日前，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施意見》（下稱《實施意見》），這是浙江省出臺的首份推動“兩山”轉化的綱領性文件，為“兩山”轉化提供了制度保障。

根據《實施意見》，浙江省將著力破解綠水青山度量難題，加快探索完善GEP核算應用體系，彰顯生態產品價值；破解綠水青山抵押難題，豐富綠色金融政策工具，支持銀行機構創新金融產品，激活沉睡的生態資產；破解綠水青山交易難題，積極搭建政府引導、企業和社會各界參與市場化運作的生態資源運營服務體系，推動生態產品供需精準對接，打通生態資源轉化的“最后一公里”；破解綠水青山變現難題，加快推進生態產業化和產業生態化，積極培育生態工業，打造具有全國影響力的區域公用品牌，大力提升生態產品附加值，加快生態惠民富民。

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2021年11月16日

關于建立健全生態產品價值實現機制的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于建立健全生態產品價值實現機制的意見〉的通知》精神，建立健全全省生態產品價值實現機制，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以體制機制改革創新為核心，推進生態產業化和產業生態化，培育經濟高質量發展新動力，塑造城鄉區域協調發展新格局，引領保護修復生態環境新風尚，打造人與自然和諧共生新方案。到2025年，生態產品價值實現的制度框架基本形成，具有浙江特色的生態產品價值核算體系基本建立，生態系統生產總值（GEP）核算應用工作基本實現縣（市、區）全覆蓋，生態產品價值實現的相關法規、制度、政策更加完善，生態產品價值實現的政府考核評估機制更加健全，生態產品難度量、難抵押、難交易、難變現等問題得到有效解決，保護生態環境的利益導向機制基本形成，為高質量發展建設共同富裕示范區提供有力支撐。到2035年，完善的生態產品價值實現機制全面建立，綠色生產生活方式廣泛形成，具有浙江特色的生態文明制度體系全面建立，為全面建成美麗中國先行示范區作出積極貢獻。

二、建立調查監測機制，全面摸清生態產品家底

（一）推進自然資源確權登記。有序推進統一確權登記，清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界。加強自然資源統一確權登記信息化建設，推進自然資源確權登記信息統一管理、實時共享。到2023年底，基本完成全省重要自然資源統一確權登記。豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬。

（二）開展生態產品信息普查。整合自然資源調查監測優勢資源，擴大生態環境監測網絡范圍。依托網格化自然資源調查監測體系，開展生態產品基礎信息調查，摸清生態產品構成、數量、質量等底數，編制生態產品目錄清單。依托省域空間治理平臺，建立生態產品動態監測制度，及時跟蹤掌握優質生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用情況等信息，建立開放共享的生態產品信息云平臺。探索建立生態資源資產賬戶管理制度。

三、健全價值評價機制，科學度量綠水青山生態價值

（一）完善價值評價體系。構建行政區域單元GEP和特定地域單元生態產品價值評價體系。建立反映生態產品保護和開發成本的價值核算方法，探索建立體現市場供需關系的生態產品價格形成機制?？紤]不同類型生態系統功能屬性，體現生態產品數量和質量，加快建立覆蓋省市縣三級GEP核算統計報表制度和工作體系，探索將生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系。推動農業統計現代化改革，健全生態旅游統計制度。

（二）健全價值核算標準體系。以生態產品實物量為重點，完善生態產品價值核算指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑等，探索建立核算動態反饋機制，逐步構建完善生態產品價值核算標準體系。加快推進大花園核心區、示范縣和山區26縣GEP核算試點，有序做好寧海、象山、洞頭、平陽、蒼南、定海、普陀、岱山、嵊泗、三門等涉海地區海岸帶GEP核算試點，探索開展新安江水庫、開化水庫等重要生態功能區的地域單元GEP核算。

（三）推進核算結果應用。推進生態產品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用。率先在大花園核心區、示范縣和山區26縣開展生態產品價值核算結果多元應用。探索建立生態占補平衡制度，在編制各類規劃和實施工程項目建設時，結合生態產品實物量和價值核算結果采取必要的補償措施，確保生態產品保值增值。加快推動生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易、國土空間規劃管控等方面的應用。探索建立碳排放權等環境權益初始配額與生態產品價值掛鉤機制，健全基于生態產品價值核算的自然資源分等定級、價格評估制度。建立生態產品價值核算結果發布制度，適時評估各地生態保護成效和生態產品價值。

