從能源和環保視角看生物質行業政策——對補貼退坡的建議

時間：2020-11-23 09:14

來源：中國水網

作者：首創環境王慧軍

為進一步推動生物質行業的穩定可持續發展，增強投資人信心，避免行業大幅度波動，筆者有以下三方面的建議。

自2006年《可再生能源法》實施以來，我國逐步建立了對生物質行業開發利用的價格、金融等支持政策。此后，中央財政安排資金有力支持了我國生物質行業的快速發展。

今年以來，國家發展改革委、財政部、國家能源局等部委，針對生物質發電項目出臺了《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》及其有關事項的補充通知、《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》等政策，基本明確了“以收定支、新老劃段、有序建設、平穩發展”的總體思路。

這些政策有助于提升項目運行管理水平，形成有效的生物質發電市場化運行機制。與此同時，為進一步推動行業的穩定可持續發展，增強投資人信心，避免行業大幅度波動，筆者有以下三方面的建議。

建議生物質項目中央補貼采取新老劃段模式

當前，中央財政補貼將生物質發電項目劃定兩個期限，即并網之后15年或合理利用8.25萬小時，以先到為止。以投運的垃圾焚燒發電項目為例，年發電在7000-8000小時左右才能確保項目的盈利水平，政策的調整將使得項目僅能享受10年左右的中央財政補貼。但是，在存量項目的招投標過程中，企業是基于享受15年補貼、0.65元/度的上網電價與各地政府簽署的特許經營協議。

據筆者測算，按照中央補貼0.2元/度計算，如果取消，單個垃圾焚燒發電項目將每年減少21.5%的營業收入，減少5年左右的補貼周期，對垃圾焚燒發電項目將帶來巨大的影響。在綠證交易尚無清晰政策、供給和需求尚不明確的情況下，絕大多數項目將面臨虧損、且大范圍啟動與政府重新談判特許經營協議的局面(垃圾處理費提高30-80元/噸)。這將導致大量企業、資本從生物質行業撤出，對行業長期發展不利。

生物質行業對城鎮生活垃圾處理和三農有著特殊的意義，產業政策應以改善環境質量、解決城鎮固廢安全處置的角度出發，既要看待一個環保問題，也要審視一個能源問題。建議中央財政補貼應區別對待存量項目和新核準項目，存量項目仍按15年補貼，新核準項目按15年或8.25萬小時補貼。

充分考慮中小城市生物質項目生存問題

“十三五”期間，東部經濟發達城市、省會、地級市的生物質設施建設基本飽和。今年8月份，國家發展改革委等三部門聯合出臺的《關于城鎮生活垃圾補短板的實施方案》指出：在生活垃圾日清運量超過300噸的地區，加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實現原生生活垃圾“零填埋”。

一般來說，生活垃圾日清運量超過300噸以上地區的中小城市往往財政支付能力不強，已建成的生活垃圾焚燒發電項目“吃不飽”、農林生物質發電項目“賬期長”，在當前國補退坡的情況下，這些項目將更加雪上加霜。

因此，“十四五”生物質能發展支持政策應充分向這些地區傾斜，精準扶持這類項目，鼓勵跨區域協同處置生物質項目、跨領域協同處置項目。

以紓困存量為基礎，以供需平衡為方向

據了解，農林生物質項目的補貼覆蓋率約為70%，賬期一般在3年以上且需付出大量購買原材料的剛性支出;垃圾焚燒發電的存量項目(2020年1月20日之前并網)補貼覆蓋率約為54%，2020年15億元的補貼資金僅能覆蓋今年并網項目規模的38%。從這些數據可以看出，存量項目進入補貼目錄的占比低，獲得補貼周期長，補貼資金欠賬多。

生物質行業經過多年高速發展，已經進入到供需平衡，甚至產能過剩的階段，行業發展將由投資拉動轉變為運營驅動。“十四五”期間的產業政策，應立足于行業的實際情況，以紓困存量、做優存量為方向，以推動產業技術升級、降低運營成本為核心，以落實綠色發展、補齊短板為方向。

用可再生能源的角度看生物質行業，它很小但很關鍵;用環保角度看生物質行業，它很大且非常重要。作為一種準公共產品，生物質行業即依賴于政策的扶持，更應該靠自身的發展和創新，相輔相成。生物質行業國補退坡趨勢顯現，省補如何安排仍是未知數。企業在無力改變產業政策走向時，只有快速適應、尋找增收減支的途徑，才是唯一的出路。

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