健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責任體系。按照中央統(tǒng)籌部署，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，強化省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會制度。落實碳達峰碳中和決策部署，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。制定實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，對生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系進行精簡整合，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。

健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，完善企業(yè)臺賬管理、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告制度。推動排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評等制度的有效銜接。探索開展環(huán)評與排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查。落實納入全國碳市場的廣東控排企業(yè)和單位的碳排放報告與核查任務(wù)。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)。鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進污染治理技術(shù)，加強污染治理設(shè)施的運行維護和安全監(jiān)管。強化污染源自行監(jiān)測，重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并正常運行，確保數(shù)據(jù)有效傳輸至監(jiān)管平臺。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。深化實施"雙隨機、一公開""互聯(lián)網(wǎng)+"等環(huán)境監(jiān)管模式，積極上線應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化，推行環(huán)保設(shè)施用水、用電量監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段。強化入河入海排污口、農(nóng)業(yè)面源、油品質(zhì)量、危險廢物等重點領(lǐng)域監(jiān)管，加快建立油品質(zhì)量全生命周期監(jiān)管體系。加強環(huán)境應(yīng)急處置物資保障和救援隊伍建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。探索建立"恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理"審判結(jié)果執(zhí)行機制。完善公安部門提前介入機制，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦查處。加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，重點加大對危險廢物環(huán)境違法等案件的查處和懲戒力度。加快構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。加快提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，提升預(yù)報預(yù)警和追因溯源能力。推動大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、衛(wèi)星遙感等前沿技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。嚴厲懲處監(jiān)測弄虛作假行為。

健全環(huán)境治理市場體系。深入推進"放管服"改革，平等對待各類市場主體，建立多渠道、多層次的環(huán)境治理市場信息發(fā)布平臺，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵第三方治理單位提供"環(huán)保管家"式一體化服務(wù)。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用"環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)"模式。推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體，創(chuàng)新農(nóng)村污水垃圾和海水養(yǎng)殖尾水治理模式。

健全環(huán)境治理信用體系。加強政務(wù)誠信建設(shè)，強化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至省公共信用信息平臺，依法依規(guī)逐步公開。健全企業(yè)信用建設(shè)，修訂省企業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法，健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度。落實國家排污企業(yè)黑名單制度，對嚴重違法失信的排污企業(yè)依法依規(guī)采取失信懲戒措施，依托"信用廣東"網(wǎng)站向社會公開。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推動個人誠信建設(shè)，將企業(yè)嚴重環(huán)境違法信息記入法定代表人、實際控制人、主要負責人和直接責任人個人誠信記錄，將自然人嚴重環(huán)境違法信息記入個人誠信記錄。在經(jīng)營業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負責人予以限制。

第二節(jié) 健全自然資源管控制度

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者責任，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。健全全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動經(jīng)營性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，完善地下空間、海域產(chǎn)權(quán)制度體系。構(gòu)建地方政府代理行使所有權(quán)的職責體制，編制省級以下政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查評估監(jiān)測，建立自然資源資產(chǎn)核算評估制度，統(tǒng)籌推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，編制自然資源資產(chǎn)負債表。健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立"考核、監(jiān)督、責任追究"三位一體的考核評價監(jiān)管體系，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理模式。開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離的自然資源資產(chǎn)管理方式。按照"全覆蓋、全要素、全過程"的要求，逐步健全所有自然資源資產(chǎn)全生命周期管理制度，強化資源出讓、開發(fā)利用、生產(chǎn)運營和到期回收或退出的全流程管理。搭建全省上下聯(lián)通的全民所有自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。建立自然資源資產(chǎn)的多部門協(xié)同監(jiān)管機制，推動跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管資源共享。加快推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，加強實物量統(tǒng)計，探索價值量核算。積極研究自然保護區(qū)、重要水源區(qū)等重要區(qū)位森林的國家贖買政策。以南嶺國家公園創(chuàng)建為契機，建立健全自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)制度。

構(gòu)建自然資源有償使用制度。推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加強成本監(jiān)審，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。加強對壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度，建立統(tǒng)一的自然資源交易市場，健全自然資源開發(fā)補償和開發(fā)收益分配機制。擴大國有土地有償使用范圍，將營利性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)用地納入土地有償使用范圍。建立海域、無居民海島使用金征收標準調(diào)整機制，健全海域、無居民海島使用權(quán)市場化出讓制度，積極探索開展旅游、工業(yè)等經(jīng)營性用島市場化出讓。

編輯：趙凡