四、健全經營開發機制，拓展生態產品價值實現路徑

（一）創新產業化經營模式。在嚴格保護生態環境前提下，集約高效打造產業創新發展平臺，支持建設龍泉生態產品價值實現機制創新平臺，因地制宜發展特色產業，提高生態產品價值。依托獨特的自然資源稟賦，采取放養、共生等原生態種養模式，培育壯大家庭農場和海洋牧場，加快發展生態漁業、高效農業?？茖W運用先進技術實施精深加工，拓展延伸茶葉、油茶、香榧、高山蔬菜、中藥材等產業鏈和價值鏈。依托空氣清新、水質清潔、氣候適宜等生態優勢，適度發展數字經濟、潔凈醫藥、電子元器件、精密儀器等環境敏感型產業。深入推進“騰籠換鳥”，加快傳統制造業數字化、智能化、綠色化改造，積極發展電子信息、節能環保等新興產業。依托優美自然風光、歷史文化遺存，高水平建設旅游度假區、文旅產業園，高標準打造詩路文化帶等文旅金名片。積極推廣松陽“拯救老屋行動”、云和梯田等生態旅游發展模式，大力實施一批森林康養、運動休閑等文旅項目，加快培育生態旅游、研學旅游等新業態，精細化發展龍泉青瓷寶劍、青田石雕等歷史經典產業。到2025年，全省生態旅游增加值累計增長25%。鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古村落等存量資源，推進相關資源權益高效集中流轉經營，通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發價值。 （二）促進生態產品價值增值。鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，對開展荒山荒地、殘次林地、黑臭水體等生態環境綜合整治的社會主體，在保障生態效益和依法依規前提下，允許利用一定比例的土地發展生態農業、生態旅游獲取收益。支持打造“麗水山耕”等特色鮮明的生態產品區域公用品牌，提升生態產品溢價。建立和規范生態產品認證評價標準，制定生態產品質量認證管理辦法，培育公用品牌的第三方生態產品質量認證機構，推動生態產品認證國際互認。健全生態產品供給標準體系，打造生態產品公用品牌“品字標”。到2025年，“三品一標”農產品認證率達到60%。建立生態產品質量追溯機制，健全生態產品交易流通全過程監督體系，推進區塊鏈等新技術應用，實現生態產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。對開展生態產品價值實現機制探索的地區，加大對必要的交通、能源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。

（三）推進生態產品供需精準對接?？偨Y推廣淳安、安吉、常山等地試點經驗，探索建立政府引導、企業和社會各界參與、市場化運營的生態資源資產經營管理平臺，推動生態產品供需精準對接。通過引進企業運營、金融資本投資等多種方式，探索構建投資多元、股權清晰、利益共享、風險共擔的生態產品開發運營體系，打造政府、企業、集體、農戶多方共同參與的生態產品價值實現新模式，推動生態惠民富民。完善金融服務、生態產品產權等配套政策。整合營銷體系和品牌推介平臺，組織開展線上云交易、云招商，推進資源方與投資方、生態產品供給方與需求方高效對接。規范平臺管理，發揮電子商務平臺資源、渠道等優勢，豐富優質生態產品交易渠道和方式。

（四）推進生態資源權益交易。探索建立生態資源預算管理機制，通過政府管控或設定限額，創新綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易、碳匯權益交易、“生態地”交易等方式，合法合規開展森林覆蓋率等資源權益指標交易。健全用能權交易機制，深化用能權試點省建設。完善排污權有償使用制度，逐步拓展排污權交易的污染物種類。支持在全省八大流域的優質水源地創新完善水權交易機制。

五、健全保護補償機制，形成區域生態利益聯結新體系

（一）完善縱向生態保護補償制度。省市兩級財政參照生態產品價值核算結果、生態保護紅線面積等因素，完善重點生態功能區轉移支付資金分配機制，健全綠色發展財政獎補制度。完善財政激勵政策，加大對重點生態功能區的財政支持力度。發揮政府產業基金引導作用，支持基于生態環境系統性保護修復的生態產品價值實現工程建設。探索通過發行企業生態債券和社會捐助等方式，拓寬生態保護補償資金渠道。通過設立生態公益崗位等方式，對主要提供生態產品地區的居民實施生態補償。加強對生態保護補償資金使用的監督管理，完善生態保護成效與縱向資金分配掛鉤的激勵約束機制。健全自然保護地自然資源資產特許經營權制度。

（二）完善橫向生態保護補償機制。鼓勵生態產品供給地和受益地按照自愿協商原則，綜合考慮生態產品價值核算結果、生態產品實物量及質量等因素，開展橫向生態保護補償。完善流域上下游橫向生態保護補償機制，探索建設新安江—千島湖生態補償試驗區，完善淳安特別生態功能區生態保護補償機制，推進甌江全流域上下游橫向生態補償。完善異地開發補償模式，在生態產品供給地和受益地之間創新發展跨地區生態飛地經濟，健全利益分配和風險分擔機制。

