11月9日，廣東省生態環境廳發布了關于印發《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》的通知，《規劃》提出，將重點推進八大任務：

一是強化減污降碳協同增效，推動經濟社會全面綠色轉型。加快實施碳排放達峰行動，強化產業、能源、交通、農業結構調整，加大能源、重點高耗能工業碳排放總量控制力度，鼓勵有條件的城市率先打造二氧化碳達峰和空氣質量達標的典范。深化碳排放交易，積極拓展碳普惠覆蓋城市及涉及領域，探索建立碳中和示范區，推動煤電、水泥等行業開展二氧化碳捕集、利用與封存示范工程，推進有條件的地區或行業率先實現碳達峰。

二是加強臭氧協同防控，引領大氣環境質量改善。實施空氣質量精細化管理，強化多污染物協同控制和區域聯防聯控，大力推進揮發性有機物源頭控制和重點行業深度治理，全面完成全省鋼鐵企業超低排放改造，建立油品質量全生命周期監控體系，基本淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車。到2025年AQI達標率達到95%，PM2.5年均濃度控制在22微克/立方米以內，全省臭氧濃度進入下降通道。

三是實施系統治理修復，推進南粵秀水長清。持續推進飲用水水源地“劃、立、治”，加強優良江河、重點水庫入河入庫支流綜合整治，全面消除重要水源地入河入庫河流劣Ⅴ類斷面。實施全流域系統治理，推進工業、城鎮、農業農村、船舶港口四源共治，推動重點流域實現長治久清。開展重要江河湖庫水生態系統監測和評價，推進潼湖、淡水河、石馬河等一批水生態系統修復示范工程，打造美麗河湖典范。到2025年，地表水質好于Ⅲ類水體比例達到90.5%，劣Ⅴ類水體、城市黑臭水體全面消除。

四是強化陸海統籌，加快建設美麗海灣。推動入海排污口“查、測、溯、治”，加強珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣環境綜合整治，深化港口船舶、海水養殖、海洋垃圾等污染治理。加強自然岸線、濱海濕地、典型海洋生態系統保護修復。在珠江口及鄰近重點海灣實施“一灣一策”綜合治理，分類施策建設一批美麗海灣。到2025年，近岸海域水質優良一、二類面積比例達到86%。

五是堅持防治結合，提升土壤和農村環境。協同推進土壤和地下水污染防控，嚴格實施農用地分類管理，完善建設用地準入監管體系。全域推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全農村生活污水處理設施建設維護體系，加快推進農村黑臭水體治理，推動規模養殖場糞污處理設施裝備配套基本實現全覆蓋。到2025年，土壤安全利用水平穩步提升，農村生活污水治理率達到60%以上，基本消除較大面積的農村黑臭水體。

六是加強生態保護監管，維護生物多樣性。以南嶺山地、典型河口海灣為重點，實施珍稀瀕危野生動植物搶救性保護工程，開展生物物種調查評估，構建野生動植物監測、監管與評價預警系統，完善生態保護紅線、自然保護地監管體系，加強生物入侵風險管理。到2025年，生態保護監管體系逐步健全，生物多樣性保護能力穩步提升，國家重點保護野生動植物得到有效保護。

七是實施全過程管理，加強固體廢物污染防治。大力推進珠三角各市“無廢城市”試點建設，鼓勵粵東西北各市同步開展試點，推動大宗工業固體廢物綜合利用，健全塑料制品長效管理，加強建筑垃圾、生活垃圾源頭減量，強化農業廢棄物回收利用。提升危險廢物、醫療廢物安全處理處置水平，推動有條件地區實現原生生活垃圾“零填埋”，加快構建固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用處置全過程管理體系。

八是樹立風險防控底線思維，保障生態環境與健康。加強重金屬和危險化學品環境風險管控，推動新一輪涉重金屬企業強制性清潔生產審核，強化以典型內分泌干擾素、抗生素、全氟化合物、微塑料等為重點的新污染物監控評估與控制。全面加強核與輻射安全利用和監管，加快推動廣東省核應急指揮中心建設，強化大亞灣/嶺澳、陽江、臺山、太平嶺和廉江等核電站前沿綜合核應急設施。

詳情如下：

廣東省生態環境廳關于印發《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》的通知

粵環〔2021〕10號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省各有關單位：

《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向省生態環境廳反映。

廣東省生態環境保護“十四五”規劃  

前 言 

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是廣東奮力在全面建設社會主義現代化國家新征 程中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年。為深入貫徹習近 平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習近 平生態文明思想，根據《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年 規劃和 2035 年遠景目標綱要》，制定本規劃（以下簡稱《規劃》）。

