“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。“雙碳”目標下，固廢行業的市場大門徐徐開啟。關于“雙碳”的話題，從年初國家提出目標，至今依然是比較熱門的話題。

　　“國補退坡甚至國補有可能被取消的政策背景下，在垃圾焚燒行業積極開展減碳工作是一件尤為必要且緊迫的事情。”12月16日，綠色動力環保集團股份有限公司（以下簡稱“綠色動力”）副總經理奚強在“2021年（第十五屆）固廢戰略論壇”上分享了雙碳目標下關于垃圾焚燒發電行業發展的思考。

　　奚強

　　垃圾焚燒替代垃圾填埋已成業內共識

　　2021年是“十四五”時期的開局之年，國家發改委頒布了很多利好政策，比如《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》、《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》等。文件中提出了階段性的目標，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。“這對垃圾焚燒發電行業是很大的利好和促進。”

　　垃圾焚燒發電行業的發展前景在“十四五”期間被廣為看好。奚強表示，根據測算，初步預計“十四五”期間，垃圾焚燒發電行業的市場規模可能會超過2000億。另外，在“雙碳”目標背景下，新能源替代、節能減排、資源循環利用等等也將成為綠色發展的必然選擇。

　　雖然國家出臺了很多政策支持垃圾焚燒行業的快速發展，但隨著行業高質量發展的要求，行業也面臨很多挑戰。“我覺得最大的挑戰是國補退坡的政策，國補目前在退坡的階段，前段時間行業里也進行了電價的競標，目前結果還沒有出來。而且根據有關消息行業取消國補也就是3-5年的時間，這個因素為行業埋下了不確定負面的消息。”

　　“當然，我們不能僅看到負面的消息，行業還有很積極的一面”，奚強指出，在雙碳背景下，垃圾焚燒發電行業已經達成了減排的共識，通過垃圾焚燒發電降低二氧化碳的排放量。主要體現在兩個方面：一是垃圾焚燒發電可對燃煤發電形成一定替代，減少燃煤發電產生的二氧化碳；二是垃圾焚燒發電可減少垃圾填埋過程中產生的甲烷、二氧化碳等溫室氣體，有效助力溫控目標的實現。

　　奚強表示，由于垃圾焚燒發電可以實現垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”，且對降低二氧化碳排放有顯著效果，由此可見，在碳達峰、碳中和背景下，垃圾焚燒替代垃圾填埋的進程將大幅提速，必將成為垃圾處理的主流方式和業內共識。

　　在行業共識和“雙碳”背景下，垃圾焚燒發電行業也迎來了新的發展機遇。垃圾焚燒發電行業將逐步向集約、高效、協同、低碳的發展方向過渡，熱電聯產、甲烷制氫、飛灰固碳等碳減排技術的應用，一般固廢、餐廚、污泥協同處理等將成為垃圾焚燒發電廠未來的重點研究、發展方向。

　　另外，CCER工作的開展也會給行業帶來新的契機。“CCER”指國家核證自愿減排量，隨著我國碳市場的日益成熟，碳交易價格具有較高的上升空間，減排低碳的企業不僅可以交易碳配額，還可以通過CCER核證交易來抵消應清繳碳配額，形成企業經濟利潤新增長點。奚強特別提到一點，現在國家規定CCER核證量占比不能超過交易市場的5%，初始配額不夠用的企業可以通過碳交易市場購買交易配額。

　　以上都是“雙碳”政策給垃圾焚燒行業帶來的行業影響，有機遇有挑戰，但不變的一點是，“低碳”已經成為行業發展道路上一抹靚麗的色彩。

　　高質量發展之路上的“絆腳石”

　　2021年，垃圾焚燒行業發展正面臨由高速發展階段向高質量發展階段轉型。在邁向高質量發展道路上仍然存在一些“絆腳石”阻礙行業的快速發展，這些問題必須一一攻克，行業才能健康發展。奚強著重分析了以下三點問題。

　　第一，環保趨嚴。隨著產業環保意識的逐步提高，國家污染物控制標準也日益趨嚴。國標18485標準已經從2001版提高到2014版，產生了質的飛躍。

　　由于垃圾焚燒過程中容易產生氮氧化物、二氧化硫以及二噁英等污染氣體，目前部分地方政府在國家標準、行業標準的污染物排放標準基礎上，層層加碼，又提出更加嚴格的地方排放標準，過于強調超低排放。其排放標準在治污工藝尚未突破的情況下，大幅增加了垃圾焚燒企業環保耗材用量及能耗，出現了“降排污、增能耗”的情況，對垃圾焚燒發電行業的碳減排工作產生新的挑戰。

　　第二，財政困難。由于垃圾焚燒發電行業屬于資本密集型行業，具有前期投入大、運營成本高、回收周期長等特點，導致目前我國垃圾焚燒發電項目主要集中在東部發達地區。中西部地區因其經濟發展相對落后，地方財政相對薄弱，未能建立有效覆蓋范圍的收運體系，其財政支出也難以支持垃圾焚燒項目的正常運行，制約了垃圾焚燒發電行業碳減排工作的深度發展。

　　奚強提到，綠色動力目前運營著30多個電廠，到目前為止，垃圾補貼費的總體拖欠較多，尤其是個別經濟欠發達的地區，項目要靠向集團借貸來保證經營現金流，這是不好的情況。

　　第三，政策不明。《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》明確提出，未來超過規定年限（82500小時）的生物質焚燒發電企業取消補貼后，只能通過核發綠證準許參與綠證交易。但目前綠證交易市場交易很不活躍，垃圾焚燒發電企業的收益和利潤將受到較大的影響；此外，2021年2月1日起實施的《碳排放權交易管理辦法》（試行），也未將垃圾焚燒發電碳減排納入全國碳排放交易市場，后續垃圾焚燒發電企業只能通過CCER（目前還未啟動）參與碳市場交易，參與渠道的單一，一定程度上降低了企業參與碳市場交易的積極性。因此，這兩個政策的不明朗，導致了國補到期或者取消后企業的運營能力會受到比較大的影響。

編輯：徐冰冰