時(shí)值歲末年初，為了及時(shí)反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)新一年的發(fā)展趨勢(shì)，我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2019年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)述和2020年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

1 2019年行業(yè)評(píng)述

2019年我國(guó)固體廢物行業(yè)整體發(fā)展迅速，隨著《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等法律政策文件的修訂，“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)、“垃圾分類”、“清廢行動(dòng)2019”等工作的開展，我國(guó)固體廢物處理處置技術(shù)、資源化利用水平有所提高，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件有所減少，生活垃圾分類管理工作顯著進(jìn)步。但同時(shí)也存在諸多問題，如固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)缺失，資源化產(chǎn)品出路受限;歷史堆存量大，底數(shù)不清，收運(yùn)體系不健全;科技成果轉(zhuǎn)化體系不完善等。

本文將總結(jié)2019年我國(guó)固體廢物行業(yè)相關(guān)政策，并對(duì)目前重點(diǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)狀、存在問題和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。

1.1 主要政策

(1)法律法規(guī)修訂

2019年6月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》，草案強(qiáng)化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，完善排污許可制度，并且要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。2019年12月23日，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案進(jìn)入二審，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)建議將修訂草案第三條第一款有關(guān)防治原則的規(guī)定修改為“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則”，強(qiáng)化固體廢物源頭減量;增加地方政府對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

(2)“無廢城市”建設(shè)

2018年12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。方案規(guī)定到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控、非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生、培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。

2019年5月8日，為科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)城市編制“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，充分發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》。

(3)生活垃圾

2019年04月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，通知規(guī)定到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

2019年10月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》。意見指出，到2020年底，東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系覆蓋所有行政村、90%以上自然村組;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上行政村及規(guī)模較大的自然村組;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況確定工作目標(biāo)。到2022年，收運(yùn)處置體系覆蓋范圍進(jìn)一步提高，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。

為加強(qiáng)生活垃圾分類管理，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施;2019年8月15日，新修訂的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施;2019年11月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議表決通過北京市人大常委會(huì)關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的決定，該條例將于2020年5月1日起正式實(shí)施。

(4)工業(yè)固體廢物

2019年1月9日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》。通知提出要探索建設(shè)一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，建設(shè)50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。

(5)危險(xiǎn)廢物

2019年9月5日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》(征求意見稿)，主要修訂內(nèi)容如下：《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中新增7種危險(xiǎn)廢物、刪減7種危險(xiǎn)廢物、合并減少8種危險(xiǎn)廢物;《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中新增13種危險(xiǎn)廢物(豁免情形)。

2019年10月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》。意見指出到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系;各省(區(qū)、市)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理;危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。其中， 2020年年底前，要求長(zhǎng)三角地區(qū)(包括上海市、江蘇省、浙江省)及“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求;2022年年底前，珠三角、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。

(6)廢鉛酸電池

2019年1月22日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等9部委辦公廳，共同印發(fā)了《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》。方案要求，到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%;到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%;規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

2019年1月28日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》。方案規(guī)定到2020年，試點(diǎn)地區(qū)鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);試點(diǎn)單位在試點(diǎn)地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到40%以上。

編輯：陳偉浩