準確把握習近平生態文明思想的邏輯體系和內在實質

時間：2019-12-12 11:44

來源：《環境與可持續發展》雜志、中國環境戰略與政策、生態環境部

作者：俞海

三、怎樣建設生態文明

這是習近平生態文明思想邏輯體系中銜接起點和終點的支撐橋梁，體現了習近平生態文明思想的方法論。習近平總書記從如何處理發展與保護的關系等多個維度系統闡述了“如何建設”生態文明的道路和方法。

1. 綠水青山就是金山銀山

綠水青山既是自然生態財富，又是社會經濟財富，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，這回答了發展與保護的本質關系問題，是對發展思路、方向、著力點的認識飛躍和重大變革，成為發展觀創新的最新成果和顯著標志。“兩山”理論的內在實質應包含以下幾點：（1）綠水青山是一種自然稟賦（自然屬性），是金山銀山存續的自然基礎；（2）綠水青山是一種自然資本（社會屬性），是金山銀山實現的經濟要素；（3）綠水青山可以提供生態系統服務價值，包括形成直接或者間接的生態產品，轉化為金山銀山；（4）綠水青山是金山銀山的必要條件，但不是充分條件，需要其他轉化條件的支撐，包括資本、勞動、技術、制度等；（5）綠水青山和金山銀山要相對平衡協同共進，不同地區需要補齊不同的短板；（6）“兩山”成功轉化需要產業支持，基本路徑包括產業生態化和生態產業化；（7）區域要實現“兩山”，對內要做好基礎設施建設和營商環境改善，對外需要依靠開放市場和經濟中心做好自己的區域、產業和發展定位，成為產業鏈、分工鏈和價值鏈中的關鍵一環。

2. 山水林田湖草是生命共同體

這就要求在生態文明建設以及生態環境保護中必須按照生態環境系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態環境各要素，貫通生態保護與污染防治，通過生態保護擴大生態容量和承載力，通過治污減排減少生態壓力；打通地上和地下、岸上和水里、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳，在污染防治上，改變“九龍治水”的局面；在生態保護上，實現統一監管，做到“一件事由一個部門負責”，最終實現生態環境治理的領域協同、要素協同、體制協同、機制協同和方法協同。

3. 用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境

習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。因此，必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律體系，同時要強化制度和法治的執行，規范各類開發、利用、保護活動，堅決制止和懲處破壞生態環境的行為，讓保護者受益、讓損害者受罰。

4. 建設美麗中國全民行動

習近平總書記強調，生態文明建設同每個人息息相關，每個人都是生態環境的保護者、建設者和受益者，每個人都不是旁觀者、局外人、批評家，都不能只說不做，置身事外。當前我國社會公眾的生態環境意識和行為總體呈現“高認同、低認知、踐行度不夠”特征，因此，要不斷加強生態文明宣傳教育，強化公民環境意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚，把建設美麗中國化為人民的自覺行動。

5.樹立社會主義生態文明價值觀

文化陶冶情操，價值引領方向和行動。一個人的生態文明價值觀淡漠，他的行為也很難是生態環境友好的；一個社會的生態文明價值觀淡漠，整個社會的氛圍就不會尊重呵護順應自然；一個黨政領導者的生態文明價值觀淡漠，他的經濟社會發展綜合決策就不會真正貫徹落實“五位一體”總體布局，生態文明建設和生態環境保護就不會真正得到重視，責任也不會落實壓實，也就難有成效。所以，習近平總書記強調，要加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態價值觀。這就要求我們要培育樹立生態文化價值觀，大力倡導生態倫理、生態道德和生態審美，并把這一價值觀貫徹落實到具體的決策部署、政策制定、生活方式和行為習慣中。

6. 全面加強黨對生態環境保護的領導

習近平總書記強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。全面加強黨對生態環境保護的領導是社會主義事業“五位一體”總體布局中生態文明建設融入政治建設的具體體現，這充分反映了黨對生態環境保護的堅定政治態度，進一步強調了生態環境保護在黨和國家發展事業中的政治地位，為我國生態文明建設和生態環境保護提供了堅實的政治保障。全面加強黨對生態環境保護的領導總要求是，各地區各部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決擔負起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。各級黨委和政府要強化對生態文明建設和生態環境保護的總體設計和組織領導，統籌協調處理重大問題，指導、推動、督促各地各部門落實黨中央、國務院的重大決策部署和政策措施，包括嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”；嚴格落實目標責任，建立科學合理的考核評價體系，強化考核問責；通過完善健全中央生態環境保護督察機制推動相關責任落實。

作者：俞海政研中心戰略與理論研究部主任、研究員

編輯：李丹

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