數字化城市管理模式自2005年實施推廣以來，為提高城市管理效率起到了不可估量的作用，相關業務系統在運行過程中沉淀了大量的數據資產。但由于城市管理數據分散、數據類型繁多、數據量密集等原因，導致數據資產無法服務于城市管理應用場景。如何構建城市管理大數據平臺用于創新城市管理業務流程、進一步提高城市管理效率、支撐各級領導決策成為城管部門急需解決的問題。

與此同時，全國范圍內運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府部門管理與服務能力正成為趨勢;為此，國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》，大數據成為了提升城市管理能力的新途徑，為有效處理復雜城市管理問題提供新的手段。深圳市圖元科技有限公司在城市管理行業多年積累的數據應用經驗上，以“共享匯聚、清洗治理、應用創新和安全防護”為建設思路，并結合物聯網、云計算、地理空間等新一代前沿技術，構建了獨具圖元特色的城市管理大數據平臺。

數據匯聚與共享

城市管理數據匯聚與共享是城市管理大數據平臺的基礎。現階段數字化城市管理系統在使用過程中普遍存在數據孤島、部門壁壘、重復建設等問題，使得數據匯聚與共享的門檻很高;因此，建立標準化的數據匯聚與共享流程，實現多終端、多數據源、多業務形態的全域數據匯聚是構建城市管理大數據的基礎。

首先，需要建立數據匯聚與共享機制，厘清各部門數據匯聚與共享的義務和權利，發布數據共享權責清單，建立數據匯聚與共享機制。用制度規范各部門數據共享類型、匯聚方式、更新頻率等。為深度融合執法、環衛、綠化、市政、工商等城市管理數據資源奠定基礎，從制度上保證數據的匯聚與共享。其次，需要建立數據匯聚系統，通過標準化數據接口和應用系統對接，實現數據的統一萃取、轉置與加載。在業務系統上建立起多終端、多數據源、多業務形態的數據匯聚流程，確保城市管理相關數據能進入大數據平臺。然后，在依法加強城市管理大數據安全保障的前提下，穩步推動數據資源開放，避免新的數據孤島產生。對內，為各業務科室提供統一的業務數據支撐，幫助其提高工作效率;對外，按需為各委辦局提供城市管理基礎數據共享服務，支援其他兄弟單位的智慧業務系統建設。

數據規范與標準

城市管理數據完成共享匯聚后，數據在應用過程中存在數據類型繁多、擴展數據指標定義不同帶來的歧義等問題，使得數據應用門檻也很高;因此，對各類業務數據進行清洗、關聯并保證數據質量。

首先，在數據標準制定方面，需從業務應用場景全局出發，定義業務數據指標，使其不管面對傳統數字化城市管理應用場景，還是面向未來城市管理所需的業務趨勢精準分析，都能拆解并設計出與之對應的業務數據模型。

其次，在數據質量管理方面，需建立數據質量檢測模塊，通過數據動態監測和業務邏輯校驗，對業務數據的規范性、完整性、一致性、唯一性、準確性檢查，使用戶能夠通過簡單的配置即可完成檢驗規則的動態管理，保證城市管理大數據的權威性。

數據應用場景

數據經過清洗、加工后最終可以根據實際應用場景，搭建城市管理大數據應用平臺，助力智慧城管自動化。

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業務管理集約化

在綜合執法改革和城市管理精細化的推進下，導致信息化系統和業務管理工作的增加，需要把管理把城市管理工作人員從分散的業務系統中解放出來。

圖元城市管理大數據平臺通過數據共享匯聚、清洗治理，抽取業務應用場景中核心數據指標，建立運行概況、資源調配、運行脈動、安全閾值、業務脈動、實時狀況等業務模型，結合電子地圖進行可視化呈現，可幫助城管部門直觀掌握全局業務運行狀況，將城市管理水平提升至一個新的高度。

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風險識別自動化

隨著城市發展速度的進一步提高，城管部門所承擔的業務職能、管理的人員隊伍和使用的設施設備都在隨之增長。如何識別與規避城市管理過程中風險，減少風險帶來的損失，成為了城管部門亟需解決的問題。

圖元在業務運行集約化管理的基礎上，梳理出了各級領導關注的風險防控指標，并結合前端物聯網應用技術和后端風險識別數據模型的建設，建立了數字城管業務風險識別、行業精細化管理業務風險識別、人員隊伍管理風險識別、設備設施運行狀況風險識等應用場景，并結合電子地圖，實時呈現各類業務風險識別結果，能為城管部門提供風險識別能力，為及時介入風險管理奠定基礎。

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指揮調度扁平化

在深耕城市管理業務的同時，需要對城市管理資源、對象和流程進行優化配置，以便形成完善的城市管理業務扁平化指揮調度體系。當系統自動預警城市管理風險時，扁平化指揮協調體系可以幫助城管部門實時調度城市管理資源對風險事件進行處置。

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領導決策智能化

最后，通過數據模型建設、機器學習算法等方式直觀輸出城市管理業務中的有效信息，并對各類問題進行科學分析與溯源，實現對城市管理業務的“事前預測、事中控制、事后總結”，為領導決策提供智能化分析手段。

數據安全防護

數據安全不但是信息系統穩定運行的基礎保障，而且也是個人信息權益以及公共安全的基礎保障，全國人大常委會通過的國家安全法就涉及數據安全問題，明確了系統信息安全保障的重要性。因此，在構建城市管理大數據平臺的同時，需從制度上明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障數據安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，切實保障數據安全，促進城市管理大數據健康發展。從粗放型管理到精細型管理再到智能型管理，是城市管理的必然趨勢，也是城市管理信息化建設賦予大數據平臺的職責。深圳市圖元科技有限公司通過對數據資產進行匯聚、關聯、分析等方式構建了城市管理大數據平臺，將其打造一個集“能感知全局業務、能智能預警風險、能扁平指揮管理業務、能智能輔助決策”為一體的城市管理中樞大腦。為解決復雜城市管理問題提供新的手段，為推動城市管理智能化奠定數據基礎。

編輯：趙凡