4，社會(huì)效果顯著。中國環(huán)保在提供環(huán)境服務(wù)的同時(shí)，積極履行中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，項(xiàng)目增加就業(yè)2200人，直接幫扶貧困人員脫貧。今年，肥城公司還榮登山東省2019年度省級(jí)扶貧百強(qiáng)企業(yè)名單。

“無廢城市”實(shí)施中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)

中國環(huán)保在實(shí)踐過程中，對(duì)“無廢城市”有著自己的理解與認(rèn)知：城市和農(nóng)村的固廢綜合系統(tǒng)管理涉及多維度、多層次，其中固廢無害化終端處置環(huán)節(jié)是“無廢城市”建設(shè)的重要保障，在固廢“物盡其用”后進(jìn)行減量化、無害化安全處置。

開展“無廢城市”試點(diǎn)工作是為了后續(xù)推動(dòng)“無廢社會(huì)”建設(shè)。當(dāng)前我國城市的固廢處理已基本得到有效控制，真正的難點(diǎn)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，這也是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的重要前提和保障。

中國環(huán)保在實(shí)踐過程中總結(jié)了 “無廢城市”實(shí)施過程中的五大難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題：

難點(diǎn)一，固廢基數(shù)大、政府當(dāng)期有效財(cái)政投入難以覆蓋多年環(huán)保欠賬。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，垃圾的產(chǎn)生量也隨之快速增長(zhǎng);各地還存在著數(shù)千座小規(guī)模的垃圾堆放點(diǎn)、非正規(guī)的垃圾處置場(chǎng)，存量垃圾治理壓力巨大。目前各地政府普遍存在財(cái)政支付壓力。在高壓環(huán)保督查下，既要解決當(dāng)期固廢問題，又要解決幾十年發(fā)展遺留下來的環(huán)境污染“舊賬”，對(duì)地方政府而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

難點(diǎn)二，有商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)激烈，商業(yè)模式不成熟的無人問津。目前，日處理600噸以上規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是處理技術(shù)最成熟、工程應(yīng)用最廣泛的項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。對(duì)于單獨(dú)區(qū)縣中處理規(guī)模不足、協(xié)同處置條件不具備、商業(yè)模式不清晰的生活垃圾及餐廚垃圾、污泥和建筑垃圾等固廢處理，出現(xiàn)了斷點(diǎn)、碎片化的問題，仍處于“百廢待興”的狀態(tài)。

難點(diǎn)三，固廢管理和治理受行政區(qū)劃限制，不聯(lián)不通，無法規(guī)模化、集約化。固廢處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)基本以縣域行政區(qū)劃為單位進(jìn)行，單位投資和運(yùn)營(yíng)成本都比較高，沒有發(fā)揮規(guī)模化效應(yīng)，無形之中又增加了政府的財(cái)政支出。

難點(diǎn)四，農(nóng)村面源污染量大面廣。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：不科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，氮磷污染問題突出;集約化及設(shè)施農(nóng)業(yè)水污染問題突出;農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率較低，二次污染問題突出;農(nóng)村生活污染處理率過低問題突出;畜禽養(yǎng)殖污染治理問題突出。由于資金來源無法解決，使農(nóng)村面源污染防治商業(yè)模式和盈利模式無法打通，即便依靠國家補(bǔ)貼資金建成，在管理、運(yùn)行、維護(hù)等方面由于缺少必要的資金支持，難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

難點(diǎn)五，產(chǎn)業(yè)鏈的前后分割，整體治理效果有限。首先，各地“九龍治水”，協(xié)調(diào)困難。在我國很多城市，固體廢棄物分屬不同部門管理，協(xié)調(diào)困難;其次，是收運(yùn)與處置割裂。比如大件垃圾、廢棄電子電器等具備回收利用價(jià)值，但又不便于以直接簡(jiǎn)便的手段就地利用，堆存后無人管理;社會(huì)源產(chǎn)生的各種危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量小、產(chǎn)生源分布零散，沒有統(tǒng)籌管理部門指揮收運(yùn);農(nóng)村耕地分布分散，秸稈收儲(chǔ)困難，沒有建立起高效有序的物流系統(tǒng)。

未來“無廢社會(huì)”建設(shè)的構(gòu)想

魏民樂表示，城市固廢處理市場(chǎng)已基本飽和，面廣、點(diǎn)多、污染嚴(yán)重的農(nóng)村固廢治理市場(chǎng)將成為未來重點(diǎn)突破的方向，也是“無廢社會(huì)”建設(shè)的重要舉措。

中國環(huán)保將繼續(xù)堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”發(fā)展之路，穿透城市和農(nóng)村并形成閉環(huán)，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)延伸至農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理提檔升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。下一步，中國環(huán)保設(shè)想在農(nóng)村建設(shè)“分布式有機(jī)固廢治理生態(tài)園”，主要處理城市與農(nóng)村不適合長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)廢物。

作為唯一一家以固廢處理為主業(yè)的中央企業(yè)，中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)將牢記使命，勇于探索我國環(huán)保事業(yè)的“深水區(qū)”、“無人區(qū)”，破解環(huán)境治理難題，與業(yè)內(nèi)同仁攜手共建“無廢城市”，共享綠色發(fā)展成果!

行研提問環(huán)節(jié)：

朱純陽

招商證券研究發(fā)展中心執(zhí)行董事、環(huán)保公用事業(yè)首席分析師朱純陽：您如何看待“國進(jìn)民退”對(duì)未來行業(yè)發(fā)展的影響?

魏民樂：我個(gè)人認(rèn)為在環(huán)境產(chǎn)業(yè)或者細(xì)分到固廢行業(yè)，倒不太存在“國進(jìn)民退”的問題。因?yàn)榄h(huán)境產(chǎn)業(yè)是充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，經(jīng)過近年來的發(fā)展，成就了許多企業(yè)，充分體現(xiàn)了各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。行業(yè)在發(fā)展，各個(gè)企業(yè)也在發(fā)展。固廢行業(yè)中分不同的投資主體，擁有不同的訴求，產(chǎn)生的效果也是基于企業(yè)的戰(zhàn)略需求。

專題報(bào)道：2019（第十三屆）固廢戰(zhàn)略論壇

編輯：汪茵