（三）完善生態環境損害賠償制度。進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑，完善相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，落實生態環境損害修復和賠償制度。對故意違規污染環境、破壞生態造成嚴重后果的，依法進行懲罰性賠償。開展生態環境損害評估，健全生態環境損害鑒定評估方法和實施機制。加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督，完善生態環境損害行政執法與司法銜接機制，提高破壞生態環境違法成本。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調整收費標準。 

六、健全保障機制，營造多方共建共享局面

（一）建立考核機制。探索將GEP相關指標納入縣級以上黨委和政府高質量發展綜合績效評價，率先在山區26縣探索開展GEP相關指標考核，適時對其他地區實行經濟發展和生態產品價值“雙考核”。推動將GEP相關指標作為領導班子和領導干部績效考核、領導干部自然資源資產離任審計的重要參考。對任期內造成GEP相關指標嚴重下降的，依規依紀依法追究有關黨政領導干部責任。

（二）優化生態環境保護利益導向機制。推廣麗水、仙居等地生態信用建設經驗，探索搭建全省生態信用積分應用場景，將積分結果應用到生態產品優惠服務、金融服務等領域。鼓勵社會資本進入生態建設領域，建立公益性生態保護基金。健全多元化資金投入機制，支持符合條件的企業、農民合作社、家庭農場、民營林場等經營主體參與投資生態建設項目。嚴格執行《中華人民共和國環境保護稅法》，按部署推進資源稅改革。

（三）豐富綠色金融政策工具。深化湖州、衢州綠色金融改革創新試驗區建設，支持麗水爭創普惠金融服務鄉村振興改革試驗區，完善綠色金融標準體系。在防范金融風險前提下，鼓勵銀行機構創新金融產品，推廣“一村萬樹”綠色期權、“GEP貸”“生態貸”等做法，支持生態環境提升及綠色產業發展。在具備條件的地方探索開發民宿貸、農房貸等金融產品，以收儲、托管等形式進行資本融資，推進生態環境系統整治、鄉村休閑旅游開發等。探索生態產品資產證券化路徑和模式。鼓勵銀行機構加大對生態產品經營開發主體中長期貸款支持力度，引導地區融資擔保機構為符合條件的生態產品經營開發主體提供融資擔保服務，提高綠色金融服務水平。到2025年，綠色貸款占各項貸款比重力爭達到12%。

七、建立推進機制，確保工作任務落地見效

（一）加強組織領導。建立健全統籌協調機制，加大工作推進力度。省發展改革委要積極發揮牽頭抓總作用，加強統籌協調，及時協調解決工作中遇到的問題，重大問題及時向省委、省政府報告。省直有關單位要按照職責分工，各司其職、各負其責，通力協作、密切配合，切實抓好任務落實。各地要發揮主觀能動性，建立完善相應工作機制，細化目標任務，落實工作責任，確保各項政策制度有效落實。

（二）推進試點示范。支持麗水市深化生態產品價值實現機制國家試點，支持衢州市以生態占用補償為導向開展“生態賬戶”改革試點，支持麗水、安吉等地爭創國家生態產品價值實現機制示范基地。及時總結提煉各地生態產品價值實現機制創新做法和典型經驗，穩妥有序做好經驗復制推廣。

（三）強化智力支撐。依托高等學校和科研機構，加強對綠水青山就是金山銀山實踐和生態產品價值實現機制研究，探索建立生態產品價值實現領域對外交流合作平臺和高端智庫。深化長三角等地區交流合作，廣泛開展國際交流合作，共同推進生態產品價值實現機制改革創新。

（四）深化數字賦能。加快建設以生態產品價值實現為核心的GEP核算應用場景，全面打通核算基礎數據收集通道，繪制全省GEP一張圖。鼓勵有條件的地區探索建設各具特色的地方應用場景，集成至省級場景并在全省推廣，實現一地創新、全省共享。

（五）強化氛圍營造。加大生態產品價值實現機制宣傳力度，制作浙江省生態產品宣傳標識，發布品牌宣傳語和宣傳片，建設公眾參與平臺，暢通社會力量參與生態產品價值實現渠道，深入解讀重要政策舉措，及時推出一批最佳實踐案例，通過現場觀摩、典型報道等多種形式，營造“比、學、趕、超”的良好氛圍。

編輯：趙利偉