第三方治理企業回款難！新規：政府采購須30日內支付中小企業款項

時間：2020-09-15 09:52

來源：中國政府網、司法部網站、工信部、經濟日報、中國政府采購網

《保障中小企業款項支付條例》的出臺對政府采購的影響

來源：中國政府采購報

作者：梁宏梅

近日，國務院第99次常務會議通過《保障中小企業款項支付條例》（以下簡稱《條例》），就與中小企業款項支付相關的合同訂立及資金保障、支付行為規范、信用監督和服務保障做了明確規定。政府采購是落實《條例》的重要領域，作為采購活動中款項支付的責任主體，采購人基于《條例》的實施，會迎來一些嶄新的機遇，獲得一些額外收益，同時也不可避免遇到一些全新的挑戰、困難和阻力，需要多方支持，確保《條例》各項規定落實、落細、落地。

《條例》實施給采購人帶來新機遇、新利益

有利于進一步激發中小企業投標熱情，采購人將擁有更多的選擇權。《條例》的相關規定不僅體現了政府采購支持中小企業發展的基本原則，更進一步完善了對中小企業正常履約收款的權益保障機制，彌補了相關制度的空白。在政府采購活動中，中小企業作為“弱勢”一方，不再會受到壓款、欠款、壞賬的困擾，而且非現金回款也能通過質押等方式及時變現，能夠很好地保證企業流動資金周轉，進而有效降低企業的融資成本和經營成本，進一步緩解“融資難”“融資貴”問題。由此，中小企業會更有信心、更加積極地參與政府采購，進而在實質上擴大采購人可選擇的供應商范圍，有利于更好發揮市場作用、提升采購質效。

有利于進一步消除“借名”投標現象，更好地保障采購項目的質量與效率。在標的性能要求高、預算金額比較大的一些采購項目中，部分中小企業會選擇“借名”投標，也就是請一家實力雄厚的大公司出面投標，中標后則由中小企業承辦所有履約事宜，以此獲取利潤。這種做法有一個很大的弊端，即實際履約人與投標人錯位，一旦出現質量問題或履約糾紛，會大幅增加采購人的時間、精力和資源耗費，甚至影響相關工作的正常開展。《條例》出臺后，中小企業在投標活動中的優勢更加明顯，且中標（成交）后的相關保障程度更高，將一定程度上打消部分中小企業“借名”的念頭，讓投標人和履約人名副其實，進而增加履約保障系數，降低采購人的風險隱患和不必要的成本支出，保證采購項目質量。

有利于進一步規范采購各環節操作，更好地體現采購人的主體責任。履約付款是采購人主體責任之一，在以往的采購活動中，采購人不按約定驗收、不按時足額付款的情形并不鮮見，而供應商特別是中小企業基于成本、損失等多種原因，通常會采取等待、退讓等方案，采購人主體責任打了折扣。《條例》的出臺實施，要求采購人必須將付款作為一項前置因素，納入采購各個環節進行充分考量，在需求制定、采購文件制作、合同條款設定等各類操作中，明晰規則、細化流程，鏟除了利用所謂的“慣例”“潛規則”撈取好處的通道，堵住了一些別有用心之人的心和口，斬斷了意圖通過拖延、施壓樹立權威或者換取非正常利益的路子，從法律的高度確保了采購人主體責任落地。

《條例》實施給采購人帶來新挑戰、新要求

對付款期限的要求變高，需要采購人加強法律風險風范。《條例》對于支付中小企業款項做了兩個時間界定：一是通常情況下不超過30日，二是合同另有約定不超過60日；同時就三種情形明確了起算時間，分別是交付之日、雙方確認結算金額之日、檢驗或者驗收合格之日。以往，對于付款期限，采購人的常用做法是與供應商在合同中做一個原則性的規定，實際操作時則可能基于各種原因進行調整，超過30日甚至60日付款的情況也時有發生。《條例》從法規層面對付款期限做出強制性規定，毫無疑問，這將改變采購人對中小企業款項支付的現狀，一旦采購人無故逾期支付，就必然要承擔法律責任和風險，同時還可能受到公務消費、辦公用房、經費安排等方面的限制，造成無法估量的負面影響。因此，采購人必須全面強化法治意識，從根本上轉變思維定式、改變行為習慣，嚴防法律風險。

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編輯：李丹

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