上海市生態環境局近日制定了《關于進一步加強上海市危險廢物污染防治工作的實施方案》，要求到2020年底，全市危險廢物焚燒規模達到35萬噸/年以上，醫療廢物焚燒處置規模達到10萬噸/年以上。

為進一步加強危險廢物污染防治工作，貫徹落實生態環境部《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》(環固體〔2019〕92號)，上海市生態環境局近日制定了《關于進一步加強上海市危險廢物污染防治工作的實施方案》。

關于進一步加強上海市危險廢物污染防治工作的實施方案

為落實習近平總書記關于打好污染防治攻堅戰的重要指示精神，貫徹落實《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》(環固體〔2019〕92號)要求，切實提升我市危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力(以下簡稱“三個能力”)，結合上海實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于打好污染防治攻堅戰決策部署，以改善環境質量為核心，以有效防范環境風險為目標，堅持打牢基礎、健全體系、嚴守底線、防控風險、改革創新的工作思路，著力強化危險廢物全過程管理，落實企業主體責任，優化提升危險廢物利用處置能力，健全危險廢物環境監管體系。

(二)總體目標

到2020年底，全市危險廢物焚燒規模達到35萬噸/年以上，醫療廢物焚燒處置規模達到10萬噸/年以上，加強長三角區域協同合作，形成充分的危險廢物托底處置保障能力，努力實現全市危險廢物利用處置能力與實際需求總體匹配;構建較為完善的“源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲”的危險廢物環境監管體系;危險廢物環境風險防范能力顯著提升。到2025年，進一步優化提升危險廢物利用處置能力，進一步完善危險廢物全流程的環境監管體系，進一步健全危險廢物環境風險防范機制。

二、加強危險廢物源頭管控

(三)加強產生危險廢物建設項目環評審批管理

各級生態環境部門要督促建設單位及技術單位嚴格貫徹落實《建設項目危險廢物環境影響評價指南》(原環境保護部公告2017年第43號)等相關要求，對建設項目產生的危險廢物種類、數量、利用或處置方式、環境影響以及環境風險等進行科學評價，并提出切實可行的污染防治措施。堅持減量化、資源化、無害化原則，妥善利用或處置產生的危險廢物。對危險廢物數量、種類、屬性、貯存設施闡述不清的、無合理利用處置方案的、無環境風險防范措施的建設項目，不予批準其環評文件。

環評文件中涉及有副產品內容的，應嚴格對照《固體廢物鑒別標準 通則》(GB34330-2017)，依據其產生來源、利用和處置過程等進行鑒別，禁止以副產品的名義逃避監管。環評文件中要求開展廢物屬性鑒別的，應在環評文件中給出詳細的危險廢物特性鑒別方案建議。建設單位應在建設項目竣工驗收前及時開展廢物屬性鑒別工作，并將鑒別結論和環境管理要求納入驗收范圍，在廢物屬性明確前應暫按危險廢物從嚴管理。鑒別為危險廢物的，納入危險廢物管理。鑒別為一般工業固廢的，應明確其貯存管理要求和利用處置方式、去向，并符合國家和本市一般工業固廢管理的有關規定。

(四)強化產生危險廢物建設項目環評事中事后監管

加強產生危險廢物建設項目竣工環境保護驗收管理。進一步完善本市環評重大變動和非重大變動制度，明確涉及危險廢物有關的重大變動情形。嚴格執行國家和本市環評事中事后監管有關規定，并在事后及時將建設項目銜接納入污染源日常監管計劃。依法需要申領排污許可證的建設項目，其環境保護事后監管還應當符合國家和本市排污許可管理的有關規定，并加強涉危險廢物重點行業建設項目環評文件的技術校核抽查力度。

(五)規范危險廢物貯存場所(設施)

對新建項目，產廢單位應結合危險廢物產生量、貯存期限等，原則上配套建設至少15天貯存能力的貯存場所(設施);危險廢物經營單位應結合危險廢物貯存周期、檢維修時限等，原則上配套建設至少滿足30天經營規模的貯存場所(設施)。對已建項目，各級生態環境部門應督促企業結合廢物產生量、貯存周期、處理處置等情況，開展危險廢物貯存場所(設施)自查自糾，自查自糾不能滿足貯存需求的應加快整改到位。

