（二十四）完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。合理確定基本醫(yī)療保險保障水平，完善醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)措施。完善失業(yè)保險制度，逐步提高失業(yè)保障水平?？茖W制定低保標準，逐步拓展低保覆蓋范圍。建設統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。

（二十五）健全養(yǎng)老服務體系。加快構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構改革和建設，全面放開養(yǎng)老服務市場，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，擴大西部地區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，探索建立長期照護保障體系。加大對養(yǎng)老服務設施建設支持力度，加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構建設管理，穩(wěn)步提高托底保障能力和服務質量。實施養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)等工程。

（二十六）強化公共文化體育服務。完善公共文化服務設施網(wǎng)絡，強化數(shù)字技術運用，推動文化惠民工程整合創(chuàng)新、提擋升級。推進縣級融媒體中心建設，推動廣播電視戶戶通，建立健全應急廣播平臺及傳輸覆蓋網(wǎng)絡。鼓勵發(fā)展含少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在內的群眾體育。加強公共體育場館建設，推進相關場館免費或低收費開放。

（二十七）改善住房保障條件。完善分類分級補助標準，加大對農(nóng)村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，解決農(nóng)村特困群體基本住房安全問題。落實易地扶貧搬遷政策，完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施。積極改善城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務工人員居住條件。

（二十八）增強防災減災與應急管理能力。推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)基層防災減災救災能力建設，完善事故災害綜合風險評估技術標準體系，推進事故災害綜合風險評估和隱患排查治理。結合西部地區(qū)實際，推進實施災害風險防控、監(jiān)測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物資儲備以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設工程。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。推進西部地區(qū)災害應急救援聯(lián)動指揮平臺建設，建立應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制。打造符合西部地區(qū)需求的防災減災救災科技創(chuàng)新團隊、實驗基地和實驗平臺。加快提高骨干救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平。

七、加強政策支持和組織保障

（二十九）分類考核。參照高質量發(fā)展綜合評價指標和分領域評價指標，根據(jù)西部地區(qū)不同地域特點，設置各有側重、各具特色的考核內容和指標，實施差異化考核。深入研究制定分類考核的具體措施。

（三十）財稅支持。穩(wěn)妥有序推進中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區(qū)實行差別化補助，加大傾斜支持力度。考慮重點生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實際，繼續(xù)加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，完善資金測算分配辦法?？紤]西部地區(qū)普遍財力較為薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。指導推動省以下財政事權和支出責任劃分，調動市縣積極性。對設在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)增值稅一般納稅人資格。對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內免征關稅。

（三十一）金融支持。支持商業(yè)金融、合作金融等更好為西部地區(qū)發(fā)展服務。引導金融機構加大對西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。落實無還本續(xù)貸、盡職免責等監(jiān)管政策，在風險總體可控前提下加大對西部地區(qū)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構合理調配信貸資源，加大對西部貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。支持輕資產(chǎn)實體經(jīng)濟企業(yè)或項目以適當方式融資。增加綠色金融供給，推動西部地區(qū)經(jīng)濟綠色轉型升級。依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎設施領域融資風險分擔機制。

（三十二）產(chǎn)業(yè)政策。實行負面清單與鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄相結合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準性和精細度。在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進行動態(tài)調整，與分類考核政策相適應。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄并進行動態(tài)調整。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)轉移引導政策，適時更新產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄。加大中央財政對西部地區(qū)自然資源調查評價的支持力度，自然資源調查計劃優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉化的能源、資源開發(fā)利用項目，支持在當?shù)貎?yōu)先布局建設并優(yōu)先審批核準。鼓勵新設在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機構在當?shù)刈?。適當降低社會保險費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔。

（三十三）用地政策。繼續(xù)實施差別化用地政策，新增建設用地指標進一步向西部地區(qū)傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發(fā)建設指標。加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障。支持西部地區(qū)開放平臺建設，對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)利用外資項目以及重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設用地，在計劃指標安排上予以傾斜支持。推進耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地指標在國家統(tǒng)籌管理下實現(xiàn)跨省域調劑。

（三十四）人才政策。努力造就忠誠干凈擔當?shù)奈鞑康貐^(qū)高素質干部隊伍，注重選拔符合西部地區(qū)需要的專業(yè)化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制。落實完善工資待遇傾斜政策，結合事業(yè)單位改革，鼓勵引導機關事業(yè)單位人員特別是基層公務員、教師、醫(yī)護人員、科技人員等扎根西部。鼓勵符合條件的企業(yè)實施股權激勵、分紅等中長期激勵。允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術和管理人才按有關規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報酬。允許退休公職人員按有關規(guī)定在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

（三十五）幫扶政策。深入開展對口支援新疆、西藏和青海等省藏區(qū)以及對口幫扶貴州等工作。繼續(xù)實施中央和國家機關及企事業(yè)單位等定點幫扶。支持軍隊發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與西部大開發(fā)。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展。鼓勵東中部城市幫助邊境城市對口培訓亟需的管理和技術人才。鼓勵企業(yè)結對幫扶貧困縣（村）。進一步推動從中央和國家機關、東部地區(qū)選派優(yōu)秀干部到西部地區(qū)掛職任職，注重提拔使用在西部地區(qū)作出突出貢獻的優(yōu)秀干部。繼續(xù)做好公務員對口培訓工作。

編輯：趙利偉