2019年8月14日，國家發展改革委發布了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》。管理辦法規定國家實行鉛蓄電池回收目標責任制，制定發布鉛蓄電池規范回收率目標。到2025年底，規范回收率要達到60%以上，國家根據行業發展情況適時調整回收目標。

1.2 行業發展

2019年，我國固體廢物處理利用行業整體發展迅速，涉及領域廣泛，本文就幾個熱點話題展開討論：

(1)“無廢城市”建設試點工作

截至2019年12月底，我國“無廢城市”建設試點工作取得階段性進展，主要包括以下幾個方面：1)“11+5”個試點城市和地區組織編制的實施方案，已全部通過國家評審并進入正式印發實施階段;2)為保障“無廢城市”試點工作推進，各試點和地區成立了咨詢專家委員會和以市領導為組長的領導小組;3)各試點立足本市特色產業，推進“無廢城市”建設和城市經濟社會協同發展，如三亞市開展生態海岸、生態島嶼與生態農業建設，威海市開發海洋經濟和旅游綠色發展等;4)各試點積極推動“無廢城市”制度、技術、市場、監管體系建設，如深圳市、徐州市、威海市分別啟動生活垃圾和工業固體廢物、危險廢物管理的立法工作等;5)宣傳教育工作豐富多彩，“無廢城市”理念得到社會各方的廣泛認可，如《三亞啟動“無廢城市”建設》被評為2019年三亞十大新聞之一。

(2)生活垃圾

2019年我國生活垃圾分類及無害化處理效果顯著，全面啟動地級及以上城市生活垃圾分類工作，國家標準《生活垃圾分類標志》(GB/T 19095-2019)正式實施;各地加快生活垃圾管理立法，動員全社會參與生活垃圾分類，46個重點城市居民小區垃圾分類平均覆蓋率達到53.9%。

根據《中國統計年鑒-2019》數據顯示，2018年我國生活垃圾清運量為2.28億噸;無害化處理廠1091座，處理量為2.26億噸，其中包括焚燒處理廠331座，處理量1.02億噸;衛生填埋處理廠663座，處理量1.17億噸;生活垃圾無害化處理率達99%。

(3)危險廢物

我國危險廢物監管制度日趨嚴格，處置企業數量逐年增長，2018年，全國各省(區、市)頒發的危險廢物(含醫療廢物)經營許可證共3220份，持證單位為3091家，相比2006年，2018年全國危險廢物(含醫療廢物)經營許可證數量增長265%。但目前也存在諸多問題，如危險廢物處置龍頭企業市場占有率低，行業呈現“小、散、弱”等特征;全國危險廢物經營單位核準經營規模(包括收集、利用、貯存和處置)遠遠超過實際經營規模;地區發展不平衡，各省市危險廢物處置收費制度、設施建設能力差異較大;危險廢物跨省轉移難等。

(4)工業固體廢物

2019年，隨著“無廢城市”建設工作的推進以及《推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展》政策的實施，我國工業固體廢物領域發展迅速，先進適用技術有所進步，大宗工業固體廢物綜合利用率有所提高。《2019年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，2018年我國大宗工業固體廢物尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏產生量分別為8.8億噸、5.3億噸、3.5億噸、3.7億噸、3.1億噸、1.2億噸，綜合利用率分別為27.1%、74.9%、53.7%、88.7%、71.0%、73.6%。但也存在如下問題：產生量大，歷史堆存量大;跨產業領域技術研究、開發不足;高值化處置利用技術投資大，產品附加值不高;標準體系支撐不足等。

(5)信息收集公開方面

2019年，全國共有200個大、中城市向社會發布了2018年固體廢物污染環境防治信息。其中，應開展信息發布工作的47個環境保護重點城市和55個環境保護模范城市均已按照規定發布信息，另外還有98個城市自愿開展了信息發布工作。此次發布信息的大、中城市一般工業固體廢物產生量為15.5億噸，工業危險廢物產生量為4643.0萬噸，醫療廢物產生量為81.7萬噸，生活垃圾產生量為21147.3萬噸。

1.3 關鍵技術

(1)“無廢城市”建設試點先進適用技術(第一批)

2019年12月2日，生態環境部環境發展中心發布了《關于“無廢城市”建設試點先進適用技術(第一批)評審結果的公示》，共包括82項技術，其中工業固體廢物領域技術有23項，危險廢物領域技術共有10項，農業源固體廢物領域技術共有8項，生活源固體廢物領域技術共有39項，信息化管理領域技術共有2項。

(2)2019年度環境保護科學技術獎獲獎項目

2019年12月17日，中國環境科學學會發布了《2019年度環境保護科學技術獎獲獎項目名單》，39個項目獲2019年度環境保護科學技術獎。固體廢物領域相關的代表性技術主要有：“電子垃圾拆解區污染物暴露識別與風險評估關鍵技術及應用”、“水泥窯多污染物協同控制關鍵技術開發與應用”、“危險廢物水泥窯協同處置關鍵技術與應用”、“高氯高硫高濕類固體廢物水泥化利用成套技術及應用”及“化學品環境危害測試與暴露評估關鍵技術及應用研究”等。

(3)2019年度環境技術進步獎獲獎項目

2019年12月20日，中國環境保護產業協會發布了《2019年度環境技術進步獎獲獎項目名單》，49個項目獲獎。固體廢物領域相關的代表性技術主要有：“典型有色金屬高效回收及污染控制技術”(見圖1)、“區域性危險廢物集中處置設施環境風險控制技術及應用示范”及“鑄造廢棄物處置和資源化利用關鍵技術開發”等。

圖1 典型有色金屬高效回收及污染控制技術

2 2020年行業發展展望

2019年，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》修訂草案取得重要進展，“無廢城市”建設試點順利落實，上海等省市《垃圾分類管理條例》陸續實施，《國家危險廢物名錄》(修訂稿)征求意見，表明我國固體廢物行業政策制度不斷完善，治理措施和力度不斷加強。2020年我國固體廢物處理利用行業將在以下幾個方面迎來高速發展時期。

(1)“無廢城市”建設工作繼續推進

“無廢城市”建設通過制度創新，提升固體廢物處理利用行業集中度，形成有利于骨干企業發展的政策和技術支持機制;提高企業處理處置與利用能力及污染防治水平，培育一批骨干企業。

(2)基本建成生活垃圾分類處理系統

編輯：陳偉浩