企業應根據危險廢物的種類和特性進行分區、分類貯存，按照相關規范要求，設置防雨、防揚散、防滲漏等設施。對在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物應進行預處理，使之穩定后貯存，否則按易爆、易燃危險品貯存，并應向應急等行政主管部門報告，按照其有關要求管理。貯存廢棄劇毒化學品的，應按照公安機關要求落實治安防范措施。

(六)建立危險廢物全過程管理基礎數據“一個庫”

依托上海市危險廢物管理信息系統(以下簡稱信息系統)，建立標準化的全市危險廢物產生貯存、轉移、利用處置等基礎數據“一個庫”。危險廢物產生單位應按照國家和本市有關要求制定危險廢物年度管理計劃，并進行在線申報備案;應結合自身實際，建立危險廢物臺賬，如實記載危險廢物的種類、數量、性質、產生環節、流向、貯存、利用處置等信息，并在信息系統中及時申報，申報數據應與臺賬、管理計劃數據相一致。危險廢物經營單位應嚴格落實記錄和報告經營情況制度，進一步完善危險廢物臺賬，如實記載危險廢物接收、貯存、已處理處置的種類、數量等信息，并在信息系統中按日如實申報，申報數據應與臺賬相一致。

(七)加強危險廢物自行利用處置設施管理

企業自建危險廢物自行利用處置設施應滿足國家和本市建設項目有關要求，并在信息系統上傳自行利用處置設施環評等項目合規性文件，有廢氣、廢水等排放的應符合國家或本市相應污染物排放標準。企業應建立完善自行利用處置臺賬，如實記載危險廢物種類、處理處置量等信息，并按本市有關規定在信息系統中及時填報自行利用處置記錄，填報數據應與臺賬相一致。

(八)落實信息公開制度

加大企業危險廢物信息公開力度。危險廢物重點監管單位應每年定期通過“上海企事業單位環境信息公開平臺”向社會發布企業年度環境報告，公開危險廢物產生、貯存、處理處置等信息。企業有網站的，應同步在上公開企業年度環境報告。危險廢物集中焚燒處置企業須按相關規定做好自動監測建設、聯網、運維和管理工作，并在廠區門口明顯位置設置顯示屏，實時公布二燃室溫度等工況指標以及污染物排放因子和濃度等信息，接受社會監督。

依法推進環保設施向公眾開放。根據《關于全面開展本市環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作的通知》(滬環辦〔2019〕53號)等要求，到2020年年底前，實現全市危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施定期向公眾開放，接受公眾參觀。

三、著力強化危險廢物監管能力

(九)動態更新危險廢物重點監管單位清單

結合第二次全國污染源普查、環境統計和危險廢物管理信息系統，完善危險廢物產生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設施的單位清單，在此基礎上，結合日常執法或專項執法行動發現的有關情況，動態更新危險廢物重點監管單位清單，并自2020年起對接納入全國固體廢物管理信息系統統一管理。

(十)強化危險廢物日常環境監管

進一步強化危險廢物執法監管。將危險廢物日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機一公開”內容，進一步完善危險廢物現場執法檢查要求，并納入全市移動執法平臺統一執法監管。各區可以根據實際，細化本區的現場執法清單。

加強危險廢物規范化管理考核力度。壓實屬地監管責任，強化規范化管理考核與專項行動執法聯動、成果共享，動態更新危險廢物規范化管理檢查企業清單，強化問題企業后督查，確保問題整改落實到位。以危險廢物重點監管單位為重點，檢查評估其危險廢物管理計劃和管理臺賬的真實性、完整性，對發現的問題要督促企業立查立改。

加強危險廢物經營單位執法檢查。將危險廢物經營單位全面納入重點監管范圍，并在“雙隨機”抽查中全覆蓋。加強危險廢物經營單位事中事后監督管理，督促危險廢物經營單位嚴格落實危險廢物經營許可制度、排污許可證制度。根據國家和本市有關要求，開展危險廢物經營單位專項檢查。對檢查中發現的環境問題，要依法依規進行懲處，并督促整改到位;發現的安全、消防等方面問題，應及時將有關線索移交應急等相關行政主管部門。

