無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，既構(gòu)成《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”的，同時(shí)又構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”的，依照處罰較重的規(guī)定進(jìn)行定罪處罰。

　　明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。

　　01 / 什么是“危險(xiǎn)廢物”?

　　根據(jù)新《固廢法》第124條的規(guī)定，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

　　02 / 什么是“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”?

　　《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第17條中明確，是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　03 / 什么是“貯存”?

　　根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，貯存是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。

　　04 / 什么是“利用”呢?

　　根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。

　　05 / 什么是“處置”呢?

　　根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。

　　綜上所述，新《固廢法》第123條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法經(jīng)營(yíng)危廢，不僅違反新《固廢法》的要求，還觸犯刑法構(gòu)成犯罪，將被依法追究刑事責(zé)任。

　　三、經(jīng)營(yíng)危廢企業(yè)需要注意的紅線問(wèn)題

　　新《固廢法》第80條規(guī)定

　　從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得許可證。因此，經(jīng)營(yíng)危廢的活動(dòng)主要包括收集、貯存、利用、處置等4個(gè)方面，生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)提出環(huán)境管理要求，并對(duì)這些企業(yè)的環(huán)境污染防治活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　關(guān)于產(chǎn)生危廢企業(yè)的第4-8項(xiàng)的責(zé)任，即不得擅自傾倒或堆放危廢、轉(zhuǎn)移危廢的要求、運(yùn)輸危廢的要求、制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案、生態(tài)環(huán)境污染擔(dān)責(zé)等5項(xiàng)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)同樣需要履行。此外，經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)還需要履行以下7點(diǎn)責(zé)任：

　　1.申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物許可證

　　根據(jù)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)200個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)到4643.0萬(wàn)噸。其中，綜合利用量為2367.3萬(wàn)噸, 占利用處置總量的43.7%;處置量為2482.5萬(wàn)噸，占比45.9%;貯存量為562.4萬(wàn)噸，占比10.4%(詳見圖1)。

▲ 圖1 2018年工業(yè)危廢利用、貯存和處置情況

　　截至2018年底，全國(guó)各省(區(qū)、市)共頒發(fā)危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營(yíng)許可證3220份。其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共421份，浙江、山東頒發(fā)許可證數(shù)量排名第二、第三，都接近250份。相比2006年，2018年全國(guó)危廢實(shí)際收集和利用處置量增長(zhǎng)了80.7%。

　　新《固廢法》第80條將“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”更名為“危險(xiǎn)廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營(yíng)”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。但僅是名字進(jìn)行了更改，從“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”更名為“危險(xiǎn)廢物許可證”，許可證仍舊包括收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物等4個(gè)類別，許可證發(fā)放條件仍舊按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》執(zhí)行。

　　2004年5月30日，國(guó)務(wù)院令第408號(hào)公布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，于2004年7月1日起施行。之后，分別于2013年12月7日和2016年2月6日進(jìn)行了兩次修訂。

　　《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第3條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證兩種。并在第7條明確，危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級(jí)環(huán)保部門審批頒發(fā);危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證由省級(jí)環(huán)保部門審批頒發(fā);醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由其所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門審批頒發(fā)。

　　新《固廢法》對(duì)于如果沒(méi)有申領(lǐng)許可證就從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處罰非常嚴(yán)厲，是新《固廢法》中3個(gè)最高處以500萬(wàn)罰款的其中一個(gè)，并對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員還要處以10萬(wàn)-100萬(wàn)元的罰款。

　　新《固廢法》第114條規(guī)定

　　無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處100萬(wàn)-500萬(wàn)的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉;對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬(wàn)-100萬(wàn)元的罰款。

　　新《固廢法》第114條還規(guī)定

　　未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處50萬(wàn)-200萬(wàn)的罰款;對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)-50萬(wàn)元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

　　無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留;情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

　　無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　如果是具有危廢經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置危廢的，則根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條的規(guī)定，從重定罪。

編輯：趙利偉