 《規劃》立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局， 圍繞美麗廣東建設的宏偉藍圖，堅持戰略引領，以“推動全省生態 環境保護和綠色低碳發展走在全國前列、創造新的輝煌”為總目標， 堅持“以高水平保護推動高質量發展為主線，以協同推進減污降碳 為抓手，深入打好污染防治攻堅戰，統籌山水林田湖草沙系統治理， 加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化”的總體思路，著眼 長遠、把握大勢，系統謀劃“十四五”時期全省生態環境保護工作 的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和政策措施，奮力開 創廣東生態環境保護新局面，推動生態文明建設取得新進步。《規 劃》是“十四五”時期統籌推進我省生態環境保護工作的重要依據 和行動指南。  

第一章 全面開啟美麗廣東建設新征程 

“十四五”時期是我省在全面建設社會主義現代化國家新征程 中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年，是深入打好污染防 治攻堅戰、全面推進美麗廣東建設的關鍵時期，必須牢牢抓住重大 戰略發展機遇，著眼長遠、把握大勢，奮力開創廣東生態環境保護 新局面，推動生態文明建設取得新進步。

第一節 “十三五”生態環境保護工作取得重大成就 

“十三五”時期，廣東省堅持以習近平新時代中國特色社會主 義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、 國務院決策部署，把生態文明建設和生態環境保護作為新時代廣東 改革發展的重大政治任務和重大民生任務抓緊抓實，把污染防治攻 堅戰納入全省“1+1+9”工作部署系統謀劃、全面部署、強力推進， 出臺污染防治攻堅戰三年行動計劃，連續三年高規格召開推進會。 省委、省政府主要領導帶頭扛起生態環境保護政治責任，分別擔任 省污染防治攻堅戰指揮部第一總指揮、總指揮，連續兩年簽發 1 號 令，帶領全省以必勝信心決心堅決打贏污染防治攻堅戰。

“十三五” 生態環境保護目標任務順利完成，是我省生態環境質量改善效果最 好的五年，也是生態環境保護事業發展最好的五年，認識程度之深、 政策舉措之實、投入力度之大、群眾獲得感之強前所未有，為“十 四五”加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰，奠定了堅實 基礎，探索積累了許多成功做法和寶貴經驗。

（一）堅決打好污染防治攻堅戰，生態環境質量改善取得突破性歷史性成就。突出精準治污、科學治污、依法治污，采取斷然之 策、非常之舉推進污染防治攻堅，生態環境質量明顯改善。大氣環 境質量持續領跑先行，空氣質量六項指標實現連續 6 年達標，2020 年全省 AQI 達標率為 95.5%；PM2.5 濃度下降到 22 微克/立方米， 首次優于世界衛生組織過渡期二階段目標（25 微克/立方米），比 2015 年下降 30.3%；全國 168 個重點城市中，珠三角 6 市（深圳、 惠州、珠海、中山、肇慶、東莞）空氣質量排名位居前 20；7 市（肇 慶、東莞、佛山、中山、廣州、珠海、惠州）空氣改善幅度排名位 居前 20。水環境質量實現重大改善，地表水國考斷面水質優良率 達到 87.3%，比 2015 年提升 9.8 個百分點（7 個斷面），習近平總 書記 2018 年視察廣東時指出的 9 個劣 V 類國考斷面全部消劣，茅 洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域水質大幅改善，地級以上 市城市建成區黑臭水體基本消除。 

