傳統環衛項目采用特許經營存風險 43.8億舒城縣項目終止！

時間：2020-10-28 09:09

來源：中國固廢網

作者：趙利偉整理

　　中國固廢網從E20環境平臺標訊采集系統(信息來源：全國各級政府采購網/公共資源交易平臺)獲悉，10月26日，預算額43.8億元的安徽省舒城縣城鄉環衛一體化特許經營項目發布終止公告，此時距10月20日發布招標公告僅6天。（點擊查看招標公告：30年43.8億!安徽舒城縣環衛一體化特許經營項目開啟招標!）

　　終止公告顯示，項目終止原因為根據實際需要，項目核心邊界條件將進行調整，終止本輪招標，待招標文件修改完善后再行啟動招標工作。

　　筆者注意到，該項目預算30年總價款人民幣438042.9萬元，但這么大體量的傳統環衛項目卻采取了特許經營模式。無獨有偶，今年5月份公開招標的江西萬載縣環衛項目服務期限20年總預算超14億，也采用了特許經營模式。中國固廢網追蹤了解到萬載縣項目經歷中標、預算減半二次招標后，最終因投標人不足三家而廢標。

　　E20研究院曾對萬載縣項目的運營模式提出質疑。E20研究院認為，完全政府付費類項目并不適用特許經營。因此，涉及投資且服務期長、但不涉及使用者付費或經營性收入的傳統環衛項目，按政策規范和實操經驗來看，不應采用政府購買服務、特許經營，更合適的方式應該是PPP模式。（點擊查看：13億萬載縣城鄉環衛一體化市場化項目用特許經營合規否?）

　　國家發改委財政部PPP雙庫專家、北京市京都律師事務所高級合伙人劉敬霞律師表示，根據政府購買服務管理辦法規定，在通常情況下，項目服務期限不超過一年，特殊情況下，不超過三年。目前最大的變通是采用3年×N+M用有條件的購買服務延期續簽的方式，是考慮現實突破政策的極限。因此，從服務期限上來看，舒城縣項目并不完全匹配政府購買服務模式，只走特許經營更存在風險，采用PPP模式或最為穩妥。

　　國家發改委財政部PPP雙庫專家、畢馬威企業咨詢(中國)有限公司政府與基建業務合伙人李煒表示，近年來，這種現象在各地時有發生，各地政府也在逐步規范此類項目，這次舒城縣項目被叫停未嘗不是一個好的信號。分析此類環保項目，首先應當判斷其是否使用地方政府財政資金，如是，則建議遵循“先預算，后采購”原則，根據現行財政預算管理的要求及政府債務管理的相關規定，采用PPP方式規范實施。特許經營方式一般適用于使用者付費完全覆蓋項目全生命周期成本的情況。李煒還表示，類似情況還需大力整改，在整改、完善之前，建議地方政府最好停止財政資金的支付，以加速項目規范化的進程。

　　同樣是特許經營、同樣是財政資金、同樣是較長服務周期的安徽舒城縣環衛項目不知是否會步萬載縣環衛項目后塵，我們且拭目以待!

編輯：趙利偉

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