一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

（一）總體情況。

“十三五”期間，我市圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強功能、惠民生，積極擴大有效投資，以高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量發(fā)展，一大批重大建設(shè)項目建成投入使用，為高水平全面建成小康社會、開啟現(xiàn)代化新征程提供堅強支撐。一是固定資產(chǎn)投資較快增長。2020年，全市固定資產(chǎn)投資比2015年增長40.8%，五年平均增長7.1%。全市固定資產(chǎn)投資總額占同期全省固定資產(chǎn)投資總額的24.6%，比“十二五”期間提高3.4個百分點。二是投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。全市項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資比重基本穩(wěn)定，投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，工業(yè)投資總量與“十二五”期間基本持平，但比重由“十二五”期間的20.1%下降至“十三五”期間的12.6%。基礎(chǔ)設(shè)施投資比重快速提高，由“十二五”期間的21.5%上升到“十三五”期間的29.2%。三是重點建設(shè)項目牽引帶動作用更強。“十三五”期間，全市重點項目累計完成投資是“十二五”期間的1.5倍，占同期固定資產(chǎn)投資的28.9%。累計建成投產(chǎn)市重點項目338項、累計新開工項目399項，結(jié)轉(zhuǎn)到“十四五”重點項目331項。以標(biāo)志性項目、工程為引領(lǐng)，出臺實施“三類十大標(biāo)志性工程”，項目總投資約1萬億元，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

（二）項目成效。

1.創(chuàng)新發(fā)展新動能顯著增強。杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐加快，杭州高新區(qū)綜合排名全國第三；杭州城西科創(chuàng)大走廊奮力打造“重要窗口”鮮明標(biāo)志，開工建設(shè)阿里云計算有限公司總部、西湖大學(xué)等一批重大項目。中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)加快建設(shè)，建成下沙菜鳥項目、杭州新天地綜合體項目。上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)等11個省級特色小鎮(zhèn)正式命名。加快高能級科技創(chuàng)新載體建設(shè)，之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室等４個省實驗室啟動建設(shè)，生物技術(shù)藥物、智能汽車及關(guān)鍵零部件、先進系統(tǒng)芯片3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心獲批浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系加快形成。建成阿里巴巴軟件生產(chǎn)基地二期、網(wǎng)易杭州軟件生產(chǎn)基地二期、海康威視互聯(lián)網(wǎng)安防產(chǎn)業(yè)基地等，推動數(shù)字經(jīng)濟成為杭州發(fā)展主引擎。建成華策影視國家試驗基地、中國移動浙江信息通信產(chǎn)業(yè)園等，推動文化產(chǎn)業(yè)成為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點。建成大徑山旅游開發(fā)建設(shè)項目，開工建設(shè)城市之星，積極打造國際重要的旅游休閑中心。建成網(wǎng)商銀行項目、平安金融中心等，推動科技金融發(fā)展，助力錢塘江金融港灣建設(shè)。建成輝瑞全球生物技術(shù)中心、西溪智慧健康谷等，加快打造全國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。吉利集團、西湖比亞迪、江東西子航空二期等投產(chǎn)，加快推動“杭州智造”發(fā)展。積極發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，建成江南布衣總部大樓、珀萊雅總部大樓等。大力提振服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成新天地、西溪銀泰城等一批綜合體，開工建設(shè)杭州中心、百井坊地區(qū)綜合改造工程等。

3.綜合交通新局面全面開創(chuàng)。城市軌道交通從2015年的3條線路、81.5公里增加到2020年的7條線路、306.3公里，實現(xiàn)機場通地鐵、全市10個區(qū)地鐵全覆蓋。杭黃鐵路建成通車，宣杭鐵路電氣化改造、杭州南站改擴建工程完成，杭州西站樞紐開工建設(shè)，開啟了建設(shè)“軌道上的杭州”新篇章。開工建設(shè)杭州蕭山機場三期，支撐亞太重要國際門戶樞紐建設(shè)。杭州繞城西復(fù)線、千黃高速、建金高速建成通車，新增高速公路里程169公里，高速公路總里程達到801公里，邁入“后二繞”時代，市域1.5小時交通圈基本形成。京杭運河浙江段三級航道整治工程（杭州段）加快推進。文一路地下通道、喬司至東湖連接線工程（東湖快速路）建成，天目—環(huán)北—艮山快速路工程、江南大道提升改造工程開工建設(shè)，“四縱五橫”快速路網(wǎng)基本建成。

