日前，四川省生態環境廳 關于向社會公開征求《四川省“十四五”生態環境保護規劃(征求意見稿)》意見的公告發布，開始對《四川省“十四五”生態環境保護規劃(征求意見稿)》征求意見，提出，主要污染物排放總量持續減少，環境質量穩步改善。到2025年，力爭21個市(州)和183個縣區空氣質量全面達標，基本消除重污染天氣，近三分之一的市(州)和近半的縣(市、區)PM2.5濃度低于25微克每立方米，全省國控斷面水質以Ⅱ類為主，長江黃河干流水質穩定達到Ⅱ類。具體詳情如下：

四川省生態環境廳 關于向社會公開征求《四川省“十四五”生態環境保護規劃(征求意見稿)》意見的公告

為貫徹落實省委、省政府關于“十四五”規劃編制工作部署，根據《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，我廳牽頭編制了《四川省“十四五”生態環境保護規劃(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。歡迎有關單位和社會各界人士就有關內容提出寶貴意見和建議。

本次公開征求意見時間為2021年11月12日至2021年12月2日。相關單位和個人如有意見建議，請以書面掃描件(單位應加蓋單位公章，個人應署實名并附身份證復印件及聯系方式)反饋到指定郵箱。

聯系電話：028-80589070

電子郵箱：410142552@qq.com

附件：《四川省“十四五”生態環境保護規劃(征求意見稿)》(征求意見稿)

四川省生態環境廳

2021年11月12日

四川省“十四五”生態環境保護規劃

（征求意見稿）

2021年11月

前言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略機遇，推動治蜀興川再上新臺階的關鍵時期。“十四五”生態環境保護規劃是保障實現生態文明建設新進步的第一個五年規劃，是開啟美麗四川建設、打造高品質生活宜居地的第一個五年規劃，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善我省生態環境的五年規劃。

按照省委、省政府關于“十四五”規劃編制工作部署，在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的大背景下，根據《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，落實習近平總書記提出的“建設好美麗四川，把建設長江上游生態屏障、維護國家生態安全放在生態文明建設的首要位置”要求，制定《四川省“十四五”生態環境保護規劃》。

本規劃是“十四五”期間統籌推進我省生態環境保護工作的重要依據。制定相關規劃、行動方案、政策措施時應當加強與本規劃的銜接，落實本規劃的要求。規劃期自2021年至2025年，遠景展望至2035年。

一、生態環境保護形勢

(一)生態環境保護成效顯著

全省上下認真學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實肩負起維護國家生態安全的重大政治責任，大力推進生態文明建設和生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，環境“顏值”普遍提升，美麗四川建設邁出堅實步伐。

大環保格局加快形成。省委、省政府堅持把生態文明建設和生態環境保護擺在全局工作中突出位置，成立由省委、省政府主要負責同志擔任雙主任的生態環境保護委員會。完善相關政策法規體系，出臺沱江流域水環境保護條例、岷江沱江流域水污染物排放標準、關于構建現代環境治理體系的實施意見等法律規章和規范性文件，在全國率先發布“三線一單”成果。將生態環境保護工作納入省委、省政府綜合目標績效考核并賦予較高權重，進一步壓緊壓實地方責任。

應對氣候變化成效明顯。有序推進金沙江、雅礱江和大渡河“三江”水電基地建設，可再生能源電力裝機量和發電量分別達8782.5萬千瓦、3677.4億千瓦時，分別占全省電力裝機和發電量的85.3%、88.8%。加快推進天然氣(頁巖氣)勘探開發，建成全國最大的天然氣(頁巖氣)生產基地。推動實施電能替代、清潔替代工程，煤炭消費穩步壓減，非化石能源占能源消費比重達到38%，基本形成以清潔能源為主體的能源消費結構。生態系統碳匯穩步提升。廣元、成都低碳試點城市和氣候適應型城市建設試點成效明顯，建成一批省級低碳社區。“十三五”時期，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗分別降低29.9%、17.4%。