（二）堅定踐行新發展理念，推動形成生態環境與經濟發展共贏局面。堅定不移走生態優先、綠色發展道路，下好生態環境保護 “先手棋”。堅持以“雙區 1”建設為抓手，大力推進美麗灣區建 設，積極支持深圳建設人與自然和諧共生美麗中國典范，推動構建 與“一核一帶一區 2”相適應的生態環境保護格局。始終保持戰略 定力，持續推動產業、能源、交通結構優化調整，在落實“雙統籌 ”中，出臺綠色石化、新能源、安全應急與環保等 20 個戰略性產 業集群行動計劃，加快構建現代產業體系。全省全面完成 10 萬千 瓦及以上（不含 W 火焰鍋爐和循環流化床）燃煤電廠超低排放和 節能改造，超額完成鋼鐵、水泥等行業“十三五”去產能任務；珠 三角地區不再新建擴建燃煤燃油火電機組，“十三五”淘汰落后煤 電機組約 390 萬千瓦，經濟發展新舊動能加速轉換，資源能源消耗 強度大幅下降。大力發展海上風電、核電新能源產業，非化石能源 消費占比約為 29.1%，遠高于全國平均水平。全面推廣新能源汽車， 全省公交電動化率達 97.5%，在全國率先實現內河港口岸電全覆蓋， 大力推行內河船舶 LNG 動力改造。全省單位 GDP 碳排放強度、能 耗、用水量分別比 2015 年下降 22.35%、17.05%和 34%，單位 GDP 化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量較 2015 年分別下 降 36.26%、35.14%、34.10%和 30.07%，綠色發展水平明顯提升。 

（三）高標準推進生態環境保護督察整改，有力解決一批人民 群眾身邊突出生態環境問題。以高標準推進中央環保督察整改為契 機，推動一批“老大難”問題取得重大突破。第一輪中央環保督察 交辦的 10480 宗群眾舉報環境問題全部辦結，國家海洋督察整改任 務全部按時完成。茅洲河、練江等重污染流域通過強力整治，由污 染典型轉變為治污典范，逐步恢復水清魚躍，讓流域兩岸群眾切實 感受到生態環境質量改善的成果，成為督察整改的正面典型。2985 個飲用水源一級保護區內違法項目、建筑以及 1412 個縣級及以上飲用水水源地環境問題清理整治全部完成，縣級以上集中式飲用水 源水質 100%達標，人民群眾的飲水安全得到有效保障。環保基礎 設施“鄰避”問題得到妥善處置，“十三五”期間全省未發生較大 以上突發環境事件，2020年一般突發環境事件比2015年下降17.2%。 

（四）強化系統治理和精準施策，探索形成符合廣東實際的治 污路徑。率先在全國聚焦臭氧污染防治，開展區域大氣污染防控， 整合院士專家建立大氣污染防治攻關攻堅中心，指導各地分析大氣 污染物排放特征，完善管控清單，強化污染天氣應對，形成“預測 預判—減排方案—措施制定—落地跟蹤—綜合評估”的科學閉環工 作機制。實施揮發性有機物全過程管控，開展建筑陶瓷行業“煤改 氣”生產線設備清潔能源改造，嚴格營運柴油車用車大戶達標監管， 健全大氣多污染物協同減排和精細化管理體系。以斷面達標為牽引 科學系統推進全流域治理，實行“一河一策”，建立“一圖一表一方 案”，實現干流和重點支流水質上圖、重點工程列表，做到“一張圖 干到底”。建立重污染河流整治協調機制，充分發揮央企、省屬國企 “大兵團、機械化作戰”優勢，集中攻堅，科學推進茅洲河、練江、 石馬河、東莞運河等流域系統治理。“十三五”探索形成的掛圖作戰、 精準防控等治污模式，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰和推進 美麗廣東建設奠定了堅實基礎。 

（五）全力夯基礎補短板強監管，生態環境治理能力顯著增強。以超常規力度加快補齊環境基礎設施短板，全省累計建成城市污水處理廠 386 座、處理能力達到 2798 萬噸/日，其中“十三五”以來新增 870 萬噸/日，處理能力連續多年居全國第一。全省城市污水 管網達到 6.8 萬公里，其中“十三五”以來建成 3.3 萬公里。“十 三五”累計新增危險廢物利用處置能力 453 萬噸/年，基本滿足全 省危險廢物安全處理處置需求。以疫情防控保障為抓手，大力提升 醫療廢物處置能力，疫情期間醫療廢物全部得到及時、有序、安全 處理處置。

持續完善生態環境監測網絡，在全國率先開展顆粒物組 分網、VOCs 成分網建設，將 VOCs 在線監測納入粵港澳珠三角區 域空氣監測網絡，構建“天空企”“點線面”一體化、立體化、全 覆蓋的大氣污染監測體系；建成聯網水質自動站 352 個，在東江、 韓江流域率先建設生態廣東視窗；建立覆蓋全省所有縣（市、區） 的土壤環境監測網絡；新增 11 個國控大氣輻射自動監測站，實現 全省輻射監測自動站全覆蓋。建成珠海高欄港、茂名河西石化有毒 有害氣體預警體系，搭建環境風險源與應急資源信息數據庫平臺。 全面完成第二次 60 余萬家污染源普查，推動固定污染源排污許可 全覆蓋。完善各級執法人員前端移動執法終端配備和后臺移動執法 業務管理支撐系統建設，積極推進在線監控、無人機巡查、用能監 控等非現場執法檢查手段，提升環境監督執法效能。加快“數字政 府”改革，搭建生態環境智慧云平臺。