推進企業環境信用評價，將違法企業納入生態環境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒。結合實施固定污染源排污許可制度，依法將固體廢物納入排污許可管理。依法將危險廢物產生單位和危險廢物經營單位納入環境污染強制責任保險投保范圍。

(十一)著力提升信息化監管能力

加強信息化能力建設運維保障，進一步完善危險廢物信息化管理系統，嚴格運行危險廢物轉移電子聯單、產生單位申報登記和管理計劃在線備案。推進產廢單位危險廢物貯存轉移的庫存動態管理，2022年年底前危險廢物重點監管單位應落實危險廢物出入庫稱重量化。加強物聯網、大數據、云計算、視頻監控等技術應用，針對“三點一線”(物流出入口、貯存場所、處置設施、轉移路線)，分領域分階段建立可視化、智能化監控體系，實現對危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置全過程跟蹤管理，其中危險廢物經營單位在2022年年底前實現，危險廢物經營單位以外的其他危險廢物重點監管單位在2025年年底前實現。

(十二)加強危險廢物經營單位綜合利用產品監管

根據《上海市生態環境局關于進一步加強本市危險廢物綜合利用經營單位產品環境管理的通知》(滬環土〔2019〕183號)要求，加強全市危險廢物綜合利用經營單位產品環境管理，嚴格執行《固體廢物鑒別標準 通則》(GB34330-2017)等有關標準規范要求，對被替代原料生產的產品有國家、地方或行業質量標準的，2020年年底前應嚴格執行相關產品標準;對被替代原料生產的產品無國家、地方或行業質量標準的，2020年年底前應形成本市行業通行標準，并及時銜接或逐步上升到國家、地方或行業標準;對不達標產品應按照危險廢物進行管理。

(十三)加強監管機構和人才隊伍建設

結合全市綜合執法改革，加強基層執法隊伍建設，強化屬地環境執法，加大對生態環境部門執法、環評、固管等基層管理人員的業務培訓力度，定期開展培訓及技術交流。

強化全市危險廢物環境管理培訓，依托條件較好的危險廢物產生單位和危險廢物經營單位建設危險廢物培訓實習基地。加強危險廢物專業機構及人才隊伍建設，組建危險廢物環境管理專家團隊，強化重點難點問題的技術支撐。

四、優化提升危險廢物利用處置能力

(十四)加強規劃統籌

2020年年底前針對危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況評估，銜接納入本市“十四五”生態環保規劃，結合需求制定固體廢物專項規劃，推動危險廢物集中處置設施納入本市公共基礎設施統籌規劃布局，全面提升全市危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力。

(十五)進一步提升危險廢物托底處置能力

鼓勵建設技術先進的大型危險廢物焚燒處置設施，到2020年底，全市危險廢物焚燒規模達到35萬噸/年以上。統籌落實危險廢物填埋能力，研究出臺危險廢物填埋負面清單，嚴格控制原生危險廢物直接填埋。根據生活垃圾焚燒設施建設進度，推動建設生活垃圾焚燒飛灰處置能力。積極推進上海市固體廢物處置中心二期項目。鼓勵各區、工業園區、以及石化、化工等產業基地和大型企業集團，結合自身危險廢物處理處置需求，配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。

(十六)提升重點類別危險廢物處置能力

聚焦全市危險廢物重點類別能力短板，結合固廢信息公報公開全市危廢產生及處理處置情況，引導社會資本有針對性地投入危險廢物處置項目建設。加強廢酸、廢有機溶劑、重金屬污泥等危險廢物的利用處置能力建設，研究推進生活垃圾焚燒飛灰、危險廢物焚燒灰渣等次生廢物的非填埋處置路徑。

(十七)創新推進產業協同利用處置

進一步推進鋼鐵冶煉行業協同處置危險廢物，發揮其作為危險廢物利用處置能力的有益補充功能。在環境風險可控的前提下，鼓勵工業企業利用危險廢物替代生產原料的“點對點”定向利用，進一步完善集成電路行業廢酸“點對點”定向利用的危險廢物經營許可豁免管理試點。

