2020年11月21日，株洲市人民政府辦公室發(fā)布《株洲市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作指導(dǎo)意見(試行)》，對株洲市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作進(jìn)行指導(dǎo)，要求，2020年，全市所有行政村全面啟動生活垃圾分類工作，積極探索農(nóng)村生活垃圾“首村示范過關(guān)制”，即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村(社區(qū))開展生活垃圾分類試點示范，以示范村的分類標(biāo)準(zhǔn)、減量水平、創(chuàng)建效果作為當(dāng)?shù)厣罾诸惖牟僮髦笇?dǎo)規(guī)范，“首村示范”減量率要達(dá)到50%以上。具體詳情如下：

株洲市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作指導(dǎo)意見(試行)

為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有關(guān)要求，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，全域推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本指導(dǎo)意見。

一、總體目標(biāo)

2020年，全市所有行政村全面啟動生活垃圾分類工作，積極探索農(nóng)村生活垃圾“首村示范過關(guān)制”，即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村(社區(qū))開展生活垃圾分類試點示范，以示范村的分類標(biāo)準(zhǔn)、減量水平、創(chuàng)建效果作為當(dāng)?shù)厣罾诸惖牟僮髦笇?dǎo)規(guī)范，“首村示范”減量率要達(dá)到50%以上。

到2025年確保實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類達(dá)標(biāo)“全覆蓋”。其中：2021年，五縣市(含淥口區(qū))要實現(xiàn)20%的村，城市五區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實現(xiàn)30%的村生活垃圾分類達(dá)標(biāo)(達(dá)標(biāo)任務(wù)指標(biāo)見附件)。2022年，五縣市40%的村，城市五區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%的村實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。2023年，五縣市60%的村，城市五區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的村實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。2024年，五縣市80%的村，城市五區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%的村實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。到2025年，全市所有村實現(xiàn)生活垃圾分類處理達(dá)標(biāo)，農(nóng)村生活垃圾得到根本性治理。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)聯(lián)動。發(fā)揮各級政府在農(nóng)村生活垃圾分類處理中的主導(dǎo)作用，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面協(xié)同聯(lián)動，推動城鄉(xiāng)垃圾分類全域一體發(fā)展。

(二)因地制宜，合理規(guī)劃。積極推廣農(nóng)村群眾能夠普遍參與、簡便易行的分類方式，合理規(guī)劃設(shè)置垃圾分類投放點、有害垃圾臨時存放點、無害化垃圾處理場建設(shè)，探索適合本地實際的農(nóng)村生活垃圾分類模式和處理體系。

(三)源頭減量，分類處理。堅持起點分類有序，源頭減量處理，探索適宜的垃圾就地處理方式，減少生活垃圾收運處理量,提高生活垃圾資源化利用水平。

(四)群眾參與，市場運作。調(diào)動基層組織、廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓垃圾分類成為廣大群眾的行動自覺。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織和社會資本參與農(nóng)村垃圾處理和垃圾分類運營服務(wù)。

三、重點任務(wù)

(一)建立持續(xù)有效的宣傳教育機(jī)制

1.加強(qiáng)宣傳。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、開設(shè)宣傳欄、發(fā)放倡議書、張貼標(biāo)語等形式，全方位宣傳農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的重大意義、分類標(biāo)準(zhǔn)、政策措施，切實增強(qiáng)群眾的垃圾分類意識，做到進(jìn)村入戶、入腦入心、養(yǎng)成習(xí)慣。

2.加強(qiáng)教育。通過將農(nóng)村生活垃圾分類納入村規(guī)民約，向農(nóng)戶發(fā)放明白卡、智能儀、身份碼，組織開展家家戶戶上門走訪、“生活垃圾分類進(jìn)課堂”、“小手拉大手、垃圾不落地”、“垃圾分類我先行”、“垃圾分類識別競賽”等形式多樣的活動，讓廣大農(nóng)戶積極參與分類，學(xué)會分類，準(zhǔn)確分類。

3.加強(qiáng)激勵。探索開展積分制管理、回收補(bǔ)貼現(xiàn)金、以物換物、設(shè)置榮譽(yù)榜等激勵措施，調(diào)動群眾自覺參與垃圾分類的積極性、主動性，養(yǎng)成良好垃圾分類習(xí)慣。