大氣環境質量明顯改善。出臺打贏藍天保衛戰實施方案等一系列政策文件，劃定大氣污染防治重點區域，加強成都平原、川南、川東北地區大氣污染聯防聯控。加快產業結構調整，“十三五”期間，全省累計對1218家企業落后產能實施退出，壓減粗鋼產能497萬噸、煉鐵產能227萬噸，關停煤電機組170萬千瓦，基本完成燃煤小鍋爐淘汰。推進低(無)揮發性有機物替代，指導企業制定“一企一策”方案。2020年，21個市(州)城市達標數量由2015年的5個增加到14個;全省優良天數比例為90.7%，較2015年提高5.5個百分點;全省PM2.5平均濃度為31μg/m3，較2015年下降26.2%;全省二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降26.4%、19.7%，均超額完成國家下達目標。

水環境質量大幅提升。全面落實河湖長制，推動流域綜合整治，深入實施重點小流域掛牌督辦、消除劣V類斷面、三磷污染防治攻堅等專項行動，持續推進黑臭水體治理，134個省級及以上開發區建成污水集中處理設施。強化農村生活污水治理，全省58.4%的行政村生活污水得到治理。加強飲用水水源地保護，完成389個飲用水水源地問題整改，縣級及以上飲用水水源地水質達標率100%，農村集中式飲用水水源水質達標率首次突破90%。2020年，全省地表水省控及以上斷面水質優良比例為94.5%，比2015年(61.3%)提高33.2個百分點，其中國控斷面優良水質比例為98.9%，較2015年提高26.4百分點，13個出川斷面水質全部優良，化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降14.9%、15.3%，均超額完成國家下達目標。

土壤環境質量總體保持穩定。制定出臺土壤污染防治行動計劃四川工作方案、農用地土壤環境管理辦法、污染地塊土壤環境管理辦法等規定，全面完成農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地調查，完成222個重點區域土壤污染狀況評估。開展隱患排查整改、自行監測等工作，全省土壤環境底數逐步摸清。建立全省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄并動態更新。深入實施生活垃圾分類，開展有害垃圾分類投放試點，縣城生活垃圾無害化處理率達到99.78%,較2015年提升17.68個百分點。一般工業固廢、危險廢物集中處置能力逐步提升，到2020年，全省危險廢物利用處置能力達到366萬噸/年，醫療廢物集中處置能力達到14.7萬噸/年。

生態保護與建設更加有力。加快建設大熊貓國家公園，加強自然保護地保護，長江黃河上游生態屏障建設成效明顯，重要生態系統保護取得進展。“十三五”期間全省累計完成營造林830萬畝、草原生態修復902萬畝、中重度沙化土地治理5.8萬畝，全省森林覆蓋率由36%提升至40%。生物多樣性保護工作成效明顯，全省共建立各級各類自然保護地525處，總面積約13.05萬平方公里。完成全省生態保護紅線評估和自然保護地優化調整，全省生態保護紅線面積增加到14.9萬平方公里，占全省幅員面積的30.7%。積極開展“綠盾行動”，對32個國家級自然保護區發現的采石、挖砂等8類問題進行重點清理督導。積極推進生態文明示范創建，全省共建成國家生態文明建設示范縣14個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地4個。

環境監管能力水平快速提升。完成生態環境行政管理機構、執法機構、監測機構改革和調整，組建省市縣生態環境保護綜合行政執法隊伍。全力推進中央生態環境保護督察發現問題和長江經濟帶突出生態環境問題整改，在全國率先開展省級環境保護督察及“回頭看”全覆蓋。印發實施監督執法正面清單，開展川渝、川滇聯合環境執法，“十三五”期間累計開展執法檢查約11萬家次。環境監測網絡不斷完善，共建成監測點位約2.8萬個，較2015年增加30%，實現全省基本覆蓋、要素基本完整。統籌2.6億元專項資金用于配置監測設備和應急物資，重點向50余個急需縣區基層傾斜。加強風險防控，建立環境風險預警防控體系，完善跨界、跨河流、跨部門環境應急聯動機制，“十三五”期間全省未發生一起重大及以上突發環境事件。

