繼9月16日三部委印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》的通知(發(fā)改能源〔2020〕1421號)之后，10月20日，垃圾焚燒再出政策文件。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這次印發(fā)的通知并非是新政，而是為了補(bǔ)充今年年初財(cái)建〔2020〕4號文《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知。

既然是補(bǔ)充通知，就是要說清楚之前未明確的事項(xiàng)。通讀文件全文，主要內(nèi)容是明確了各類非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，補(bǔ)貼電量的計(jì)算，以及綠證交易等。

1 82500利用小時(shí)數(shù)上限，超裝將不再享受國補(bǔ)

此次補(bǔ)充通知中，涉及生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾焚燒項(xiàng)目）的內(nèi)容主要有五點(diǎn)：

1）明確各類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等）的合理利用小時(shí)數(shù)，即發(fā)改委核定電價(jià)時(shí)采用的小時(shí)數(shù)。

2）生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。

3）生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。

4）超過合理利用小時(shí)數(shù)的電量，拿基準(zhǔn)電價(jià)，并核發(fā)綠證參與綠證市場交易。

5）項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。其中，項(xiàng)目容量按核準(zhǔn)（備案）時(shí)確定的容量為準(zhǔn)。如項(xiàng)目實(shí)際容量小于核準(zhǔn)（備案）容量的，以實(shí)際容量為準(zhǔn)。

也就是說：

01此次給出的是項(xiàng)目全生命周期的利用小時(shí)數(shù)，而不是每年的或者每年平均的利用小時(shí)數(shù)。

有媒體指出，這種模式比每年固定一個(gè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)更好。一則現(xiàn)在的錢肯定比未來的錢更值錢，二則也避免了每年的資源波動(dòng)導(dǎo)致有些年份發(fā)不滿，有些年份超額的情況，這類情況在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目較為突出。

02需要提醒的是，此次給出的全生命周期補(bǔ)貼電量=備案容量*全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，切記可不是實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)，超裝的部分是不算的。

換言之，

如果你的垃圾焚燒項(xiàng)目好，產(chǎn)能利用率高，噸發(fā)電量也高，超發(fā)規(guī)定82500利用小時(shí)數(shù)，是拿不到補(bǔ)貼的（下文列舉具體項(xiàng)目說明）；反之如果你的垃圾焚燒項(xiàng)目，噸發(fā)電量低，運(yùn)營水平差，15年內(nèi)達(dá)不到82500利用小時(shí)數(shù)，之后也不再享受國補(bǔ)。

這也是通知提到的，自并網(wǎng)之日起滿15年，最多15年。期滿后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，均不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。

03未來超過補(bǔ)貼小時(shí)數(shù)后怎么辦，三部委給出明確的政策是“核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易”，與平價(jià)項(xiàng)目享受同樣的綠證待遇，簡單點(diǎn)說就是給你一張綠證，你自己去賣，價(jià)格隨行就市。

需要補(bǔ)充的是，15年的國補(bǔ)期限并不是新規(guī)定，早在2006年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號)中就已經(jīng)提出，“發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià);運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。”只不過此次文件重新強(qiáng)調(diào)一下。但82500利用小時(shí)數(shù)是新規(guī)定，相當(dāng)于15年，在項(xiàng)目全生命周期規(guī)定了一個(gè)上限。

2幾家歡喜幾家愁，產(chǎn)能利用率高的項(xiàng)目反而吃虧？

對各家企業(yè)來說，此次文件規(guī)定82500利用小時(shí)數(shù)上限，也是幾家歡喜幾家愁，至于多大影響，還得具體項(xiàng)目具體分析。

那么問題來了，什么樣的項(xiàng)目，不到15年早早地就能夠領(lǐng)全國家補(bǔ)貼？什么樣的項(xiàng)目期滿損失一部分資金，領(lǐng)不完國補(bǔ)？

據(jù)0shark的雪球原創(chuàng)專欄計(jì)算，15年內(nèi)能否領(lǐng)滿國家補(bǔ)貼，主要取決于三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，項(xiàng)目產(chǎn)能利用率、噸上網(wǎng)電量以及噸發(fā)電機(jī)功率。對于產(chǎn)能利用率高，發(fā)電功率大的、運(yùn)營水平較高的項(xiàng)目，這樣的配置在政策前面略吃虧。

舉個(gè)例子，浙江的一個(gè)垃焚項(xiàng)目，1000噸/日，配了20MW的發(fā)電機(jī)組，噸上網(wǎng)電量300度，基礎(chǔ)電價(jià)約0.4元/度，國補(bǔ)0.15元/度。

假設(shè)第一種情況，若按產(chǎn)能利用率120%計(jì)算，1000噸/日規(guī)模的廠子，每年處理的垃圾43.8萬噸，15年就處理657萬噸垃圾，那么280度內(nèi)補(bǔ)貼的電量=6570000*280度=18.39億度。

而按照上述文件通知，它的全生命周期，15年可享受補(bǔ)貼的上網(wǎng)電量=20MW*82500=16.5億度。

對比一下數(shù)據(jù)，也就說，不到15年就領(lǐng)完了所有的國補(bǔ)，國補(bǔ)=16.5億度*0.15元/度=2.475億元，而多出的1.89億度（18.39億度-16.5億度），是拿不到補(bǔ)貼的。

假設(shè)第二種情況，產(chǎn)能利用率調(diào)低到90%，同樣1000噸/日規(guī)模的廠子，每年處理的垃圾32.85萬噸，15年就處理492.75萬噸垃圾，按280度內(nèi)補(bǔ)貼的電量為13.797億度，而按政策文件，15年全生命周期得出補(bǔ)貼電量16.5億度，少了約2.7億度。

也就說，產(chǎn)能利用率由120%調(diào)到90%，同樣規(guī)模的廠子，同樣的機(jī)組配置，期滿是領(lǐng)不完國家的補(bǔ)貼，還有約2.7億度是沒有補(bǔ)貼的，大約損失了2.7億度*0.15元/度=0.4050億元。

再假設(shè)第三種情況，產(chǎn)能利用率120%，而發(fā)電機(jī)組功率由20MW調(diào)到25MW。

同樣的公式測算，1000噸/日的規(guī)模廠子，15年處理垃圾657萬噸，按280度內(nèi)補(bǔ)貼的電量為18.39億度，而按政策文件，項(xiàng)目容量25MW計(jì)算，得出補(bǔ)貼電量是20.625億度，所以15年內(nèi)全部280度內(nèi)的國補(bǔ)都可以得到，國補(bǔ)總額為2.76億元。

說白了，15年期滿，能否領(lǐng)完國補(bǔ)？是在項(xiàng)目產(chǎn)能利用率、噸上網(wǎng)電量以及噸發(fā)電機(jī)功率尋求個(gè)平衡點(diǎn)，產(chǎn)能利用率高了不行，超發(fā)是無法拿到超額發(fā)電量的補(bǔ)貼，多余部分綠證交易；產(chǎn)能利用率低了也不行，會損失一筆資金。

而決定產(chǎn)能利用率大小的，除了入廠垃圾量的多少，這是客觀變動(dòng)的，無法決定，還有焚燒爐品牌以及項(xiàng)目運(yùn)營。

編輯：趙利偉