在城市飛速發展的今天，城市管理一直都是人們關注的焦點,當前，各地都在致力于建設宜居的“智慧城市”，柳州市城市管理部門也在不斷探索城市管理的新思路、新舉措、新辦法，從群眾關注的熱點出發，進一步破解城市管理工作難題。

　　2021年柳州市城市管理行政執法局開拓創新，基于“智慧城管”平臺，充分整合數字化城市管理、行政執法監督一體化等系統資源進行技術研發和科技創新，攜手深圳市圖元科技有限公司，升級優化了“門前三包”系統，開創了政企合作的新局面，充分發揮信息化手段在城市管理中的作用，運用高科技手段推進城市管理數字化、智能化、智慧化建設，立足于提高城市管理水平，提供優質高效的公共服務，認真落實“為民辦實事”要求，實現“為城管人”向“為人管城”的轉變，市民滿意度得到大幅提升。

　　一、“門前三包”基本情況

　　(一)柳州的“門前三包”

　　按照《柳州市市容衛生“門前三包”責任制管理辦法》相關要求，柳州市市區范圍內一切臨街單位和個人，都必須按照劃定區域，承擔市容衛生“門前三包”責任。內容包括：包搞好環境衛生、包搞好美化綠化以及包維護市容秩序。市級層面對各城區實施“門前三包”責任制落實情況進行檢查考核，對落實“門前三包”責任制成績突出的單位和個人由城區人民政府進行表揚，反之給予批評通報。以前的“門前三包”落實靠商戶自覺、優劣靠個人感觀、考核靠人工抽查，“門前三包”工作往往流于形式。為解決“門前三包”管理上的難點、痛點，“門前三包”系統應運而生。

　　(二)“門前三包”系統建設進程

　　柳州市“門前三包”系統基于“智慧城管”一期項目搭建，系統于2019年12月建成并試運行，采用以點帶面、逐步深入的工作理念推進，2020年與市場監督管理局共享商戶信息50余萬條，并不斷優化系統功能及完善商戶數據庫。前期在柳北區先行先試，2021年3月成立了由多部門聯合組成的“城市管理宣講員”隊伍，通過逐戶走訪沿街商鋪及發放“門前三包”工作宣傳資料，講解“門前三包”的具體內容及相關義務，同時啟動商戶信息收集工作，6月至8月采集工作在柳北區試運行，9月起在全市范圍內正式推廣，成效明顯。

　　(三)“門前三包”系統功能簡介

　　“門前三包”系統主要包括五大功能，分別是：

　　(1)信息管理功能

　　信息管理功能提供企業基本信息的添加、刪除、修改等常用功能，及地址信息與GIS系統的匹配關系數據維護等。使用者可以添加相關信息完成企業及商戶名稱、負責人、區域、聯系方式、管理單位、經營范圍等基本信息管理。

　　(2)協同辦公功能

　　協同辦公功能主要是針對“門前三包”案件處置過程中，需要調度的相關單位進行協同處理的過程。含平臺協同和移動協同兩個過程。平臺協同主要是針對“門前三包”問題所涉及單位集中調度處置案件的過程;移動協同將巡查、執法、平臺資源集中共享，為案件處置提供快速、可靠的信息支撐。

　　(3)地圖分析功能

　　地圖定位功能主要是根據案件描述位置、企業屬性信息等對“門前三包”管理主體進行地圖定位。該功能將位置信息與企業主體基本信息匹配和關聯，通過地圖功能，可以快速反映各商戶“門前三包”案件發生數量，工作開展優劣情況一目了然。

　　(4)綜合評價功能

　　綜合評價基本指標由門店“門前三包”協議簽訂率、“門前三包”責任牌懸掛率、“門前三包”案件數、“門前三包”案件處置數等指標組成，根據自定義的計算公式，可按不同時間段對各城區、各商戶分別生成排名報表。

　　(5)誠信監管功能

　　系統根據“門前三包”案件實際情況建立商戶信息誠信監管體系，通過“門前三包”案件處置情況給商戶進行計分，對于多次發生或拒不整改的，依據相關法律法規進行處罰，并在“門前三包”管理系統上將其列為“失信商戶”，“失信商戶”只有全方位整改完畢再次申請考核并合格通過后才能解除。