(二)存在的主要問題與不足

四川同全國一樣，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性和趨勢性總體上未根本緩解。進入新發展階段，全省生態環境保護工作還面臨一些問題和挑戰，生態文明建設任重道遠。

環境治理成效尚不穩固，環境質量持續改善難度加大。大氣污染防治形勢依然嚴峻，稍有放松就出現反彈，全省仍有三分之一市(州)和近半縣(市、區)空氣質量不達標，部分城市PM2.5濃度仍在較高位，秋冬季持續性污染現象仍然突出，春夏季臭氧污染影響突出。地表水環境整治成效不穩固，沱江流域碳研所、岷江流域茫溪大橋、醴泉河口等斷面仍不能穩定達標，姚市河白沙、平灘河牛角灘等川渝跨界斷面水質狀況不容樂觀。一些飲用水水源地保護區存在越界開發和保護力度不夠，環境監測和預警應急能力較薄弱。農村人居環境未得到根本改善，局部地區農用地土壤依然存在超標現象。

生態環境結構性矛盾突出，環境污染源頭防控仍需加強。全省產業結構不優，與沿海發達省份相比尚有一定差距，化工、鋼鐵、建材等傳統行業占比較高。能源結構仍有較大優化空間，風光水等清潔能源的供結能力和輸送利用規模需提高。交通運輸結構不優，公路貨運比例較高，鐵路和水運貨運量占比僅7%。用地結構不合理，產業圍城、化工等企業沿江分布的現象依然存在，局部地區資源環境承載能力已經達到或接近上限。全省化學需氧量、氮氧化物、揮發性有機污染物等主要污染物排放強度高于全國平均水平。

環境基礎設施建設存在短板，運維能力亟需提升。城鎮、農村生活污水收集和處理能力不足，污水收集管網建設滯后，污泥無害化處理處置設施配套不足。生活垃圾分類、收集體系尚不健全，縣城生活垃圾處理系統需進一步完善，建制鎮及農村區域收集轉運體系有待加強。生活垃圾集中焚燒設施處理能力不足，廚余垃圾處理水平較低。一般固體廢物處置能力不足、綜合利用水平較低。

生態環境治理的經濟和法治等手段運用不足，治理體系和治理能力現代化亟需加強。環境治理體系和環境治理能力現代化建設相對滯后，政府主導、企業主責、社會參與體系尚未健全，相關責任主體的生態環境保護內生動力仍然不足，無法滿足生態環境高水平保護需要。環境經濟政策及法治體系有待完善，環境執法、監控、監測等領域現代化、科技化、數字化水平不高。生態環境領域科研創新及成果轉化水平不高。鄉鎮農村生態環境治理的最后一公里尚未有效打通。

(三)“十四五”時期生態環境工作面臨的機遇

生態文明建設步伐明顯加快。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面加強生態文明建設，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。面對新形勢、新任務、新要求，生態文明建設進程必將進一步加快。

國家發展戰略為生態環境保護帶來新機遇。四川是長江黃河上游重要水源涵養區和生態建設核心區。碳達峰碳中和、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、新一輪西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略都把生態環境保護作為重要任務之一，必將從更高層面、更大力度、更廣空間上推動生態環境保護工作，為我省經濟社會高質量發展提供有力支撐。