(十八)加強長三角區域一體化協同處置

加強長三角區域固廢危廢協同合作。研究推進長三角區域危險廢物處置設施共建共享，探索以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉移審批。加強長三角區域危險廢物利用處置企業信息共享，推動廢鉛蓄電池、廢催化劑、含汞廢物等高附加值或國家統籌布局設施有關危廢種類長期穩定轉移，積極協調重金屬污泥、廢酸等存在能力缺口的危險廢物跨省轉移。

(十九)加快推動醫療廢物處置設施建設

按照“南北加一島”原則布局醫療廢物處置設施，2020年底前建成投產老港基地240噸/天醫療廢物焚燒處置項目。適時啟動推進嘉定醫療廢物處置設施升級改造。優化醫療廢物收運機制，加強與衛生健康等部門聯動，推進完善19張床位以下(含19張)醫療機構醫療廢物收集模式，暢通醫療廢物收運處置“最后一公里”。完善醫療廢物協同應急處置機制，結合老港能源利用二期項目進一步落實醫療廢物應急處置能力，確保突發疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物的安全處置。

(二十)完善危險廢物收集體系

加強危險廢物收集許可審批管理，各區生態環境部門應按國家和本市有關規定落實審批權限，及時將審批的危險廢物收集單位納入信息系統統一管理。進一步優化提升小微企業危險廢物收集體系，鼓勵經營單位建立專業化的服務隊伍和收集站點，通過落實屬地監管責任和提升管理要求，探索進一步擴大產業園區危險廢物收集平臺收集范圍，探索研究以行業聯合或區域企業聯合的形式統一委托處理處置其危險廢物的模式。推進完善汽修行業危險廢物收集體系。落實院校、科研機構及其他相關單位實驗室廢物收集、安全處置主體責任，進一步完善全市實驗室廢物收運處置體系。根據國家和本市有關要求，試點實施生產者責任延伸制度，鼓勵和引導鉛蓄電池生產或經營企業利用其銷售網絡和渠道建立廢鉛蓄電池回收體系。按照《上海市生活垃圾管理條例》和《關于規范有害垃圾全程分類管理的通知》(滬綠容〔2018〕391號)要求，各級生態環境部門要積極配合綠化市容部門，加強有害垃圾全程分類收運及規范處置。

(二十一)用市場手段配置全市利用處置能力

破除市場供需信息壁壘。通過信息系統，建立健全全市危險廢物處置能力和價格信息公開機制，實時公開全市危險廢物利用處置許可種類、規模、技術、剩余能力等信息。進一步完善危險廢物處理處置服務評價。通過公開競爭，提升服務水平，降低處置成本，推動處置市場良性發展。

規范經營單位價格行為。督促經營單位遵循公平競爭、誠實信用的原則依法開展經營活動，經營單位之間不得通過協議、決議或者其他協同行為限定或影響危險廢物利用處置價格。督促經營單位嚴格執行收費公示規定，在企業廠區顯著位置、公司網站及信息系統等載體公示收費項目、收費標準及浮動幅度、收費依據、計費單位、投訴電話等內容，主動接受社會和有關部門監督。

鼓勵公眾參與市場監督。危險廢物產生單位和社會公眾發現經營單位存在危險廢物違規服務行為的，可以通過撥打“12369”熱線電話進行投訴和舉報;發現存在價格違法行為的，可以通過撥打“12358”熱線電話進行投訴和舉報。

五、著力強化危險廢物環境風險防范能力

(二十二)強化化工園區環境風險防控

落實化工園區環境保護主體責任。督促上海化工區、金山二工區、杭州灣經濟技術開發區等化工園區加強環境風險隱患排查，科學評估園區危險廢物處理處置需求，充分保障危險廢物利用處置能力。鼓勵有條件的化工園區建立危險廢物智能化可追溯管控平臺，實現園區內危險廢物全程管控。

