(二)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是重點(diǎn)盤活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。二是統(tǒng)籌盤活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)。三是有序盤活老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項(xiàng)目資產(chǎn)以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。

(三)重點(diǎn)方向。一是推動建設(shè)任務(wù)重、投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地方積極盤活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，支持新項(xiàng)目建設(shè)，牢牢守住風(fēng)險底線。二是推動地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地方加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，提升財政可持續(xù)能力，合理支持新項(xiàng)目建設(shè)。三是引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國有企業(yè)，將盤活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、優(yōu)化存量資產(chǎn)盤活方式

(一)支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)上市。圍繞交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及具有供水發(fā)電等功能的水利設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目梳理儲備，將符合條件的項(xiàng)目分類納入全省基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目庫并動態(tài)更新項(xiàng)目信息。對入庫儲備項(xiàng)目，發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與河南證監(jiān)局、滬深證券交易所、有關(guān)行業(yè)管理和行政審批部門的溝通協(xié)作，依法依規(guī)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，幫助指導(dǎo)落實(shí)基金發(fā)行條件;對申報材料齊備、基金發(fā)行條件成熟的入庫儲備項(xiàng)目，積極向國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會和滬深證券交易所推薦。對維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和強(qiáng)化民生保障等方面具有重要作用的項(xiàng)目，在滿足發(fā)行要求、符合市場預(yù)期、確保風(fēng)險可控等前提下，可靈活合理確定運(yùn)營年限、收益集中度等。國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。支持已發(fā)行上市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs再次募集資金，新購入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé);以下均需各市、縣級政府落實(shí)，不再列出)

(二)規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)。對擬采取PPP模式的存量項(xiàng)目，可以靈活運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交、改建—運(yùn)營—移交、轉(zhuǎn)讓—擁有—運(yùn)營、委托運(yùn)營等方式，將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會資本。對已采取PPP模式的存量項(xiàng)目，可以將政府持有的股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目的社會資本方或其他投資人。要依法依規(guī)通過公開招標(biāo)等競爭性方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運(yùn)營能力和管理經(jīng)驗(yàn)的社會資本方。社會資本方通過創(chuàng)新運(yùn)營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度的，政府可采取適當(dāng)方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。(省發(fā)展改革委、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)有序開展資產(chǎn)證券化。支持基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域企業(yè)選擇具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的收費(fèi)公路、鐵路、機(jī)場、軌道交通、水運(yùn)、重大水利工程和城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理設(shè)施以及保障性租賃住房等存量資產(chǎn)，以特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)、物業(yè)租金等收益權(quán)為基礎(chǔ)，利用資產(chǎn)支持專項(xiàng)計劃、票據(jù)等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，回收現(xiàn)金后再投資新項(xiàng)目。(省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。充分利用河南省產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易所的價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場促進(jìn)資本流動、吸引社會資本、有效配置資源的作用，推動國有產(chǎn)權(quán)、存量資產(chǎn)進(jìn)場交易。推動產(chǎn)權(quán)交易所加大宣傳推介力度，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和方式，加強(qiáng)全流程精細(xì)化服務(wù)，協(xié)助開展咨詢顧問、盡職調(diào)查、方案優(yōu)化、信息披露、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等，為存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置開辟“綠色”通道，吸引更多買方參與交易競價。(省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)有效發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用。推動政府投融資公司轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)，支持劃入具有一定收益、適宜市場化運(yùn)作的存量資產(chǎn)，鼓勵由政府投融資公司作為項(xiàng)目法人的新建項(xiàng)目財政補(bǔ)助資金按規(guī)定以資本金方式注入。支持政府投融資公司依托存量資產(chǎn)的所有權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，采取基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易等方式將其盤活。鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運(yùn)營公司，按規(guī)定通過進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。支持通過發(fā)行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運(yùn)營公司盤活存量資產(chǎn)提供中長期資金支持。在符合反壟斷等法律、法規(guī)前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營管理能力。(省財政廳、省政府國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源特別是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，通過精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)空間開發(fā)等模式，有效盤活既有鐵路場站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項(xiàng)目收益水平。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)積極挖掘閑置低效資產(chǎn)價值。推動閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運(yùn)營公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。(省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局、體育局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：陳偉浩