美麗四川建設加快推進。建設美麗四川，是滿足全省人民對優美生態環境新期待、全面建設高品質生活宜居地的責任擔當。“美麗四川建設”內涵豐富，包括生活、生產、生態各方面和經濟、社會、文化等各領域，要求全社會形成生態文明建設“一股繩”合力，通過“社會共治”形成黨委、政府、企業、公眾廣泛參與的生態環境保護大格局。這為加快解決當前環境問題創造了有利條件，為更好開展生態環境保護工作奠定了廣泛的社會基礎。

(四)“十四五”時期生態環境工作面臨的挑戰

內外部環境不穩定性、不確定性明顯增多，統籌發展和保護的難度不斷加大。“十四五”時期，全省發展與保護的不平衡不充分問題仍然較為突出，中央和省級生態環境保護督察發現問題的整改有些還不到位，大氣、水環境治理成效不穩固，環境基礎設施建設存在短板，有的地方落實綠色發展理念有差距，執法監管水平不高，力度不夠等，這些對我省綠色發展轉型、碳達峰、深入打好污染防治攻堅戰等工作帶來了嚴峻挑戰。

污染治理邊際遞減效應逐步顯現，環境質量改善空間逐步減小。“十四五”時期，污染治理將進入深水區，產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構的調整以及社會生活涉及的吃、穿、住、行等行為習慣的改變，都是今后生態環境保護工作的重點，這些調整和改變面臨周期長、認識不統一等難點，環境質量持續穩定改善的難度加大。

新型環境問題不斷出現，傳統治理技術與治理方式面臨新要求。“十四五”時期，生物多樣性保護形勢依然嚴峻，農業面源污染依然突出，臭氧污染日益突出，碳達峰任務艱巨，內分泌干擾物、全氟化合物、微塑料等新型污染物不斷增加，傳統治理技術與治理方式已無法滿足新時期生態環境保護的要求。

二、指導思想、基本原則與主要目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，全面落實省委十一屆八次全會精神，緊密圍繞“一干多支”戰略部署，以滿足人民日益增長的對優美生態環境需要為根本目的，以筑牢長江黃河上游重要生態安全屏障為統領，以協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護為主線，以“減污降碳協同增效”為總抓手，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，拓寬生態價值轉化路徑，加快推進生態環境治理體系及治理能力現代化，實現生態文明建設新進步，奮力譜寫美麗中國四川篇章，為開啟全面建設社會主義現代化四川新征程奠定堅實基礎。

(二)基本原則

生態優先、綠色發展。保持生態文明建設戰略定力，踐行綠色低碳發展理念，強化生態環境分區管控，充分發揮生態環境保護對經濟社會發展的優化調整作用，加快形成綠色低碳的生產生活方式。

系統治理、精準施策。堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體，統籌推進環境污染治理與生態保護修復，堅持系統治理、源頭治理、綜合治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

區域協同、聯防聯治。堅持問題導向、目標導向、成效導向，建立健全生態環境協作機制，加強統籌謀劃、分工協作、優勢互補，解決系統性、區域性、流域性突出生態環境問題，推動區域綠色協調發展。

改革創新、健全體系。加快構建黨委領導、政府主導、企業主體和公眾共同參與的現代環境治理體系，強化經濟和法治手段，深入推進創新驅動，大力實施環境保護智慧化、信息化建設，全面提升環境治理體系和治理能力現代化水平。

(三)目標指標

“十四五”時期，綠色低碳生產生活方式基本形成，環境治理效果顯著增強，大氣、水和土壤質量環境持續好轉，進一步鞏牢長江黃河上游生態安全屏障，全國綠色發展示范區、高品質生活宜居地基本建成，“美麗四川”建設取得明顯進展。

——綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局不斷優化，產業結構更加優化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，綠色交通格局進一步優化，綠色生產生活方式普遍推行，碳排放強度持續降低。

——生態環境持續改善。主要污染物排放總量持續減少，環境質量穩步改善。到2025年，力爭21個市(州)和183個縣區空氣質量全面達標，基本消除重污染天氣，近三分之一的市(州)和近半的縣(市、區)PM2.5濃度低于25微克每立方米，全省國控斷面水質以Ⅱ類為主，長江黃河干流水質穩定達到Ⅱ類。

