但對于處罰的作用和必要性，不少受訪者也都表示贊同：常紀文強調(diào)要加強考核和處罰，甚至可以考慮黨建引領(lǐng)，采取包干包片制，進行考核和處罰。也有人提到了“撤桶”方案-----只在規(guī)定的時間段里進行垃圾收運，其他時間里垃圾桶被撤走或上鎖。這個方法，上海在政策施行初期，整體效果不錯。同時執(zhí)法部門緊密配合，對于不按要求分類及投放者，進行警告或罰款。

　　在潘功看來，對于街道和物業(yè)來說，加強處罰，帶來的相關(guān)的結(jié)果就是——他們聘請垃圾分類指導(dǎo)員或志愿者，幫助居民進行二次分揀。雖然二次分揀在一定程度上促進了垃圾分類的表面效果，但卻從根本上背離了“誰產(chǎn)生、誰負責”的初衷，長期以往，并不利于大家養(yǎng)成垃圾分類的習慣。對于垃圾分類，政府和企業(yè)應(yīng)該重宣傳輕服務(wù)，現(xiàn)在卻主要成了重服務(wù)輕宣傳。

垃圾分類志愿者進行二次分揀

　　廚余垃圾分出率考核方式或需調(diào)整

　　前述資深人士認為，出現(xiàn)這種結(jié)果，或許說明管理部門對垃圾分類工作的考核方法可能需要調(diào)整。

　　他介紹，當前生活垃圾分類主要以廚余垃圾的分出率為考核指標，分出比例大就被認為做得好。因此，一些單位為了提高廚余垃圾分出量，提升分出率，專門花錢去買菜市場的菜葉子，甚至河道里的水草來充數(shù)。

　　但實際上，很多行業(yè)專家都對此提出了不同意見。

　　清華大學環(huán)境學院劉建國老師在其文章(文章詳情：《中國生活垃圾管理進展：走向源頭分類》)中提到，如果20%~30%的廚余垃圾能夠經(jīng)源頭分類進入好氧堆肥或厭氧消化處理系統(tǒng)，所產(chǎn)生的堆肥產(chǎn)品或穩(wěn)定化后的沼渣能夠進行土地利用，則垃圾分類處理系統(tǒng)的綜合環(huán)境效益達到最大化。但若廚余垃圾被過度分類，經(jīng)生物處理所產(chǎn)生的肥料與沼渣總量遠超園林綠化等用地的消納能力，在不被允許施用于農(nóng)田土壤的政策背景下，最終仍只能進入填埋場或焚燒爐處置。與此同時，剩余的其他垃圾的熱值則會超過目前焚燒爐的設(shè)計參數(shù)。因此，當過多的廚余垃圾在源頭被單獨分出時，整體城市生活垃圾處理系統(tǒng)的環(huán)境效益反而會明顯下降，而處理成本則大幅增加。

　　廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局二級調(diào)研員熊孟清在專題文章(詳情：《關(guān)于處于垃圾資源化利用的認識》)里指出，鑒于熟料為主的廚余垃圾與生料為主的廚余垃圾的物化性質(zhì)存在較大差異，使得其處理方法存在較大差別，餐飲垃圾與廚余垃圾具有不同的內(nèi)含與外延，為正視聽，建議重新使用“餐廚垃圾”統(tǒng)稱餐飲垃圾和廚余垃圾，“餐”指代餐飲垃圾，“廚”指代“廚余垃圾”。

　　從資源化利用的價值看，熊孟清認為，推行分類的主要目的在于提高物質(zhì)利用比例，雖然包括餐廚垃圾的物質(zhì)利用，但從量和質(zhì)兩方面衡量，最有價值的物質(zhì)利用是包裝物等干垃圾的物質(zhì)利用，當下垃圾分類的最大課題是如何分出和利用快遞包裝物，應(yīng)強調(diào)包裝物等干垃圾的分出。與包裝物等干垃圾的資源化利用價值比較，餐廚垃圾的資源化利用價值，尤其是物質(zhì)利用價值較低，不是餐廚垃圾分出越多越好。

03對垃圾分類的幾點建議

　　“垃圾分類，肯定要做，要做好?！鼻笆龅馁Y深人士認為，垃圾分類是一項長期的事業(yè)，目前也還處在探索之中，未來還需要不斷地調(diào)整和改進。

　　很多受訪者認為，垃圾分類一定要加強宣傳引導(dǎo)力度，在小區(qū)張貼垃圾分類宣傳圖片外，也需要重視組織開展其他形式的宣傳活動，要充分利用垃圾分類指導(dǎo)員的宣傳作用，以爭取多調(diào)動起大家的分類積極性。讓分類在家庭里就得以完成，而不是到了垃圾投放點環(huán)節(jié)再進行二次分揀。

　　要從便利居民投放的角度，合理規(guī)劃垃圾桶設(shè)置的數(shù)量和位置，做好投放過程中的衛(wèi)生保障與服務(wù)等細節(jié)安排。按照常紀文的說法就是：垃圾分類管理工作要接地氣，要從便于居民參與的角度，而不是從便于管理的角度出發(fā)。

　　在分類方法上，資深人士認為，北京現(xiàn)行的“兩桶一袋”其實挺好：把廚余垃圾和其他垃圾分別裝進桶，其它可回收物都一起裝在一個垃圾袋里。這樣分起來相對簡單，也有利于可回收物統(tǒng)一回收?，F(xiàn)在主要的就是把政策做實、執(zhí)行更到位。

　　在垃圾收運環(huán)節(jié)，大家一致建議要及時組織收運，避免垃圾在收集點堆積，同時加強垃圾桶和垃圾收運車的衛(wèi)生清潔工作，規(guī)范收運過程，盡量減少跑冒滴漏和二次污染。

　　在考核方法上，以廚余垃圾分出率為考核核心的方法需要調(diào)整，只考核分出不考核利用是不全面的，應(yīng)該更系統(tǒng)的考核減量化與資源化。按照住建部《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》的規(guī)劃目標，2020年底，在進入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計要達到35%以上。這個35%里，可回收物占大頭，為27%，廚余僅占8%。資深人士認為，分出可回收物是老百姓最容易接受、最常做的，目前存在的主要問題是可回收物種類較多，大家很難記住并分清。所以，認真落實“兩桶一袋”就尤為重要。這樣由簡到繁，讓居民逐步循序漸進養(yǎng)成垃圾分類習慣。

　　熊孟清建議，餐廚垃圾分類抓好蔬菜基地、農(nóng)貿(mào)市場、食堂、酒樓等主要產(chǎn)地分出就好，家庭分類抓好包裝物等干垃圾分出就好;廚余垃圾資源化利用應(yīng)引入減碳約束，優(yōu)先土地回用、飼喂和生產(chǎn)原料等物質(zhì)利用。

　　在末端處置上，大家認為，政府要加快廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)、做好運營，以同廚余垃圾的分出、收運能力和處理處置需求相匹配。

　　從整體來看，目前分類主要還是，宣傳、投放、收集、運輸、處理各玩各的，沒有建成垃圾分類全鏈條，導(dǎo)致各自為政，無法形成協(xié)同合力。對于垃圾分類企業(yè)，特別是擁有垃圾回收鏈條的企業(yè)，因為需要一定的占地，政府最好能有一些土地優(yōu)惠政策，以緩解企業(yè)過高的成本壓力，保證可以長續(xù)經(jīng)營。

　　在今年4月底舉行的《條例》實施一周年發(fā)布會上，北京市城管委副主任張巖表示，加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成仍然是未來北京推進垃圾分類的三個關(guān)鍵要素。

編輯：趙利偉