4.“美麗杭州”新面貌加快呈現(xiàn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，“三五共治”和生態(tài)環(huán)境項目深入推進。攻堅一批防洪排澇項目，濱江外排工程、蕭山大治河泵站工程、苕溪清水入湖（余杭段）河道整治工程建成，擴大杭嘉湖南排八堡排澇工程開工建設(shè)。青山湖綜合治理保護、千島湖生態(tài)環(huán)境綜合保護工程深入推進。“三江兩岸”綠道基本實現(xiàn)全線貫通，到2020年末，已建成和改造綠道3713公里。七格污水廠四期、蕭山錢江污水處理廠、臨平凈水廠等項目啟用，省考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例由87.5%上升至100%。居民飲用水質(zhì)量明顯提升，杭州市第二水源千島湖配水工程、祥符水廠飲用凈水改造、余杭區(qū)仁和水廠二期基本建成。清潔空氣行動計劃深入推進，市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由57微克/立方米降至29.8微克/立方米。扎實推進一批環(huán)保設(shè)施項目，杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項目、市第二工業(yè)固體廢物處置中心等項目啟用，天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。

5.民生福祉新水平加快提升。深入推進“三名”工程和教育提升工程，杭州師范大學(xué)倉前校區(qū)遷建工程全面建成，西湖大學(xué)開工建設(shè)，國科大杭州高等研究院過渡園區(qū)基本建成，杭州高級中學(xué)大江東分校、錢江世紀(jì)城文淵中學(xué)、蔣村普通高級中學(xué)、銀湖實驗學(xué)校建成招生，一批中小學(xué)和幼兒園投入使用，高水平、優(yōu)質(zhì)均衡的杭州現(xiàn)代教育體系基本建成。浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院之江院區(qū)投入使用，為抗擊疫情、救治全省新冠肺炎危重癥病人發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院余杭院區(qū)、市中醫(yī)院丁橋分院投入使用。杭州奧體中心主體育館和游泳館、綜合訓(xùn)練館基本建成，主體育場和網(wǎng)球中心接近完工，亞運村主體結(jié)構(gòu)基本完工，一批競賽場館、訓(xùn)練場館開工建設(shè)，為承辦2022年亞運會提供堅強保障。西湖綜保工程、大運河綜保工程深入推進，實施良渚古城遺址等文化遺產(chǎn)保護工程，有力推動杭州歷史文化名城建設(shè)。城中村改造全面推進，高品質(zhì)推進“回遷提速”工程，安置房累計竣工2892萬平方米；完成431個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的綜合改造提升。

“十三五”期間，我市重大建設(shè)項目取得顯著成效，但同時也存在一些不足和問題。一是經(jīng)濟增長承壓因素多重疊加。受宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化，特別是受新冠肺炎疫情等因素沖擊，部分產(chǎn)業(yè)項目暫緩實施，新項目招引難度有所增加，民間投資、特別是工業(yè)企業(yè)投資意愿普遍不足。二是部分領(lǐng)域重大項目還不夠多。數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料三大科創(chuàng)領(lǐng)域引領(lǐng)性的特大產(chǎn)業(yè)項目不夠多，特別是電子信息制造業(yè)“硬”支撐相對不足；工業(yè)大項目難引進、難落地，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視不足。三是資源要素保障壓力進一步加大。資金方面籌措難度較大；用地方面涉及耕地占補平衡和永久基本農(nóng)田補劃等政策，對項目落地帶來較大壓力。四是部分平臺引領(lǐng)作用還不夠強。重大建設(shè)項目支撐加快構(gòu)建特大城市新型空間格局的力度仍然不夠；部分傳統(tǒng)發(fā)展平臺有效投資支撐不足，部分國家級開發(fā)區(qū)對全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用有待加強，部分產(chǎn)業(yè)平臺的能級和競爭力亟需提升。

編輯：李丹