——生態系統服務功能持續增強。長江黃河上游生態安全屏障更加牢固，國家和省重點保護物種及四川特有物種得到有效保護，山水林田湖草沙冰一體的生態系統實現良性循環，生態系統質量和穩定性不斷增強。

——環境安全有效管控。土壤污染得到基本控制，土壤環境質量總體保持穩定，危險廢物處置利用能力充分保障，核安全監管持續加強，環境應急體系不斷完善，環境應急能力持續提升，環境風險得到有效管控。

——環境治理體系與治理能力現代化水平再上新臺階。生態文明體制機制改革深入推進，生態環境監管數字化、智能化步伐加快，生態環境治理效能顯著提升，環境治理體系與治理能力現代化水平處于西部領先水平。

展望2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，二氧化碳排放達峰后穩中有降，生態環境更加優美，環境質量根本好轉，長江黃河上游生態安全屏障更加牢固，生態環境治理體系與治理能力現代化基本實現，“美麗四川”畫卷基本繪就。

三、推動經濟社會全面綠色低碳轉型，建設全國綠色發展示范區

貫徹新發展理念，充分發揮生態環境保護的引導、優化和促進作用，加快構建綠色空間格局，推動生產方式、能源利用、生活方式等綠色轉型，實現經濟社會高質量發展。

(一)構建綠色空間格局

強化生態環境空間分區管控。深入實施主體功能區戰略，構建國土空間開發保護新格局，形成安全高效的生產空間、安逸宜居的生活空間、青山綠水的生態空間。全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，按照生態環境質量只能更好、不能變壞，生產生活不突破生態保護紅線，開發建設不突破資源環境承載力的原則，建立動態更新和調整機制，逐步優化完善。加強生態環境空間分區管控在政策制定、環評審批、園區管理、執法監管等方面的應用。探索將碳排放總量控制和強度控制融入到“三線一單”生態環境分區管控體系。到2025年，建立較為完善的生態環境分區管控體系和數據應用系統。

推動五大區域綠色協調發展。充分發揮不同地區比較優勢，全面促進“五區”協同發展、綠色發展。成都平原地區逐步疏解成都市非核心產業功能，加快推動產業升級，建設高質量發展引領區和公園城市先行區，在生態環境質量改善等方面走在全省前列。川南地區加快優化產業結構，有序承接產業轉移，促進資源能源高效開發，打造長江上游綠色發展示范區。川東北地區加快推動鋼鐵、建材、天然氣化工等傳統產業綠色轉型，全面推進鄉村振興，聯合打造省際交界區域綠色發展引領區。攀西地區推進安寧河谷綜合開發，加強生態修復，加快現代農業示范基地、國家戰略資源創新開發試驗區、全國重要清潔能源基地建設，打造國際陽光康養目的地。川西北地區堅持生態優先，提升生態安全屏障功能，大力發展生態經濟，建設國家生態文明建設示范區。

引導構建與生態環境相適應的產業空間布局。合理規劃布局重點產業，將資源環境承載力、環境風險可接受度等作為各產業規劃布局的約束性條件。支持現有鋼鐵、水泥、焦化等廢氣排放量大的產業向有剛性需求、具有資源優勢、環境容量允許的地區轉移布局。支持現有造紙、紡織印染、電鍍、釀造等高耗水產業向水資源豐富、水環境容量允許、基礎設施完善的地區轉移布局。支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向清潔能源優勢地區集中。引導高耗能、高排放企業搬遷改造和退城入園。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。在黃河流域生態敏感脆弱區禁止新建對生態系統有嚴重影響的高耗水、高污染或者高耗能項目。

