創新發展是我國大宗固廢綜合利用的唯一出路！

時間：2021-04-07 09:40

來源：中晶研究院

長期以來，固廢綜合利用一直是我國生態環保領域頗受關注的一個重要問題。面對固廢領域治理的難題，如何積極推進解決，人們一直在尋找答案。

2021年3月18日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局、國管局等九部門聯合發布《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》(發改環資〔2021〕381號)。該《指導意見》提出的主要目標為：到2025年，我國大宗固廢綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少;同時，提出綜合利用產業體系不斷完善、技術創新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協同發展模式不斷創新和示范引領作用顯著增強等5個方面目標。該《指導意見》的出臺引發社會各界廣泛關注。

何謂大宗固體廢棄物?一般認為，大宗固廢主要是指單一種類年產生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農作物秸稈等七個品類，是資源綜合利用重點領域。“十三五”期間，我國累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環境和經濟效益顯著。“十四五”時期，我國圍繞推動高質量發展主題，全面提高資源利用效率的任務更加迫切。受資源稟賦、能源結構、發展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍面臨產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低的嚴峻形勢。目前，我國大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸;其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低。由此計算，“十四五”期間，大宗固廢存量和增量將累計達到750億噸。而“十四五”期間的利用能力只有130億噸。750億噸的待處理量，130億噸的處理能力，這其中所面臨的巨大差距令人擔憂。這表明，我國在大宗固廢綜合利用上依然任重道遠。

面對以上現狀，此次國家發展改革委牽頭起草的《指導意見》明確了新時期大宗固廢綜合利用的主要領域和目標要求，提出統籌推進大宗固廢綜合利用效率穩步提升、綠色發展全過程推進、技術模式創新發展的重點任務，提出實施資源高效利用行動，全力推動資源綜合利用實現新進步。該《指導意見》的發布對于我國“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用具有重要的指導意義。而統籌推進大宗固廢綜合利用效率穩步提升、綠色發展全過程推進、技術模式創新發展則將成為重要切入點和突破口。

該《指導意見》編制的總體考慮是按照黨的十九屆五中全會提出的“全面提高資源利用效率”要求，聚焦七類大宗固廢，堅定不移貫徹新發展理念，以推動資源綜合利用產業綠色發展為核心，以綠色、高效、高質、高值、規模化利用為重點，不斷完善產業體系，持續創新利用模式，攻關關鍵核心技術，逐步健全政策法規，對“十四五”時期推動大宗固廢綜合利用高質量發展進行系統安排。由此可見，對于我國大宗固體廢棄物綜合利用而言，綠色發展是總要求，綠色、高效、高質、高值、規模化利用是重點，持續創新利用模式、攻關關鍵核心技術是關鍵。

針對新的目標任務，《指導意見》提出的4項具體行動很有力度：一是骨干企業示范引領行動。培育50家帶動作用強、技術及市場優勢明顯的骨干企業，支持重點項目建設，并努力形成一批可復制、可推廣的實施范例。二是綜合利用基地建設行動。聚焦重點產廢行業，培育50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業資源綜合利用基地;在糧棉主產區，培育50個工農復合型循環經濟示范園區。三是資源綜合利用產品推廣行動。四是大宗固廢系統治理能力提升行動。這將為大宗固廢綜合利用產業創新發展提供有力支持和發展空間。從骨干企業到重點項目再到實施范例，從基地建設到示范園區再到治理能力提升，顯示我國在大宗固廢綜合利用治理方面的明確思路。

挑戰就是機遇，困難就是機會，創新就是出路，固廢資源化、商業化、循環經濟治理就是方向。對于大宗固廢綜合利用而言，創新發展是唯一出路。該《指導意見》明確指出：在創新利用模式方面，對于不同行業，提出具有推廣價值的大宗固廢綜合利用模式。在創新關鍵技術方面，鼓勵企業加大關鍵技術研發投入力度，建立基礎研發平臺，將大宗固廢綜合利用關鍵技術納入國家重點研發計劃，加強先進適用技術推廣應用。在創新協同機制方面，鼓勵多產業協同利用，推進產業間深度融合，推動跨區域協同利用，推進國家重大戰略區域的大宗固廢協同處置利用。在創新管理方式方面，利用現代化信息技術手段，逐步實現“互聯網+大宗固廢”的管理模式，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務，提高資源配置效率。

面向未來，如何通過模式創新、科技創新、機制創新、管理創新綜合發力，推動我國大宗固廢綜合利用產業的高質量發展，將成為我國“十四五”期間社會經濟發展所要面對的重要課題。

編輯：陳偉浩

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