(二)推行簡便易行的分類處理模式

明確分類標(biāo)準(zhǔn),確定農(nóng)村生活垃圾分為“可回收物”“廚余垃圾”“有害垃圾”“其他垃圾”四種類型。主要推行通俗易懂、便于操作的“兩步四定”的分類處理模式，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。

1.“兩步”促源頭減量。鼓勵采用農(nóng)戶源頭分類減量+保潔員二次分類減量的方式，對生活垃圾進(jìn)行分類收集和減量。第一步是農(nóng)戶源頭分類減量。引導(dǎo)農(nóng)戶將生活垃圾按照“可回收物”“廚余垃圾”“有害垃圾”“其他垃圾”進(jìn)行一次分類。廚余垃圾就近就地喂養(yǎng)禽畜、堆積漚肥，有價值的“可回收物”農(nóng)民自行收存或出售，“有害垃圾”單獨收放到自備的“有害”垃圾袋，“其他垃圾”投放到不可回收垃圾桶，實現(xiàn)戶內(nèi)減量。第二步是保潔員二次分類減量。保潔員定時上門到可回收垃圾桶中挑出 “可回收物”，運至村鎮(zhèn)垃圾臨時存放點分別存放或處置。“其他垃圾”就近就便進(jìn)行無害化處理。

2.“四定”促有效處理。對經(jīng)過二次分類減量后的生活垃圾，因地制宜采取分散處理、集中處理與長效處理相結(jié)合的方式,有效解決生活垃圾去向問題，實現(xiàn)就地就近處理。

“廚余垃圾”定村漚肥。以村為主，基本做到廚余垃圾處理不出村組。一是分散居住的農(nóng)戶，鼓勵采取自行漚肥處理模式，做到廚余垃圾不出戶;二是居住相對集中的農(nóng)戶，鼓勵采取集中漚肥處理的模式，做到廚余垃圾不出組;三是人口適度集中地方、村鎮(zhèn)所在地或沒有漚肥處理條件的地方，鼓勵采取集中厭氧發(fā)酵處理模式，做到廚余垃圾不出村。以上三種漚肥處理模式，需達(dá)到無害化要求，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

“可回收物”定人分揀。保潔員按照無價值垃圾、有價值廢品等分類進(jìn)行細(xì)分，也可以按照物品種類進(jìn)行更精細(xì)的分揀，再交售給再生資源回收利用企業(yè)，進(jìn)行資源化利用。

“有害垃圾”定點收集。農(nóng)村居民生活垃圾中的有害垃圾需按照“便利、安全”原則，設(shè)置專門儲存場所，并定期送到生態(tài)環(huán)境部門許可的危險廢物處理企業(yè)進(jìn)行無害化處理。

“其他垃圾”定位處理。其他垃圾按現(xiàn)有的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式送至縣級垃圾焚燒廠、無害化處理場進(jìn)行集中處理。

(三)完善科學(xué)管用的工作推進(jìn)體系

1.配備穩(wěn)定盡職的“兩員”隊伍。嚴(yán)格落實屬地職責(zé),配備生活垃圾宣傳督導(dǎo)員隊伍(可由村干部、志愿者等人員組成)和保潔收集員隊伍,數(shù)量要符合全村“戶戶收、日日清”基本需求，隊伍較為穩(wěn)定。宣傳督導(dǎo)員隊伍和保潔收集員要深入村莊開展垃圾分類政策宣傳、工作指導(dǎo)，巡查監(jiān)督，實施各類生活垃圾定時分類收集。建立農(nóng)村生活垃圾分類收集制度和績效考核制度,提高收運人員的工作熱情和工作質(zhì)量。

