1421號文發(fā)布（2020年9月11日）前并網發(fā)電的項目補貼資金（國補部分）全部由中央承擔（中央承擔比例100%）。而在此日期之后并網發(fā)電的項目則需要進行央地分擔。其中西部和東北地區(qū)中央承擔比例為60%，中部地區(qū)40%，東部地區(qū)僅為20%。

經E20研究院測算，按照此次文件央地分擔規(guī)則，各地方政府將承擔額外0.05~0.15元/千瓦時發(fā)電補貼，折合垃圾處理費約13~40元/噸。

項目納入順序

如前文所述，1421號文中提出的項目納入順序為按全部機組并網發(fā)電時間為順序依次納入。由于此次1190號文中將項目再細分為“競爭”和“非競爭”配置，因此在項目納入順序方面也進行了細化。

非競爭配置項目基本按照原1421號文進行排序，但值得注意的是此次增加了優(yōu)先條件，即并網時間相同的項目，熱電聯產優(yōu)先、裝機容量小優(yōu)先。由于非競爭配置項目不分組，垃圾焚燒發(fā)電與農林生物質發(fā)電、沼氣發(fā)電共同按照并網時間進行排序，經驗來看，這三類項目中沼氣發(fā)電項目普遍裝機容量最小，其次是垃圾焚燒發(fā)電（取決于設計垃圾處理能力）。優(yōu)先條件為小體量項目提供了相對優(yōu)勢。

而競爭配置項目則明確要分組排序，農林生物質與沼氣發(fā)電為一組，垃圾焚燒發(fā)電單獨為一組分別競爭。我們認為主要原因在于這三類采用了不同的電價標準，另一方面垃圾焚燒發(fā)電的公用屬性更強，農林生物質及沼氣發(fā)電的市場屬性更強。競爭的是對于上網電價的報價，首先報價必須低于現行標桿上網電價，即垃圾焚燒0.65元/千瓦時、農林生物質0.75元/千瓦時。按照補貼退坡幅度由高至低進行排序。

補貼退坡幅度 = 現行標桿上網電價 – 企業(yè)上網電價報價

E20研究院在對2020年相關文件進行解讀時，也曾預測未來垃圾焚燒項目競爭中將呈現垃圾處理費+上網電價的雙報價模式。

明確建設期限

按照經驗，一般垃圾焚燒項目在簽訂時一般約定特許經營期25~30年，其中前兩年為建設期。此次1190號文中對進入申請進入補貼名單的項目建設期限進行了明確要求。總體來看，納入2021年中央補貼范圍的競爭配置項目，應在2023年底前全部機組建成并網。實際建設期在兩年左右，基本與行業(yè)正式水平相同。但逾期的也面臨電價補貼下降的懲罰，實際并網時間每逾期一個季度，并網電價補貼降低0.03元/千瓦時（合垃圾處理費8.4元/噸）。

比較特殊的在于非競爭配置項目，需要在2021年底前全部機組建成并網，否則將被取消非競爭配置資格，只能參與后續(xù)競爭配置。

新增補貼額度

1190號文中最令行業(yè)關注的無疑是2021年度新增補貼額度及其分配方案，這關系到眾多生活垃圾焚燒發(fā)電項目的補貼是否能夠得到落實，以及落實到什么程度。

從絕對金額來看，1190號文中提出，2021年新增補貼額度為25億元，較1421號文中2020年新增補貼15億元提高了67%，可見支持力度著實不小。而25億元的分配則以非競爭配置項目為主，額度為20億元，占比達到80%，意在盡快補齊非競爭部分缺口，為下一步的競爭配置及中央補貼的完全退出做準備。競爭配置項目的補貼額度為5億元，其中垃圾焚燒為2億元，據E20研究院測算，若不執(zhí)行央地分擔，2億元中央補貼資金可補貼近1.1萬噸/日的垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)模，執(zhí)行央地分擔后，中央資金的單位實際分擔金額降低，實際覆蓋規(guī)模會有所提高，預計可達到2.3萬噸/日。

而非競爭配置部分測算相對復雜，主要在于不分組，垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質發(fā)電、沼氣發(fā)電混合管理，且以并網時間進行排序，存在一定不確定性，再加上新增的優(yōu)先條件，使得實際測算變得困難。E20研究院結合2018年前所有補貼目錄、2020年新增補貼目錄（共十批）、2021年至今新增補貼目錄（共十五批）進行對比分析。

在2020年系列文件出臺前，國家已前后發(fā)布七批可再生能源電價附加資金補助目錄（《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第一批至第七批）的通知》（財建〔2012〕344、808、1067號，財建〔2013〕64號,財建〔2014〕489號,財建〔2016〕669號,財建〔2018〕250號）），自2018年后始終沒有形成第八批名單，加上行業(yè)內部關于垃圾焚燒電價補貼調整甚至取消的猜測不斷，導致行業(yè)內外議論紛紛。

自6號文提出“抓緊審核存量項目信息，分批納入補貼清單”起，補貼名單再次打開了大門。自2020年6月30日起開始每月公布一批新納入可再生能源發(fā)電補貼名單，停滯兩年的名單錄入工作正式重啟。而后自2020年10月起名單頻率改為每半月一批，至2020年底共形成十批新名單，涉及125個生物質發(fā)電項目，涉及的并網發(fā)電時間由2013年9月至2019年9月，合計項目規(guī)模達到2452MW。其中垃圾焚發(fā)電燒項目68個，涉及規(guī)模1211MW，達到了2012至2018年7年間公布的前七批名單總和規(guī)模的三分之一。涉及項目的并網發(fā)電時間由2014年1月至2019年9月。

2021年繼續(xù)延續(xù)了截至2021年8月，共十五批名單，共計219個項目，合計項目規(guī)模4086MW（含新增項目23個，432MW），其中垃圾焚燒項目137個（2760MW）（含新增項目15個，304MW），剔除新增項目后得：

而根據2020年公布的生物質發(fā)電項目中央補貼申報結果來看（全部為新增項目），總計項目77個，裝機規(guī)模1714MW，其中垃圾焚燒發(fā)電項目46個，合計裝機規(guī)模1163MW，垃圾焚燒規(guī)模占比達到68%。

編輯：李丹