發改委黨組副書記、主任

　　普瓊 ? 市教育局黨組副書記、局長

　　張永祥 ? 市科技局黨組副書記、局長

　　王旭光 ? 市經信局黨組副書記、局長

　　梁光文 ? 市公安局副局長

　　李薩 ? 市財政局黨組副書記、局長

　　中楚成 ? 市自然資源局黨組副書記、局長

　　陳常軍 ? 市住建局黨組副書記、局長

　　索朗多吉 ?市交通運輸局黨組副書記、局長

　　羅布次仁 ?市水利局黨組副書記、局長

　　郭軍 ?市農業農村局黨組副書記、局長

　　蔣曦 ? 市商務局黨組副書記、局長

　　高建紅 ? 市旅發局黨組副書記、局長

　　尼瑪 ? 市衛健委黨組副書記、主任

　　蔡衛旗? 市應急管理局黨組副書記、局長

　　索朗江村? 市城管局黨組書記、副局長

　　張增民 ? 市稅務局黨組書記、局長

　　衛智軍 ? 市市場監管局黨組副書記、局長

　　旺堆羅布 ?市統計局黨組副書記、局長

　　格桑羅布? 市鄉村振興局黨組副書記、局長

　　尹培鳳? 市林草局黨組副書記、局長

　　達瓦次仁 ?市宗教局黨組副書記、局長

　　扎西尼瑪 ?市郵政管理局黨組書記、局長

　　旦增曲扎? 城關區委副書記、區長

　　米瑪次仁 ?堆龍德慶區委副書記、區長

　　劉代紅? 達孜區委副書記、區長

　　德吉央宗 ?林周縣委副書記、縣長

　　巴桑 ? 墨竹工卡縣委副書記、縣長

　　湯官中? 曲水縣委副書記、縣長

　　次旺多杰? 尼木縣委副書記、縣長

　　圖登佩杰? 當雄縣委副書記、縣長

　　旦增尼瑪? 經開區黨工委副書記、主任

　　達瓦次仁 ?柳梧新區黨工委副書記、主任

　　格桑加措 ?文創園區黨工委副書記、主任

　　領導小組主要負責貫徹落實國家、自治區關于“無廢城市”建設工作部署，整合各方力量，統籌協調解決制約推進“無廢城市”建設工作的重大問題和難點問題，以及相關部門職責銜接問題;加強拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設工作的督促和指導，及時評估“十四五”時期“無廢城市”建設工作成效，總結好的做法和經驗，提出相關意見和建議。領導小組下設辦公室，辦公室設在市生態環境局，辦公室主任由孫先龍同志擔任，辦公室主要負責全市“無廢城市”建設日常工作。

　　二、聯席會議制度

　　(一)議事規則

　　1.聯席會議由拉薩市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位組成，共24個市直部門單位、8個縣(區)政府、3個園區管委會組成。王強市長擔任聯席會議召集人，趙世東副市長擔任聯席會議副召集人，其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議由召集人、副召集人或辦公室主任主持，原則上每年至少召開一次全體會議，根據市政府領導同志指示、成員單位要求或工作需要可臨時召集會議。以會議紀要形式明確聯席會議議定事項，經與會單位同意后印發有關單位并抄報市政府。對難以協調一致的問題，由聯席會議辦公室報市政府研究決定。

　　2.聯席會議辦公室設在市生態環境局，辦公室主任由孫先龍同志擔任，辦公室承擔聯席會議的日常工作，辦理市政府交辦的其他事項，推動落實聯席會議議定事項。

　　3.聯席會議設聯絡員，負責聯席會議辦公室與聯席會議成員間的信息溝通，完成聯席會議交辦的事項。聯絡員由各成員單位相關部門負責同志擔任，聯席會議成員因工作變動需要調整的，應及時將增補人員信息報聯席會議辦公室。

　　(二)工作要求

　　1.聯席會議辦公室負責督促落實聯席會議做出的各項決定，對“無廢城市”建設工作情況進行監督和評估。

　　2.各成員單位按照任務分工，主動研究涉及“無廢城市”建設的有關問題，及時向召集人提出會議議題，積極參加聯席會議;認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項，及時處理“十四五”時期“無廢城市”建設推進工作中需要部門協調解決的問題;各成員單位應互通信息、互相配合、相互支持、形成合力，充分發揮好聯席會議的作用。

　　3.聯席會議不刻印章，按照有關文件精神認真組織開展相關工作。

編輯：趙凡