2.配置實用方便的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。建立和完善各類生活垃圾的分類收運設(shè)備。根據(jù)垃圾不同去向，實行封閉清運，杜絕混裝混運。全面取消垃圾池，公共場所配置數(shù)量適宜的標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類收集桶。每家農(nóng)戶配置“不可回收垃圾”(“其他垃圾”)、“可回收物”2個分類投放垃圾桶，鼓勵農(nóng)戶自備“有害垃圾”袋(桶)，用于農(nóng)戶在家實現(xiàn)生活垃圾分類投放、有序存放。配備滿足分類清運需求、密閉性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的運輸車輛，防止跑冒滴漏等二次污染。生活垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)置合理、整潔美觀，轉(zhuǎn)運能力能滿足及時轉(zhuǎn)運需求。結(jié)合實際，建設(shè)鎮(zhèn)村生活垃圾臨時存放點，對收集的可回收垃圾進(jìn)行分類收集和存放，同時設(shè)置專門的有毒有害垃圾存放處。

3.推進(jìn)市場化的運行模式。完善相應(yīng)的配套政策，采用“市場化+政府適當(dāng)補(bǔ)貼”的形式，支持再生資源企業(yè)參與農(nóng)村廢舊物資的回收業(yè)務(wù)，鼓勵開設(shè)村級垃圾兌換超市、再生資源回收利用站和投放點，探索回收利用方式多元化，推進(jìn)垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)相銜接。支持企業(yè)對分類處置產(chǎn)生的有機(jī)肥、沼液、沼氣統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)利用，拓展綠色循環(huán)利用渠道，提高廢棄物再利用水平。

4.探索大數(shù)據(jù)管理的服務(wù)平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，組織開展農(nóng)村生活垃圾示范村、示范點、示范家庭等創(chuàng)建。加快建立垃圾分類大數(shù)據(jù)智能化、可視化運行管理平臺，鼓勵采用分類實名制、編碼識別智能回收平臺等方式，建立源頭追溯制度，督促農(nóng)戶提高分類投放正確率。加強(qiáng)沼氣發(fā)酵池等處理站點管理，有條件的站點應(yīng)規(guī)范安裝或改裝運行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)運行設(shè)施效率最大化、規(guī)范化。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村生活垃圾分類處理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))黨委政府是責(zé)任主體，要結(jié)合本地實際制定具體方案，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類處理工作進(jìn)行指導(dǎo)督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要落實具體責(zé)任，統(tǒng)籌本區(qū)域垃圾分類布局與建設(shè)，組織好分類分揀、收集轉(zhuǎn)運、設(shè)施建設(shè)和日常運行等工作，確保工作落實。各行政村要落實垃圾分類的直接責(zé)任，宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶掌握垃圾分類方法，組織開展村級垃圾分揀工作，聘請村民代表、社會鄉(xiāng)賢參與垃圾分類工作評比、經(jīng)費使用監(jiān)督等，調(diào)動村民參與垃圾分類的積極性。 (二)實施分工協(xié)作。市縣相關(guān)部門各司其職，履職盡責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作督促。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核工作;城管和住建部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村生活垃圾分類處理技術(shù)指導(dǎo)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)縣市區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)和運行管理工作，逐步提高設(shè)施建設(shè)、運行管理和執(zhí)法監(jiān)督水平;發(fā)改部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾分類處理納入相關(guān)規(guī)劃和項目計劃;生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村有害垃圾收集、運輸和處理工作;財政部門統(tǒng)籌做好農(nóng)村垃圾分類相關(guān)經(jīng)費保障工作;供銷合作社負(fù)責(zé)引導(dǎo)本系統(tǒng)再生資源回收利用企業(yè)積極參與農(nóng)村廢舊商品回收利用工作;衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理和分類情況納入衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容;教育部門負(fù)責(zé)發(fā)動中小學(xué)生積極參與垃圾分類工作;婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村生活垃圾分類處理。

(三)保障經(jīng)費投入。各地綜合考慮財力狀況，在現(xiàn)有預(yù)算安排的改善農(nóng)村人居環(huán)境專項資金的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加資金規(guī)模，集中用于農(nóng)村垃圾分類相關(guān)支出，充分運用涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金集中用于農(nóng)村垃圾分類處理的配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的村通過村集體列支一點、農(nóng)戶交一點、愛心人士捐一點等措施，支持垃圾分類設(shè)施建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、積分獎勵等。