　　(四)“門前三包”系統工作流程

　　前期將市場監管局共享以及自主收集的沿街商戶信息錄入“門前三包”管理系統，為業務運行做支撐。當市容巡查員在巡查工作中發現商戶存在“門前三包”問題時，即可掃碼上報至智慧城管平臺，案件在平臺上審核通過后，通知短信自動發送至商戶，提醒自行整改，如商戶整改完畢，案件結束，如未整改系統會派發任務由城管部門介入，城管隊員到現場對商家進行警告或下達責令整改通知書，若商戶仍然拒不整改，除了按照有關法律法規進行處罰外，還將把處罰信息錄入商戶誠信監管數據庫，將其列為“失信商戶”。最后系統的考核評價功能自動根據各項指標對商戶進行排名，生成考核數據。

　　二、打造“一庫一碼一平臺”

　　(一)構建商戶信息管理數據庫

　　通過對市轄區內所有大街小巷的沿街責任單位情況逐―進行摸底排查，收集責任單位的基本信息,截至2021年10月共收集并導入“門前三包”系統25433條業主信息，涵蓋了全市“嚴禁區”、“限制管理區”、“規范管理區”的商店、超市、農貿市場、飯店、學校、企業、建筑工地等相關責任單位的基礎信息，為“門前三包”業務開展打下基礎。

　　(二)生成特定信息識別二維碼

　　“門前三包”商戶信息采集入庫后，通過信息化手段生成特定的二維碼，一個商戶對應一個獨有的二維碼，就好像商戶的“身份證”，通過不同的APP掃描，獲取相應權限的信息。市容巡查員發現“門前三包”問題，可通過掃描二維碼，自動進入案件上報界面，門店名稱、地理信息自動錄入;城管執法人員掃描二維碼，可直接獲取門店業主信息，還可獲取歷史違法信息，根據違法事實現場開具處罰文書;市民使用微信等一般程序掃描，只能獲取門店經營種類信息。

　　(三)利用系統平臺分析評價

　　充分利用系統平臺數據，進行分析考核評價，根據柳州市市容衛生“門前三包”責任制管理辦法第四條“門前三包”責任制的內容制定考核規則，每月基于“門前三包”類案件數、“門前三包”責任牌懸掛數、“門前三包”商家簽訂率等指標形成排名，為各項檢查考核提供數據。在柳州市柳北區，形成“比學趕幫超”的考評機制，柳北區沿街商戶凡是在當月未違反“門前三包”相關規定的行為，當月則評為達標，加掛“‘門前三包’達標”公示牌。發牌后，一個月內出現兩次以上或連續兩個月都有違反“門前三包”相關規定的行為，由城管人員摘除其“‘門前三包’達標”公示牌。

　　三、“門前三包”效果及影響

　　(一)從“要我做”到“我要做”

　　傳統的“門前三包”管理雖然商戶都簽訂了“門前三包”責任書，店外也都貼有相應的責任公示牌，但一些商家依舊“我行我素”，沒有起到監督作用。隨著“門前三包”系統統計、描碼、考核等功能上線，商家優劣情況一目了然，各城區充分利用數據通過報紙、網絡等媒體進行通報，利用社區宣傳欄等強化輿論導向，表揚先進、曝光問題，獎優罰劣，真正促進“門前三包”工作落實。“門前三包”工作的信息化管理，讓商戶更樂意接受自治管理，此舉既優化了營商環境，又緩解了城管部門和商戶間的關系。

　　(二)從“單打獨斗”到“齊抓共管”

　　在以前，“門前三包”問題發生時，基本只能依靠城管隊員單方面到現場對商戶進行勸導整改，管理力量十分有限。通過“門前三包”系統，城管執法、市場監管、市容巡查、街道(社區)、簽約商戶都參與其中，多部門聯動，擺脫了“門前三包”問題“單打獨斗”的局面，實現城市管理問題共治共管的新格局。

　　(三)從“難解決”到“有辦法”

　　過往的“門前三包”檢查，商戶參與度不高，在發現問題后常稱自己是第一次違反規定，希望得到諒解，由于缺乏數據支持，問題往往不了了之，商戶的優劣只能憑印象或者現場臨時記錄，不能完全公平、公正的展示出“門前三包”工作完成的好壞。“門前三包”系統建成之后，執法人員可以現場調取商戶信息，查看商戶“門前三包”案件數量以及行政處罰記錄，為執法工作提供數據支持，讓“敷衍了事”的商戶再難“蒙混過關”。

　　作者：柳州市城市管理信息中心 辜奕斌 盧峰

編輯：趙利偉