(二)推動生產方式綠色轉型

推動落后產能退出。嚴格控制新建、改建、擴建高耗能、高排放項目，新建高耗能、高排放項目應按相關要求落實區域削減。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等過剩行業新增產能，嚴格執行產能置換政策。強化落后產能退出機制，對能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法予以關閉淘汰，推動重污染企業搬遷入園或依法關閉。加快推進長江及重要支流沿線存在重大環境安全隱患的生產企業就地改造、異地遷建、關閉退出。開展差別化環境管理，對能耗、物耗、污染物排放等指標提出最嚴格的管控要求，倒逼競爭乏力的產能退出。

推動傳統行業綠色化改造。全面推進鋼鐵、化工、冶金、建材、輕工、食品等傳統領域企業實施全要素、全流程清潔化、循環化、低碳化改造，將智能化、綠色化融入到研發、設計、生產銷售過程中，不斷提升資源能源利用效率、削減污染物排放。積極構建綠色產業鏈供應鏈。以鋼鐵、造紙、食品等行業為重點，推進產品綠色化、低碳化升級，增加綠色產品供給能力，提升在市場中的占比。完善四川省清潔生產審核實施辦法，在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。到2025年，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、白酒、造紙等行業企業的清潔生產水平達到國內先進水平。

推動開發區綠色化改造。推進傳統產業集群和開發區整合，提升綠色化水平。持續推進園區循環化改造，推動企業間廢棄物、余熱余壓、廢水等相互利用，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合，到2025年，75%的國家級園區和50%的省級園區完成循環化改造。推動園區基礎設施綠色化改造，探索“綠島”等環境治理模式，鼓勵建設園區共享的環保公共基礎設施或集中工藝設施。推進綠色低碳開發區建設，鼓勵省級以上開發區開展近零碳排放方案編制工作，到2025年，力爭建設20個近零碳排放開發區。推進中國(四川)自由貿易試驗區綠色化改造。探索行業、開發區和企業集群清潔生產審核試點。

大力發展綠色環保產業。大力發展以“低碳”為特征的節能環保、數字信息、新能源、生物醫藥、新材料等新興產業。推動節能環保產業重大技術裝備產業化、本土化，促進節能環保產業與5G、物聯網、人工智能等產業深度融合，推動產業升級。支持環保產業鏈上下游整合，積極發展環境服務綜合體。扶持勞動密集型環保產業健康發展。加快培育環保產業集群，通過引資引智、兼并重組等方式，形成一批龍頭企業。推動成都平原地區建設以環保技術研發、環保裝備制造、節能環保等為特色的環保產業基地，攀西、川南地區建設以資源綜合利用為特色的環保產業基地。

全方位構建綠色農業。大力發展綠色低碳循環農業，構建綠色、現代、高效的農業投入、生產方式和循環體系，支持有條件的地區開展國家農業綠色發展先行區建設。推廣使用節水灌溉技術。推進化肥農藥減量化行動。推廣水產健康養殖模式。鼓勵引導發展高標準化規模生態養殖。加快推進綠色種養循環農業。健全病死畜禽無害化處理體系。禁止生產、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農膜，鼓勵和支持生產、使用全生物降解農膜。以縣為單位整體推進秸桿綜合利用，鼓勵秸桿產業化跨區域發展，到2025年，建成較為完善的秸桿收儲運用體系，秸稈綜合利用率保持在90%以上。

構建現代綠色運輸體系。支持構建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運體系，逐步減少公路客運量。推進運輸方式綠色轉型，鼓勵大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，大宗貨物綠色運輸方式比例明顯提升。推進鐵水、公鐵、公水等多式聯運工程建設，加快內河航運、港口、貨運碼頭、園區鐵路專用線等建設。大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線接入比例力爭達到85%。推動機場實施綠色智能化改造工程，加快重點流域港口岸電設施建設和船舶岸電設施改造。支持長江干線應用LNG動力船舶，長江干流的瀘州港、宜賓港基本實現鐵路進港。推進城市綠色貨運配送示范工程。支持物流園區低碳化、綠色化建設。