(四)完善考核機(jī)制。市人民政府將對農(nóng)村生活垃圾分類處理工作進(jìn)行跟蹤問效、檢查督導(dǎo)、評估驗收，形成上下聯(lián)動、合力共建的工作機(jī)制。要制定考核辦法，將農(nóng)村生活垃圾分類處理工作納入各縣市區(qū)和各相關(guān)部門實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和績效考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù);要嚴(yán)格考核評估，實行“季考核、季排名、季獎懲、季公示、年終總獎評”;要強(qiáng)化考核結(jié)果運用，堅決兌現(xiàn)獎懲，對工作突出、效果明顯的縣市區(qū)給予獎勵，對進(jìn)步不快、落實不力的縣市區(qū)和單位嚴(yán)肅問責(zé)。

附件1

農(nóng)村生活垃圾分類投放說明及處置要求

一、廚余垃圾

1.名稱概念。指易腐爛的、含有有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，主要包括剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、動物內(nèi)臟等易腐爛的生活垃圾，以及作物秸稈、枯枝爛葉、稻糠、谷殼、殘次水果和散養(yǎng)的畜禽糞便等生產(chǎn)垃圾。

2.投放暫存。可就地填埋或處理的，由農(nóng)戶、村組自行漚肥處理;沒有條件就地填埋或處理的，投放到不可回收垃圾桶。

3.收運處置。一是農(nóng)戶就近就地喂養(yǎng)禽畜;二是農(nóng)戶自行漚肥處理;三是進(jìn)行機(jī)器或生物發(fā)酵集中漚肥處理;四是就近運至垃圾集中處理場(點)進(jìn)行無害化處理。

二、可回收物

1.名稱概念。指適宜回收、有一定價值的生活垃圾，包括廢棄紙制品、廢塑料制品、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢玻璃、廢棄紙塑鋁復(fù)合包裝物、廢棄橡膠及橡膠制品、廢棄家電產(chǎn)品、廢舊家具等廢品收購部門能夠回收利用的垃圾。

2.投放暫存。農(nóng)戶將生活垃圾中容易識別的可回收物清理出來，投放至可回收物垃圾桶或交售給保潔員。

3.收運處置。農(nóng)戶家中挑出的可回收物，交售給保潔員，可兌付積分、兌換物品或者現(xiàn)金交易，變廢為寶;保潔員定時上門將可回收垃圾桶內(nèi)的垃圾送至村鎮(zhèn)垃圾臨時存放點，按照無價值垃圾、有價值廢品等分類進(jìn)行細(xì)分，也可以按照物品種類進(jìn)行更精細(xì)的分揀。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立再生資源回收利用企業(yè)，對保潔員交售的可回收物進(jìn)行資源化利用。

三、有害垃圾

1.名稱概念。指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，指廢棄的藥品、殺蟲劑、消毒劑、油漆、廢礦物油等及其包裝物，還有廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池、過期或使用完的化妝品等。

2.投放暫存。保潔員定時上門，從農(nóng)戶家中挑出有害垃圾，放置村鎮(zhèn)垃圾臨時存放點單獨安全存放。

3.收運處置。按照“便利、安全”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣市區(qū)統(tǒng)籌組織有害垃圾的運處，需安排專用的運輸車輛，定期送到生態(tài)環(huán)境部門許可的危險廢物處理企業(yè)進(jìn)行無害化處理。

四、其他垃圾

1.名稱概念。指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外需要進(jìn)行集中無害化處理的生活垃圾，包括一次性用品、塑料袋、衛(wèi)生間廢紙(衛(wèi)生巾、紙尿褲)、餐巾紙、煙蒂等。

2.投放暫存。由農(nóng)戶投放到不可回收垃圾桶。保潔員定時上門再次分揀后，集中拖運至垃圾臨時存放點或者按照當(dāng)?shù)夭豢苫厥绽鵁o害化處理流程就近進(jìn)行處理。

3.收運處置。村鎮(zhèn)需配備滿足清運需求、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的運輸車輛，實行封閉清運，杜絕混裝混運。按傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式送至縣級垃圾焚燒廠、無害化處理場進(jìn)行集中處理。

附件2

株洲市農(nóng)村生活垃圾分類處理創(chuàng)建達(dá)標(biāo)任務(wù)指標(biāo)

編輯：趙凡