10月30日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第8575號(hào)建議的答復(fù)》，對(duì)黃炳峰代表提出的“關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)村‘污水、垃圾、廁所’三大革命的建議”做出了答復(fù)。全文如下：

一、關(guān)于加大財(cái)政資金支持力度

（一）加大對(duì)農(nóng)村廁所革命支持力度。小廁所、大民生。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村廁所革命的重要指示批示精神，落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，2019年4月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所。2019年、2020年分別安排中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金70億元、74億元。中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、基礎(chǔ)條件，結(jié)合階段性改廁工作計(jì)劃安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并適當(dāng)向中、西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金切塊下達(dá)到省，各地按規(guī)定統(tǒng)籌使用，因地制宜確定本省獎(jiǎng)補(bǔ)方案，明確補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、資金管理要求等。同時(shí)，指導(dǎo)各地按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的要求，統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助、本級(jí)一般公共預(yù)算、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益等渠道資金，強(qiáng)化農(nóng)村廁所革命等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的投入保障。您提出的關(guān)于出臺(tái)補(bǔ)助政策、對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以傾斜等相關(guān)建議已經(jīng)在現(xiàn)有政策中得以體現(xiàn)。

（二）加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)支持力度。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治中的最突出短板。2008年出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”政策，通過農(nóng)村環(huán)境整治資金，支持農(nóng)村污水和垃圾處理、飲用水源保護(hù)等。“十三五”以來配合財(cái)政部累計(jì)安排專項(xiàng)資金258億元，其中2020年安排36億元，完成12.5萬個(gè)建制村環(huán)境整治，推動(dòng)加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板。

（三）加大農(nóng)村生活垃圾治理支持力度。2019年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》，要求各地加強(qiáng)收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)每個(gè)自然村組建設(shè)或配置村莊垃圾收集房（點(diǎn)、站），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村生活垃圾的能力，每個(gè)縣（市、區(qū)）具備農(nóng)村生活垃圾無害化處置能力。目前，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村，農(nóng)村生活垃圾亂堆亂倒問題已得到較好解決。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在河南蘭考召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)等進(jìn)行部署。

（四）加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治支持力度。國務(wù)院扶貧辦將貧困村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧、減少因病致貧有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧為優(yōu)先目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)貧困地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境。2018年以來，以貧困村提升工程為抓手，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)貧困村提升工程的指導(dǎo)意見》，要求各地在實(shí)施貧困村提升工程中，以干凈整潔作為基本目標(biāo)，緊扣村內(nèi)道路、農(nóng)村建筑、公共環(huán)境等突出問題，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造、生活污水治理等重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，會(huì)同財(cái)政部加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治支持力度，從2019年起，明確已脫貧摘帽縣可根據(jù)鞏固脫貧成效需要，將包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在內(nèi)的財(cái)政涉農(nóng)整合資金適當(dāng)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，對(duì)符合要求的農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村廁所等人居環(huán)境整治項(xiàng)目納入縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫中管理。其中，2020年中央安排廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金95.1億元。其貧困縣可統(tǒng)籌安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金和自身財(cái)力，對(duì)必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目予以支持，確保貧困群眾有更多的獲得感幸福感。

下一步，中央有關(guān)部門將繼續(xù)支持各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理等，加大投入力度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

二、關(guān)于降低貧困地區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)或減免相關(guān)配套資金

近年來，中央財(cái)政采取多方面措施緩解地方特別是貧困地區(qū)資金配套壓力。一是按照預(yù)算法、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》等文件規(guī)定，除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)，依據(jù)公益性、外部性等因素合理確定分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例，積極緩解貧困地區(qū)承擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任的壓力。二是財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門取消原定的貧困地區(qū)資金配套政策，例如，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等轉(zhuǎn)移支付不要求縣級(jí)財(cái)政安排配套資金;貧困地區(qū)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金等。三是統(tǒng)籌均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、階段性財(cái)力補(bǔ)助規(guī)模等，加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)財(cái)力保障水平，緩解地方承擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任的壓力。

下一步，中央財(cái)政將結(jié)合中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，并按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政承受能力等因素，更加科學(xué)合理地確定財(cái)力困難地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕貧困地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、關(guān)于差別化修訂農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，建立模塊化治理技術(shù)體系

近年來，生態(tài)環(huán)境部把農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)予以推進(jìn)，著重開展規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)支撐、試點(diǎn)示范等方面工作。一是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》要求，指導(dǎo)各地以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，做好廁所革命與污水治理有效銜接。二是印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，指導(dǎo)各地分類確定控制指標(biāo)和排放限值，目前全國30個(gè)省份已印發(fā)本地區(qū)農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。三是印發(fā)《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》，推動(dòng)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。四是編制印發(fā)《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)手冊(cè)》，指導(dǎo)各地根據(jù)地形地勢(shì)、氣候條件、水資源和生態(tài)環(huán)境敏感程度，因地制宜選擇治理技術(shù)與模式。五是印發(fā)《農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理綜合試點(diǎn)工作方案》，指導(dǎo)各地做好排查治理，在河北、湖北等10個(gè)省份的34個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。此外，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部在安徽巢湖召開全國農(nóng)村生活污水治理工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，提出要合理選擇技術(shù)模式、堅(jiān)持走符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的污水治理路子。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，組織各地基本完成全國農(nóng)村生活污水治理摸底調(diào)查和縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制；推廣適宜技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)幫扶指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)采用資源化、生態(tài)化治理模式，著力提高科學(xué)治理水平；健全運(yùn)維機(jī)制，要求建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)；建立國家農(nóng)村黑臭水體清單，分期分批確定治理目標(biāo)，指導(dǎo)開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制可推廣的治理模式。我部將繼續(xù)配合生態(tài)環(huán)境部，發(fā)揮改善農(nóng)村人居環(huán)境工作牽頭抓總作用，加大工作指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等力度，加快推進(jìn)各地農(nóng)村生活污水治理。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司   010-59191238

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月9日

編輯：趙利偉