(三)推動能源利用方式綠色轉型

優化能源供給結構。加快推進國家清潔能源示范省建設。因地制宜開發水電，加快發展風電、太陽能發電，推動水電與風電、太陽能發電協同互補。統籌推進以金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游流域為重點的風光水一體化可再生能源綜合開發基地建設。加快發展分布式可再生能源。因地制宜推進生物質、沼氣發電及生物天然氣等清潔能源發展。合理布局新增一批燃氣發電項目，滿足電網支撐需要。加強電力系統調節能力建設及靈活性改造，優化輸送通道布局，提升清潔能源消納和儲存能力，加大清潔能源的本地消納。加快構建成都氫能產業生態圈，開展氫能技術攻關，推動制氫產業發展。到2025年，可再生能源發電裝機容量穩定在85%以上，非化石能源消費總量比重達到42%左右。

推動國家天然氣(頁巖氣)千億立方米級產能基地綠色化發展。加快天然氣輸氣管道和儲備設施建設。以川中安岳及川東北高含硫天然氣、川西致密氣、川南頁巖氣等氣田為重點，強化氣田開發的環境管理，推動甲烷減排和回收利用，提高廢棄油基泥漿、含油鉆屑及其他鉆采廢物資源化利用和安全處置，強化地下水污染防治，重視廢水回注過程的環境風險控制。鼓勵非常規天然氣清潔開發技術的研究和應用，加快制定符合區域實際的非常規天然氣開采的環境政策、標準及污染防治技術規范。

控制煤炭消費總量。推動煤炭減量替代。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，有序淘汰煤電落后產能。，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。。推動煤化工企業優化升級，加大環保治理和資源綜合利用。加強煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用。鼓勵玻璃、陶瓷、機電、輕紡等重點工業領域實施天然氣替代、電能替代。加快推進天然氣管網、電網等設施建設，有力保障“煤改氣”、“煤改電”等替代工程。到2025年，全省煤炭消費量達峰并穩中有降。

(四)推動生活方式綠色轉型

完善綠色消費政策。制定綠色消費財政鼓勵政策。探索實行綠色消費積分制度，鼓勵綠色低碳產品消費。完善新能源汽車推廣消費政策，研究延長補貼期限，加快推動公共交通及特定領域加快電動化，推動公共機構帶頭使用新能源汽車。完善綠色低碳產品標準體系，提升綠色低碳產品標識公眾認可度。充分發揮標準與認證的引領性作用，提高綠色產品有效供給。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標準體系和執行機制，提高政府綠色采購規模。

開展綠色生活創建。倡導綠色生活理念，引導公眾形成低碳節約的生活方式。推行光盤行動，鼓勵餐廳使用可降解的打包盒，在餐廳、酒店、商店等限制使用一次性用品。倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行。強化環保意識，倡導個人和家庭養成資源回收利用習慣，自覺進行垃圾分類。規范快遞業、共享經濟等新業態環保行為規范，限制商品過度包裝。推進城市綠色貨運配送示范工程。大力推廣綠色建筑，鼓勵購買節能、節水等綠色家庭用具。深入開展綠色生活創建行動。

加快配套綠色生活設施建設。構建方便快捷的城市公共交通網絡體系，完善城市步行和自行車交通系統建設。以公共停車區、居住小區、高速公路服務區等為重點，加快電動汽車充電基礎設施建設，基本形成電動車充電網絡體系。推進社區基礎設施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎設施，采用節能照明、節水器具，合理布局建設公共綠地。探索建立布局合理、管理規范的廢舊物品回收設施體系。統一垃圾分類技術標準，加快垃圾分類設施的規范化建設。到2025年，常住人口100萬以上城市建立完善的地面公交骨干通道以及優越的步行和自行車出行環境，成都中心城區綠色出行比例超過70%。

編輯：陳偉浩