發改委再出砂石政策，利好建筑垃圾資源化

時間：2020-04-01 09:11

來源：中國固廢網

作者：李少甫

近日，國家發展改革委等十五部門和單位聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格〔2020〕473號)(下稱《指導意見》)。

《指導意見》圍繞促進機制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學利用，明確提出了一系列措施意見。一是推動機制砂石產業高質量發展。包括大力發展和推廣應用機制砂石，優化機制砂石開發布局，加快形成機制砂石優質產能，降低運輸成本。二是加強河道采砂綜合整治與利用。包括加強非法采砂綜合治理，合理開發利用河道砂石資源，加大河道航道疏浚砂利用，探索推進三峽庫區等淤積砂開采利用。三是逐步有序推進海砂開采利用。包括合理開采海砂資源，建立完善海砂開采管理長效機制;嚴格規范海砂使用，嚴格執行海砂使用標準。四是積極推進砂源替代利用。包括支持廢石尾礦綜合利用，鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，推動工程施工采挖砂石統籌利用，積極推廣鋼結構裝配式建筑。

砂石是工程建設的基礎原材料，國家高度重視砂石行業的發展。江砂是建筑砂石原料的主要來源之一，甚至有“軟黃金”之稱。早在2001年，我國就出臺了《長江河道采砂管理條例》，加強長江河道采砂活動的管理。但在暴利驅使下，我國非法采砂活動一度十分猖獗。非法采集砂石已使長江江底水流方向越來越無序，江底形成一個個空洞，洪水風險攀升。2018年，水利部發布《水利部辦公廳關于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》(辦建管[2018]130號)，“清四亂”行動之中就包含全國河湖采砂專項整治、長江宜賓以下干流河道采砂專項整治。在對非法采砂的高壓管理下，市場中江砂供應出現缺口、價格上漲，為機制砂、替代砂的發展埋下伏筆。

國家及各地方多個文件均提出鼓勵固廢資源制造再生砂石，此次《意見》再次提到“鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。”主要指的便是建筑垃圾的資源化。

建筑垃圾資源化產品屬于定制化產品，相較于焚燒發電、厭氧產沼等通過電網或天然氣管網直接消納的網絡剛性產品，以及基礎油、再生金屬等大宗商品而言，具有更大的需求風險。資源化產品能否足量、穩定的銷售成為了制約這些建筑垃圾資源化項目發展的重要因素之一。雖然目前使用建筑垃圾生產出來的建材已經可以達到相關標準，但社會和市場認可度較低，導致產品的推廣利用仍存在較大困難。同時由于很多建筑垃圾運輸企業為圖降低運輸成本，不愿將建筑垃圾賣給資源化利用企業，導致資源化利用企業原料供應不穩定，運營成本上漲，最終導致資源化產品的價格比普通的建材并沒有價格優勢，使再生建材在市場上缺乏競爭優勢。

總體來看，近年來多個政策文件不斷提出鼓勵建筑垃圾資源化再生建筑砂石的發展，對建筑垃圾資源化行業形成連續政策刺激，但行業的發展仍受制于前、后兩端需求風險所帶來商業模式的不穩定(參考閱讀→餐廚280元/噸建筑30元/噸，光大國際斬獲泗陽固廢項目)。行業健康發展道阻且艱，需首先解決前端建筑垃圾的供應風險，同時開拓并保障后端再生砂石產品的消納途徑。

《指導意見》原文具體如下：