（六）建立健全生態環境保護長效機制，形成共建共治共享的 良好格局。以“黨委領導、政府主導、企業主體、社會參與、市場 運作”為主線，貫穿生態環境保護工作的全過程，建立健全長效機 制。生態環境機構改革順利完成，省以下環保機構監測監察執法垂直管理和生態環境保護綜合行政執法改革基本完成。建立“1+4 4” 生態環境保護監察體系，健全省級生態環境保護督察制度，完成第 一輪省級督察全覆蓋。全面推行河長制湖長制，建立河湖管理長效 機制。率先出臺省級生態環境保護責任清單，落實“黨政同責、一 崗雙責”，推動生態環境保護有責部門全覆蓋。制（修）訂大氣、 水、土壤、固體廢物等生態環境保護地方性法規約 90 件次，增強 生態環境保護硬約束。建立健全環境信用評價、“雙隨機、一公開 ”、環境監管網格化全覆蓋管理等制度，完善生態環境公益訴訟， 實施生態環境損害賠償，實現案例實踐地市全覆蓋，有力督促企業 落實治污主體責任。在重污染流域試行污染舉報重獎制度，精準打 擊企業違法行為。深入推進環評制度改革，加快建立“三線一單” 生態環境分區管控制度，試行環評豁免、告知承諾制。建立健全生 態補償機制，在東江流域實行省內上下游橫向生態補償。加快綠色 金融創新，全面推進廣州市綠色金融改革創新試驗區建設，在綠色 金融標準、綠色產業和企業融資等方面取得積極成效。大力實行差 別電價、階梯電價和環保稅優惠等激勵政策。深入推進碳交易，全省累計成交碳排放配額 1.6 億噸、成交額 32.9 億元，均穩居全國首 位，是全球第三大碳交易市場。推行生活垃圾分類，實施碳普惠制 度，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。 

從目標指標來看，廣東省環境保護“十三五”規劃設置的 20 項指標，除沿海城市總氮排放量缺少統計數據外，其他 19 項指標 均順利完成。 

第二節 對標美麗廣東建設任重道遠 

盡管“十三五”期間我省生態環境保護工作取得重大成就，但是生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解， 對標美麗廣東和美麗灣區的建設要求，對標人民群眾對優美生態環 境的熱切期盼，生態環境保護工作仍存在一些突出問題需要切實加 以解決。 

（一）生態環境質量全面改善的基礎仍不牢固。我省污染源數 量多、分布廣，累積性生態環境問題仍然突出，部分要素、部分因 子污染尚未得到根本解決。VOCs 和 NOx 協同減排水平有待提升， 臭氧尚未進入下降通道。河涌水體“微容量、重負荷”現象仍然存 在，重點流域水質達標基礎仍不牢固，水生態系統功能尚未恢復。 上游省份仍處于快速發展階段，我省水環境安全存在潛在風險，保 好水壓力持續加大。海洋生態環境保護基礎薄弱，陸海統籌系統性 不足，珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣水質亟待改善。海岸帶 典型生態系統受損，全省紅樹林生態功能有待提升。局部區域土壤 重金屬累積性污染問題突出，礦山開發遺留的生態破壞問題仍待加 快解決。農村生態環境問題短板依然突出，人居環境水平與先進省 份差距明顯。 

（二）生態環境保護結構性問題仍然突出。全省能源消費總量 剛性增長需求仍然存在，煤炭、石油等傳統化石能源仍占主導地位。 局部區域工業化城鎮化仍將持續快速推進，新增城鎮人口將相應增 加能耗、用水量、生活污水、生活垃圾，沿海重大鋼鐵石化項目陸 續落地，新增污染排放仍居高位。外部環境日趨復雜，我省作為改 革開放前沿，面臨的風險更加直接，能源和產業轉型升級面臨挑戰，生態環境保護工作不確定性因素增多。 