(二十三)強化區域和部門聯防聯控聯治

加強危險廢物跨省轉移聯防聯治，強化信息溝通機制，研究推進實時共享跨省轉移數據，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。針對廢棄劇毒化學品處置，各級生態環境部門應督促相關企業根據生態環境、公安部門有關要求，在處置前到屬地公安部門備案，并按公安部門要求進行運輸，交由具有相應資質與能力的危險廢物經營單位安全處置。針對公安部門收繳的毒品、易制毒化學品等，應當要求送至市生態環境、公安部門認可的危險廢物經營許可單位統一無害化處置，并加強聯合監管。

依法依規加強危險廢物聯合監督管理。建立與發展改革、衛生健康、交通運輸、公安、應急等相關行政主管部門合作機制，強化信息共享和協作配合。生態環境執法檢查中發現涉嫌危險廢物環境違法犯罪的問題，應及時移交公安機關;發現涉及安全、消防等方面的問題，應及時將線索移交應急等相關行政主管部門。

(二十四)嚴厲打擊固體廢物環境違法行為

深入開展“清廢行動”等專項行動，按照“清理、溯源、處罰、公開”的要求，確保相關問題整改落實到位。健全完善“河長制”、“網格化”發現報告制度，及時對固體廢物非正規堆點開展綜合環境整治。會同相關部門，以醫療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢棄危險化學品等危險廢物為重點，持續開展打擊固體廢物環境違法犯罪活動。

(二十五)提升危險廢物環境應急響應能力

進一步提升危險廢物應急響應能力。持續推進企業事業單位環境應急預案備案管理，組織開展環境應急演練，提升生態環境應急響應和現場處置能力。加強突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物應急處置的管理隊伍、專家隊伍建設，將本市危險廢物利用處置龍頭企業納入突發環境事件應急處置工作體系。

嚴格控制紙質轉移聯單的使用。進一步規范涉密單位、企業拆除關停、政府銷毀物品等一次性危險廢物的應急處理處置。各區生態環境局應嚴格按照紙質聯單使用范圍規范使用，按月度向市固廢管理中心報告紙質轉移聯單使用情況，并在年底退還尚未使用的紙質聯單。市固廢管理中心應從嚴審核紙質聯單申請，進一步加強對紙質聯單的運行管理和對經營單位的監督管理，嚴禁危險廢物經營單位在未經允許的情況下通過紙質轉移聯單接收危險廢物。市固廢管理中心應每月定期將紙質聯單與信息系統進行數據對接和統計匯總，確保本市危險廢物轉移數據均納入信息系統管理。

六、保障措施

(二十六)加強組織落實

各區生態環境部門要充分認識提升危險廢物“三個能力”的重要性，積極協助同級黨委和政府加強危險廢物污染防治工作的組織領導，建立健全調度、檢查、督辦、通報制度，層層抓落實，并在每年1月底前向市生態環境部門報告“三個能力”推進落實情況。建立各級生態環境部門內設機構協同機制，明確職責分工，加強上下聯動和橫向協同，完善日常工作推進機制，齊抓共管，形成監管合力。壓實各區政府環境監管責任，對轄區內危險廢物環境違法案件頻發、處置能力嚴重不足并造成嚴重環境污染或惡劣社會影響的，依法依規追究相應責任。

(二十七)強化政策支撐

進一步規范危險廢物利用處置，探索制定重點行業、重點類別危險廢物污染防治配套政策和標準規范。積極推動發展改革、經濟信息化、財政、稅務、科技等部門，促進危險廢物減量化、無害化、資源化技術研發和應用，宣傳和落實危險廢物利用有關稅收政策，探索研究產廢單位危險廢物源頭減量激勵政策;加大支持力度，激發社會資本活力，優先發展本市存在能力缺口的危險廢物利用處置項目，持續提升危險廢物處理處置產業能級。

(二十八)強化公眾參與

根據《上海市環境違法行為舉報獎勵辦法》(滬環規〔2018〕5號)，積極鼓勵和引導社會公眾有效參與監督環境違法行為，通過拓展舉報途徑、發展環保志愿者隊伍、組織屬地網格督察員等方式，推進公眾參與，對舉報危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環境違法行為的實施重點獎勵。加強對涉及危險廢物重大環境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。

編輯：陳偉浩