（三）對標美麗廣東建設生態環境目標仍有差距。綠色生產生 活方式尚未形成，源頭管控和結構調整力度亟需加強，二氧化碳率 先達峰面臨較大壓力。空氣質量仍需持續改善，2020 年珠三角地 區 PM2.5 濃度雖降至 21μg/m3，但與國際一流灣區相比仍有明顯差 距。水生態修復尚屬起步階段，生物多樣性保護形勢嚴峻，優質生 態產品供給還不能滿足人民日益增長的美好生活需要，美麗廣東建 設任重道遠。 

（四）生態環境治理體系和治理能力現代化水平亟待提升。“十 四五”生態環境保護更加突出系統性和整體性，對治理技術手段的 精準性、有效性提出更高要求。生態環境基礎設施短板仍未補齊， 粵東西北部分地區污水管網配套不足，固體廢物處置能力仍存在區 域性、結構性失衡。污染源精準溯源監測能力不足，大數據、人工 智能、區塊鏈等信息技術手段在生態環境保護領域的應用尚處于起 步階段，科技創新的支撐作用亟待加強。基層生態環境保護執法力 量仍然不足，執法設備相對落后，信息化水平不高。綠色金融、財 稅等經濟政策的激勵作用尚未充分發揮。部分企業治污主體責任落 實不到位，垃圾分類、綠色消費、節水節電等綠色生活方式尚未完 全轉化為公眾的自覺行動，全民生態環境素養有待提升。 

第三節 “十四五”生態環境保護面臨新機遇 

“十四五”時期，我國生態文明建設和生態環境保護進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展 全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期， 生態環境保護面臨重大機遇。 

（一）習近平生態文明思想全面踐行，為生態文明建設和生態 環境保護提供了強大思想指引和行動指南。習近平總書記指出，生 態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。2018 年全國生 態環境保護大會確立了習近平生態文明思想，是新時代生態文明建 設和生態環境保護工作的根本遵循，為做好生態環境保護工作提供 了強大動力和力量源泉。在習近平生態文明思想的指引下，各級黨 委領導干部的生態文明意識普遍提高、責任不斷強化，生態環境保 護督察機制不斷完善，各部門齊抓共管、主動落實生態環境保護工 作的局面正在形成。

（二）新發展理念全面落實，生態環境質量改善內生動力逐步 增強。小康社會全面建成，全省人均 GDP 達到中高收入經濟體水 平，經濟發展的質量和效益不斷提升，生態環境質量持續改善具備 良好的經濟社會基礎。碳達峰目標和碳中和的愿景更加明確，降碳 成為引領綠色發展的總抓手，《中美應對氣候危機聯合聲明》的發 表將加速綠色低碳轉型和氣候技術創新領域的合作，為產業、能源、 交通等低碳轉型帶來新機遇。產業結構不斷優化升級，資源能源利 用效率不斷提升，用水總量穩定下降，煤炭消費進入平臺期，傳統 主要污染物排放已跨越峰值穩定步入下降通道，資源環境壓力有望 舒緩，生態環境質量改善的內生動力逐步增強。

（三）構建新發展格局等重大戰略全面實施，生態環境保護迎 來歷史新機遇。以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的 新發展格局加快形成，廣東正努力打造成為新發展格局的戰略支點， 加快經濟轉型升級的需求更加迫切。粵港澳大灣區和深圳中國特色 社會主義先行示范區著力打造宜居宜業宜游的國際一流灣區和人 與自然和諧共生的美麗中國典范，實現廣州、深圳“雙城聯動”， 對優良生態環境品質的需求更加迫切。“一核一帶一區”的區域發 展格局加快形成，擘畫以功能區為引領的區域協調發展新藍圖，有 助于從更高站位、更大格局、更寬視野上協同推進經濟高質量發展 和生態環境高水平保護，擦亮廣東發展的綠色底色。 

（四）改革創新全面深化，“大環保”“大監管”“大治理” 新體系加速形成。省市縣三級全面建立生態環境保護委員會，對生 態文明建設和生態環境保護工作的組織領導不斷加強。機構改革將 分散的生態環境保護職責進行有機整合，生態環境部門統一行使生 態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，著力實現“一個貫通 7”和“五個打通 8”。省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度 改革提升了生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性，生 態環境保護綜合行政執法改革實現了行政執法職能和資源的統籌 配置。數字經濟加快發展，5G、物聯網、大數據、區塊鏈等信息 技術加速創新，新技術、新業態將給生態環境治理帶來新手段、新模式，將加速推進生態環境治理體系和治理能力現代化。 

編輯：李丹